河北：進(jìn)一步防范化解農(nóng)村道路交通重大安全風(fēng)險(xiǎn) 堅(jiān)決遏制農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故

出臺(tái)工作意見(jiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央及省委關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知精神，深入研究解決河北省農(nóng)村道路交通安全工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步防范化解農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，全力預(yù)防和減少道路交通事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，8月，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

出臺(tái)背景

近年來(lái)，河北省農(nóng)村道路交通安全工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是農(nóng)村地區(qū)交通事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速，農(nóng)村地區(qū)交通發(fā)展需求、組織形態(tài)、出行方式深刻變革，新老問(wèn)題交織，管理矛盾突出，農(nóng)村道路交通安全工作更是面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)性、保障性工作依然薄弱，源頭防控不到位，執(zhí)法力量不足、道路安全基礎(chǔ)設(shè)施差、車(chē)輛安全性能差、農(nóng)村群眾交通安全素質(zhì)低等問(wèn)題仍然比較突出。特別是鄉(xiāng)村振興政策帶動(dòng)，下一步農(nóng)村地區(qū)將成為人車(chē)路新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村交通安全將面臨更大考驗(yàn)。出臺(tái)《意見(jiàn)》，是解決河北省農(nóng)村交通安全工作薄弱問(wèn)題，提升農(nóng)村交通安全管理水平，有效保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。

制定的必要性

貫徹中央和省委關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化決策部署的必然要求。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，2022年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和2021年河北省委一號(hào)文件《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，2022年河北省委一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》都明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，健全農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)良好的農(nóng)村道路交通安全環(huán)境，出臺(tái)《意見(jiàn)》，是貫徹中央和省委關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化決策部署的必然要求。

貫徹國(guó)務(wù)院安委辦通知精神和全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)村交通安全管理工作會(huì)議精神，以及交通事故預(yù)防“減量控大”工作的具體實(shí)踐。前不久，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》，要求進(jìn)一步防范化解農(nóng)村道路交通重大安全風(fēng)險(xiǎn)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今年召開(kāi)的全國(guó)公安交通管理工作電視電話(huà)會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理”是今年公安部確定的38項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目之一，掛牌必須完成的硬任務(wù)，要求各地積極爭(zhēng)取黨委政府支持，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成攻堅(jiān)任務(wù)。2020年12月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村交通安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也專(zhuān)門(mén)對(duì)各地提請(qǐng)黨委和政府加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)完善農(nóng)村交通安全管理體制機(jī)制等工作作出具體部署。自2020年至今，公安部在全國(guó)部署開(kāi)展的道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作，也多次對(duì)深入開(kāi)展農(nóng)村交通安全固本強(qiáng)基攻堅(jiān)行動(dòng)作出具體安排。出臺(tái)《意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)公安部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全部署要求的具體實(shí)踐。

解決河北省農(nóng)村交通安全工作薄弱問(wèn)題的迫切需要。近年來(lái)，河北省農(nóng)村道路交通安全工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是農(nóng)村地區(qū)交通事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速，農(nóng)村地區(qū)交通發(fā)展需求、組織形態(tài)、出行方式深刻變革，新老問(wèn)題交織，管理矛盾突出，農(nóng)村道路交通安全工作更是面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2019年至2021年，全省農(nóng)村地區(qū)交通事故亡人數(shù)分別占事故亡人總數(shù)的69.34%、67.96%、66.13%。近5年來(lái)，全省農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生一次死亡3人以上較大事故109起，占事故總量的72.19%?？傮w上看，河北省農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)性、保障性工作依然薄弱，源頭防控不到位，執(zhí)法力量不足、道路安全基礎(chǔ)設(shè)施差、車(chē)輛安全性能差、農(nóng)村群眾交通安全素質(zhì)低等問(wèn)題比較突出。特別是鄉(xiāng)村振興政策帶動(dòng)，下一步農(nóng)村地區(qū)將成為人車(chē)路新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村交通安全將面臨更大考驗(yàn)。出臺(tái)《意見(jiàn)》，是解決河北省農(nóng)村交通安全工作薄弱問(wèn)題，提升河北省農(nóng)村交通安全管理水平，有效保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。

制定依據(jù)

《意見(jiàn)》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《河北省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)法律文件的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》、九部委《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。

總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊農(nóng)村道路交通安全管理短板，有效化解農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，防事故、保安全、惠民生，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的農(nóng)村道路交通安全治理新格局，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。

主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分為8個(gè)方面17項(xiàng)措施。《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，明確了各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)全面落實(shí)農(nóng)村道路交通安全的管理責(zé)任，提出了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全共治力量的方式方法，提出了切實(shí)提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平、統(tǒng)籌做好農(nóng)村客運(yùn)安全與發(fā)展的路徑，并就切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法管控，深入推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全科技信息化應(yīng)用，加強(qiáng)事故調(diào)查評(píng)估和交通安全宣傳教育提出了明確要求?！兑庖?jiàn)》明確，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路交通安全工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全工作，落實(shí)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。要明確分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任制。

以安全之名護(hù)秋收、走農(nóng)戶(hù)

秋收秋種時(shí)節(jié)，農(nóng)資運(yùn)輸集中，電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)、貨運(yùn)車(chē)輛上路行駛大幅增加，農(nóng)村道路交通壓力也不斷增大，預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故尤為重要。河北省交警以“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講活動(dòng)為契機(jī)，深入農(nóng)村開(kāi)展秋收季節(jié)交通安全宣傳活動(dòng)，打響“秋收”農(nóng)忙季節(jié)道路交通安全“宣傳戰(zhàn)”。

瓜果飄香 交通安全不分“梨”

瓜果飄香收獲季，村道上的大小貨車(chē)、三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)熙熙攘攘，附近的村民每天早出晚歸忙碌在果園里。交警“美麗鄉(xiāng)村行”小分隊(duì)前往果園，前往運(yùn)輸場(chǎng)進(jìn)行交通安全宣傳。民警認(rèn)真宣講農(nóng)用車(chē)交通安全知識(shí)，反復(fù)叮囑老鄉(xiāng)們不要圖方便圖便宜就以身犯險(xiǎn)。

田間地頭播撒安全的種子

宣傳民警走進(jìn)田間地頭，結(jié)合秋收農(nóng)忙時(shí)節(jié)村民出行特點(diǎn)，以農(nóng)村交通事故典型案例為切入點(diǎn)，用通俗易懂的語(yǔ)言，向大家講解無(wú)牌無(wú)證、超員超載、農(nóng)用車(chē)違法載人、及農(nóng)忙期間公路曬糧等農(nóng)村常見(jiàn)的交通違法行為的危害，進(jìn)一步引導(dǎo)大家樹(shù)立安全文明出行的理念。

拉家常宣傳交通安全

美麗鄉(xiāng)村行巡回宣講走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)，通過(guò)拉家常的方式了解居民家里有駕駛?cè)藥孜弧④?chē)輛狀況，將交通安全典型案例轉(zhuǎn)化為群眾聽(tīng)得懂、記得住、易接受的語(yǔ)言，用身邊人、身邊事將交通安全知識(shí)講到村民的心坎里，再傳遞至家人親戚朋友。

“趕大集”哪里人多就去哪里

在集市中心區(qū)設(shè)立宣傳站，擺放宣傳展板，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講活動(dòng)，向趕集農(nóng)民及商販講解騎乘摩托車(chē)不戴安全頭盔、駕乘車(chē)輛不系安全帶、酒駕醉駕、貨車(chē)載人、面包車(chē)超員等交通違法行為的危害和后果，讓農(nóng)民朋友充分認(rèn)識(shí)到交通違法的嚴(yán)重性。

找準(zhǔn)人群 精準(zhǔn)宣傳

宣傳民警走進(jìn)施工工地，開(kāi)展對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民工的宣傳教育。圍繞“一盔一帶”、拒絕、超員超載、貨車(chē)違法載人等內(nèi)容進(jìn)行宣傳教育。提醒務(wù)工人員拒絕乘坐超員車(chē)，不乘坐違法貨車(chē)，乘坐車(chē)輛要系好安全帶。

肇事車(chē)輛展 震懾人心

河北邢臺(tái)沙河市某駕校學(xué)員來(lái)到河北省美麗鄉(xiāng)村行沙河站的現(xiàn)場(chǎng)，完成他們拿到駕駛證前的最后一課。一輛輛徹底變形、“面目猙獰”的事故殘骸車(chē)輛，仿佛在向參觀(guān)的人們哭訴那驚心動(dòng)魄的一幕，和他主人的悲慘遭遇和無(wú)盡的悔恨。邢臺(tái)交警支隊(duì)的宣傳民警精心準(zhǔn)備宣講稿，用講故事的方式逐輛講述每一輛殘骸車(chē)背后的事故原因和給家庭帶來(lái)的巨大災(zāi)難。

“道路千萬(wàn)條，安全第一條”，農(nóng)村增收致富不容易，在村民們奔往富裕的道路上，交警的“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講活動(dòng)將為農(nóng)村群眾交通安全保駕護(hù)航，活動(dòng)還在繼續(xù)……

只要我們不去冒險(xiǎn)、不去貪圖方便、不心存僥幸，對(duì)交通法規(guī)和安全心存敬畏，不違反交通法律法規(guī)，就沒(méi)有人能夠威脅我們的安全，沒(méi)有人能阻止我們奔向富裕道路的腳步，“美麗鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”等著我們?nèi)ソㄔO(shè)、去樂(lè)享其成。

沙畫(huà)、剪紙助力交通安全宣傳

7月14日，邯鄲市交巡警支隊(duì)“美麗鄉(xiāng)村行”宣傳小分隊(duì)在館陶縣“黃瓜小鎮(zhèn)”廣場(chǎng)，組織開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全宣傳活動(dòng)。

在活動(dòng)中，民警表演了精彩的文藝節(jié)目，演唱了歌曲《奔跑》和《終達(dá)所愿》，表演了快板《交通安全記心間》，寓教于樂(lè)，把交通安全知識(shí)融入歌曲和快板之間。

本次活動(dòng)還邀請(qǐng)到了館陶縣中小學(xué)高級(jí)教師、實(shí)驗(yàn)小學(xué)剪紙?zhí)厣珓?chuàng)始人、邯鄲市剪紙非遺傳承人郭敏；館陶縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)骨干教師、邯鄲市剪紙協(xié)會(huì)會(huì)員郎巧瑋、武曉玲；館陶縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)一級(jí)教師、沙畫(huà)師王曉靜進(jìn)行了交通安全主題的剪紙和沙畫(huà)表演。此次送安全下鄉(xiāng)活動(dòng)，贏(yíng)得了廣大群眾的交口稱(chēng)贊。

在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)擺放展板、發(fā)放宣傳資料、有獎(jiǎng)問(wèn)答，向群眾講解了電動(dòng)自行車(chē)上牌流程；農(nóng)用車(chē)違法載人、酒醉駕的嚴(yán)重危害和法律后果，倡導(dǎo)拒絕酒駕醉駕；“一盔一帶”對(duì)減少事故傷害、保護(hù)生命安全的重要作用；惡劣天氣、農(nóng)村道路安全行車(chē)技巧、安全出行知識(shí)等等。

強(qiáng)化交通安全宣傳效果

“那次拉玉米，我坐在上面，由于車(chē)速快，結(jié)果摔了下來(lái)……”，邯鄲交巡警支隊(duì)雞澤大隊(duì)策劃開(kāi)展了“尋找交通安全講述者”活動(dòng)，交通事故親歷者講述發(fā)生在自己身上的交通事故?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，交通事故當(dāng)事人與宣傳民警組成交通安全宣講團(tuán)，一起深入村莊、學(xué)校，7月以來(lái)，已開(kāi)展講座30余場(chǎng)。

邯鄲交巡警支隊(duì)持續(xù)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)電影下鄉(xiāng)、大篷車(chē)宣傳、大喇叭宣講等形式，向村民宣講交通安全知識(shí)。今年以來(lái)，已組織“美麗鄉(xiāng)村行”宣傳活動(dòng)近20場(chǎng)次，利用農(nóng)村大喇叭循環(huán)播放交通安全提示6900余次，發(fā)放宣傳資料16萬(wàn)份。

針對(duì)農(nóng)村面包車(chē)駕駛?cè)司珳?zhǔn)宣傳

河北省衡水市公安局交警支隊(duì)民警深入農(nóng)村，對(duì)面包車(chē)駕駛?cè)碎_(kāi)展交通安全宣傳。

10月13日，衡水交警支隊(duì)13個(gè)大隊(duì)的宣傳警力同步出動(dòng)，分赴轄區(qū)農(nóng)村。根據(jù)安排，各大隊(duì)組建宣傳小分隊(duì)，在10月13日至15日，走進(jìn)農(nóng)村、集市、村民廣場(chǎng)等人流聚集場(chǎng)所開(kāi)展交通安全宣傳，特別針對(duì)面包車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。他們通過(guò)發(fā)放宣傳資料、講解相關(guān)事故案例等方式，重點(diǎn)勸導(dǎo)面包車(chē)駕駛?cè)瞬灰瑔T載客、規(guī)范使用安全帶，提升農(nóng)村面包車(chē)駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)。