論歷史經驗視域下的“堅持黨的領導”

柴玉振 杜揚帆

摘 要：“堅持黨的領導”作為黨的百年奮斗十條歷史經驗之首，既有深厚的歷史根基，又有鮮明的現(xiàn)實關照。這是因為“堅持黨的領導”具有重要性，其建立和完善的過程貫穿黨百年奮斗的歷史進程，以及加強黨的領導在新時代積累了豐富經驗，取得了突出成就。堅持黨的領導蘊含著豐富的歷史智慧，主要表現(xiàn)在黨的領導始終以實現(xiàn)中華民族偉大復興為取向，始終以人民至上為原則，始終以制度建設為保障。新時代要充分發(fā)揮這條歷史經驗的時代價值，以堅持黨的領導促進國家各項事業(yè)全面發(fā)展，保障國家利益的完整性和人民利益的整體性，引領國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，快速抵御和處理重大公共危機。

關鍵詞：歷史經驗;堅持黨的領導;《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）10-0010-03

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），對黨在百年奮斗過程中所形成的歷史經驗進行了集中提煉和深刻總結。其中，《決議》將“堅持黨的領導”作為首條列在第一位，這充分說明在十條歷史經驗中“堅持黨的領導”是根本的，其在黨的百年奮斗中具有特殊地位和意義。

一、“堅持黨的領導”成為歷史經驗的緣由

（一）黨的領導決定黨和國家的歷史命運

《決議》鮮明地指出：“中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導?！盵1]65自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國社會不同階層都曾試圖改變中華民族和中國人民被壓迫和奴役的悲慘命運，但都沒有能夠實現(xiàn)這個目標。而在中國共產黨的領導下，我們才真正實現(xiàn)了民族獨立和人民解放、國家富強和人民富裕，中國人民才把前途和命運緊緊掌握在自己手里。中國共產黨在革命、建設和改革的歷史進程中，對黨的領導權問題有著不斷深化的思考和認識，積累了正反兩面的經驗教訓，深刻感悟到黨的領導是決定黨和國家歷史命運的關鍵性因素。黨的領導能夠保證我國的根本制度、基本制度和重要制度，其屬性是社會主義屬性;確保中國共產黨治國理政的大政方針，其方向是社會主義方向。大黨治理大國，中國共產黨從危機和磨難中走來，深知警鐘長鳴才能慎終如始?！稕Q議》將“堅持黨的領導”作為這十條歷史經驗整體中的第一條置于其特殊地位，表明中國共產黨在原則性問題上頭腦特別清醒，行動特別堅定。這不僅體現(xiàn)出中國共產黨善于從歷史中總結經驗教訓，具有強烈的歷史思維，也體現(xiàn)出其對國家和民族有高度的歷史責任感，以制定《決議》的形式確保黨和國家在未來發(fā)展的歷史征程上絕不犯顛覆性、根本性錯誤。

（二）黨的領導貫穿黨百年奮斗的歷史進程

中國共產黨的領導貫穿黨的百年奮斗歷程，黨的領導和黨的建設是百年黨史的政治靈魂。毛澤東同志曾鮮明地指出：“領導我們事業(yè)的核心力量是中國共產黨?！盵2]回顧百年黨史，“堅持黨的領導”有其歷史發(fā)展的脈絡和線索可循，它在革命、建設和改革的偉大實踐中不斷完善和加強，是黨必然要遵循的最基本的歷史經驗。建黨初期，黨注重通過加強黨組織的力量來領導開展工人運動、學生運動和農民運動，在轟轟烈烈的國民革命中鍛煉了黨的宣傳、組織和動員能力。大革命失敗后，黨從慘痛的教訓中逐漸認識到掌握革命領導權的極端重要性，開始對領導武裝軍隊和紅色革命根據(jù)地進行制度化探索。這一時期所建立的制度規(guī)范使得黨組織深度嵌入到黨領導的軍隊和蘇維埃政權之中，為保存和發(fā)展革命力量提供了重要原則和基礎。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨在戰(zhàn)爭實踐中不斷建立和擴大抗日民主根據(jù)地，1942年9月1日通過的《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》明確黨的領導是“一元化”領導，并提出一系列具體制度措施，從政治上有力地促進和保障了革命勝利。新中國成立后，面對執(zhí)政全國的考驗，黨要處理和平衡的關系更為復雜，黨的領導更具有全局性特點，領導對象和范圍都大大增加。毛澤東同志明確強調：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵3]為此，黨逐步建立“歸口管理制”和“領導小組制”，黨的領導在各領域各方面的實踐中愈加成熟。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志曾說：“只要堅持并且改善黨的領導，由此帶動其他工作，我們的任務就能夠完成?！盵4]因此，在深化經濟體制改革的同時，黨中央提出要改善黨的領導方式，完善黨的領導體制，以適應改革開放的新形勢新要求。黨的十八大以后，習近平總書記針對一段時期以來黨的領導存在弱化、虛化、邊緣化問題，反復強調加強黨的領導的極端重要性，重申“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[5]，全面落實加強黨的領導的一系列新舉措，推動黨的領導與國家治理深度相連。由此可見，“堅持黨的領導”是黨不斷發(fā)展和前進的根本保障，是黨在百年奮斗中總結提煉出的基本經驗，充分彰顯出一個百年大黨所具備的歷史自信和歷史智慧。

（三）新時代加強黨的領導積累了豐富經驗

新時代中國共產黨在加強黨的領導方面有非常成功的理論和實踐，黨中央做出了一系列重要的制度性安排，黨的領導和黨的建設取得了重大突破，這為新時代取得一系列歷史性成就和發(fā)生歷史性變革提供了根本政治保證。首先，在領導內容上，新時代黨的領導突出“全面”二字，主要表現(xiàn)在以下四個維度的“全覆蓋”：一是“對象全覆蓋”，指黨對“黨政軍民學”各類機關、組織和單位都要進行領導;二是“工作全覆蓋”，指黨的領導要覆蓋各領域各方面工作，既包括財經、文教、政法、軍事、外交、意識形態(tài)、國家安全等單線式領域，也包括全面深化改革、全面依法治國等復線式領域;三是“區(qū)域全覆蓋”，指“東西南北中”沒有哪一個地區(qū)可以獨立于黨的領導之外搞“獨立王國”;四是“過程全覆蓋”，指黨的領導要始終貫穿于任何一項工作從開始到結束的全過程。其次，在領導方式上，強調黨的領導是全面的、整體的、系統(tǒng)的，黨的政治領導、組織領導、思想領導是統(tǒng)一不可分的，任何一方都不可偏廢。最后，在領導載體方面，組建和升級黨的決策議事協(xié)調機構是加強黨的領導的特殊實踐樣態(tài)。黨的十九大以來，以中央層面為例，原中央有關全面深化改革、財經、外事等領導小組都升級為相應的委員會，同時組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央和國家機關工作委員會等，黨中央逐步完善領導架構，即由“臨時性的領導小組制”轉向“常設性的委員會制”，由“臨時機構”轉變?yōu)椤爸贫然瘷C構”，其定位和功能都呈現(xiàn)高端性、固定性、長期性等特征。這種轉變說明黨對重點工作的全面領導要長期進行，并且組織規(guī)格要升級、重視程度要加大。黨中央依托這種特殊架構加強了對重大工作領域的頂層設計、整體推進和督促落實，在加強黨的全面領導上實現(xiàn)了重大突破，積累了豐富經驗。

二、“堅持黨的領導”蘊含的歷史智慧

（一）堅持黨的領導始終以實現(xiàn)中華民族偉大復興為取向

沒有中國共產黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上明確指出：“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興?！盵6]中國共產黨百年歷史主題的確立為黨的百年歷史敘事提供了全新的角度，《決議》在論述黨的百年奮斗重大成就時，詳細闡述了黨在不同歷史時期對中華民族偉大復興所做出的重大貢獻，以實現(xiàn)中華民族偉大復興為主線貫穿起中國共產黨的百年歷史。這充分說明，民族復興構成黨百年奮斗的實踐場域，黨的領導始終以實現(xiàn)民族復興為取向，在百年歷史中不斷地為之接續(xù)奮斗并在各個歷史時期奠定了堅實基礎。因此，在奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史征程上，要深刻認識到“堅持黨的領導”對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要意義和關鍵作用，要從黨領導全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的不懈奮斗史中堅定自信，汲取智慧，用“堅持黨的領導”迎接民族復興征程上來自政治、經濟、社會、思想、生態(tài)等各領域的風險和挑戰(zhàn)，確保能夠如期實現(xiàn)中華民族偉大復興。

（二）堅持黨的領導始終以人民至上為原則

人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者。中國共產黨在百年奮斗歷程中把堅持黨的領導和發(fā)揮人民群眾主體作用緊密結合起來，堅持依靠廣大人民群眾奪取一個又一個勝利，黨與人民互為依存共同統(tǒng)一于黨的百年奮斗偉大實踐中?！稕Q議》中黨“團結帶領全國各族人民”“依靠人民”“人民至上”“中國共產黨和中國人民”等表述，從歷史維度闡述了中國共產黨的百年歷史成就是緊緊團結人民、依靠人民取得的，充分體現(xiàn)出黨的領導其本質屬性是人民性。歷史充分說明，黨什么時候能夠深入人民、依靠人民，反映廣大人民群眾的心聲和意愿，黨的領導事業(yè)就會順利;反之黨的領導事業(yè)就無法順利前進。同時，《決議》還鮮明地指出：“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[1]66，中國共產黨的“三個不代表”決定了黨的領導是“無私的”，讓廣大人民群眾過上好日子，這是黨的領導的唯一價值歸依。任何組織和勢力想通過挑撥中國共產黨和中國人民的關系，進而否定黨的領導之企圖都絕不會得逞。因此，“堅持黨的領導”作為中國共產黨取得百年歷史成就的首要經驗，必須與“堅持人民至上”結合起來理解，必須認識到黨只有把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，黨的領導才能真正得到人民群眾的廣泛擁護和支持。

（三）堅持黨的領導始終以制度建設為保障

中國共產黨高度重視黨的領導制度體系的建立與健全，經過百年來的實踐探索已經形成了成熟的運行機制，黨的領導有系統(tǒng)完備的制度群來確保其運行有效。黨的十九屆四中全會就將“黨的領導制度體系”主要概括為六個方面，而在這六個一級制度之下，還有更為具體的次級制度使黨的領導切實貫徹到治國理政的各領域、各方面和各環(huán)節(jié)。比如，“黨的全面領導制度”主要依靠以下次級制度得以順利執(zhí)行。一是常委歸口管理制度。主要通過黨的各級常委會的常委同志具體負責政府、紀檢監(jiān)察、組織、宣教、政法、黨群、統(tǒng)戰(zhàn)等領域的工作，借助“集體領導”和“分工負責”的形式確保黨對不同工作口的有效領導。二是向非黨組織的領導機關設立黨組制度。在各類國家機關、人民政協(xié)、人民團體和其他經濟、文化、社會等組織中設立黨組，這項重要制度確保黨的方針政策在非黨組織中的貫徹執(zhí)行，是堅持和加強黨的全面領導的重要實現(xiàn)形式和關鍵性制度安排。三是黨管干部制度。黨對不同領域干部的選拔任用、跟蹤培養(yǎng)、考核評價為黨的全面領導提供堅實的組織保障?？梢姡h的領導制度體系是一個層次分明、系統(tǒng)完備的整體，它經歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程，在新時代逐漸成熟定型，實現(xiàn)了由“自發(fā)”到“自覺”的轉變。

三、“堅持黨的領導”的時代價值

（一）黨的領導促進國家各項事業(yè)全面發(fā)展

在我國的發(fā)展進程中，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等各個領域所取得的發(fā)展成就從根本上講是得益于黨的集中統(tǒng)一領導，中國共產黨的領導實現(xiàn)了我國從積貧積弱到國富民強的歷史性跨越。從新中國70多年來的發(fā)展史來看，中國共產黨以戰(zhàn)略思維堅持對國家發(fā)展的總體規(guī)劃和具體領域的事業(yè)進行謀劃和布局，堅持長遠目標與五年規(guī)劃相結合，使國家發(fā)展的階段性和連續(xù)性能夠協(xié)調統(tǒng)一。在長遠目標方面，黨善于從戰(zhàn)略上對國家發(fā)展進程和發(fā)展階段進行綜合研判，以長遠目標的設定來領導和實施國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在五年規(guī)劃方面，黨將長遠目標階段化，將不同領域具體事業(yè)的布局和發(fā)展?jié)B透于每一個“五年計劃”之中，從而扎實推進國家各項事業(yè)的連續(xù)性發(fā)展。因此，新時代要堅持黨對國家各項事業(yè)的全面領導，充分發(fā)揮黨作為最高政治領導力量的規(guī)劃、組織和凝聚作用，引領經濟社會發(fā)展全面進步，推動我國發(fā)展不平衡不充分問題的整體性解決，這既是對歷史經驗的科學總結，也是我國發(fā)展實際的必然要求。

（二）黨的領導保障國家利益的完整性和人民利益的整體性

黨的領導為維護國家利益的完整性和人民利益的整體性提供了重要保障。首先，中國共產黨作為國家利益和民族利益的堅定守護者，始終以國家主權和發(fā)展利益不容侵犯為執(zhí)政底線。黨持續(xù)加強對國安、國防、外交等涉及維護國家利益相關工作領域的全面領導，以實際行動堅決維護國家利益的完整性。其次，中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，這種政治代表性決定了黨的領導要充分保障人民利益的整體性和不可分割性。習近平總書記強調：“黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”[7]。因此，堅持黨的領導就是要保證黨提出并實施的各項大政方針具有科學性、利民性和全面性，就是要讓廣大黨員干部把所有的精力都用在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的利益上，確保黨始終不變質、不變色、不變味。

（三）黨的領導引領國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的領導促使“中國之制”和“中國之治”高度融合和有效銜接，避免國家治理走向碎片化?，F(xiàn)代化國家的發(fā)展實踐表明，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要從不同維度協(xié)同發(fā)力和聯(lián)動解決才能實現(xiàn)。具體到我國，習近平總書記明確指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)軍帳中的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”[8]這個形象的比喻闡明了我國治理體系是在中國共產黨領導下的治理體系，黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體和核心，立法機關、行政機關、司法機關、監(jiān)察機關都要貫徹落實黨的決策部署，從而形成治理合力，提高治理能力。新時代要堅持和加強黨對國家治理的全面領導，按照現(xiàn)代化的要求和目標對不同國家機關的職能進行科學分工，以條塊結合的原則督促各方各司其職，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的過程中實現(xiàn)黨的領導與國家治理雙重互構，真正將黨的領導融入具體的治理實踐中，以治理效能充分展現(xiàn)出我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

（四）黨的領導確?？焖俚钟吞幚碇卮蠊参C

中國共產黨的領導是快速抵御和處理重大突發(fā)性公共危機的重要保障，這既是在歷次斗爭實踐中得出的寶貴歷史經驗，也是未來防范和化解來自各領域重大風險挑戰(zhàn)的基本依托。在特殊的情況和時期下，黨的領導體系能夠迅速產生強大統(tǒng)一的組織力、執(zhí)行力和凝聚力，確?！吧舷伦笥摇辈煌M織和單位在進入應急狀態(tài)之后能夠在短時間內有效調配人、財、物等資源，迅速實現(xiàn)互通、互助、互享，這成為中國能夠迅速抵御和解決突發(fā)性社會公共危機的顯著優(yōu)勢。比如以新冠肺炎疫情防控的現(xiàn)實情景為例，黨對各區(qū)域、各領域、各方面的全面領導能夠統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展高效運行，有效化解重大公共衛(wèi)生事件給全社會帶來的巨大沖擊，最大限度地保護人民生命健康和避免社會失序。由此可見，黨的領導對于我國未來發(fā)展的行穩(wěn)致遠和保持社會大局長期穩(wěn)定起著“定海神針”的關鍵作用，必須長期堅持，一以貫之。

參考文獻：

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[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

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[7]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[8]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.