把編制沉到基層去

韓朝陽

“工作多、任務重、人手少”一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨的痛點。面對存量編制分割固化的現(xiàn)實問題，河南出臺相關政策，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用編制。部分縣級機關盤活存量編制資源，探索減縣補鄉(xiāng)機制，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“沒人辦事，沒編養(yǎng)人”的難點，打通基層治理關鍵堵點，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

縣級“編有余”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“力不足”。2005年前后，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“雙減”改革，機構(gòu)編制和現(xiàn)有工作人員只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進一步精簡，同時干部隊伍更新緩慢，人員老化問題日漸突出。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作穿插重點工作，美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定排查、禁燒禁燃禁放等都壓在肩頭?；鶎庸ぷ鞫?、任務重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常被催著干、攆著干。

與此同時，在政策變動、機構(gòu)調(diào)整、技術進步等因素推動下，一些縣直機關出現(xiàn)崗位多、工作少、人浮于事的現(xiàn)象。如何實現(xiàn)閑人實用、人崗適配？寶豐縣委書記許紅兵說，編制是縣級管理各類公職人員的重要抓手，要想打通這個堵點，就得全縣一盤棋，以面向基層、面向一線為原則，統(tǒng)籌編制、用活編制。

減上補下，解困基層。為解決編制固化問題，蘭考縣于2017年進行人事管理制度改革，從縣直事業(yè)單位差供、自籌編制人員中先后招聘、選派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線和縣直單位一線崗位工作。截至目前，共招聘、選派2717人到基層一線工作。

寶豐縣則建立統(tǒng)一“編制池”，將編制由單位資源變?yōu)榭h域資源。一方面，將所有單位共300多個空編收回，由縣級統(tǒng)一使用;另一方面，撤并職責相近、重復分散的事業(yè)單位，核減相應編制。

引來活水，激勵作為。人員流動、編制活用的梗阻打通后，如何引導激勵下沉人員扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干事創(chuàng)業(yè)，成了隨之而來的必答題。

減縣補鄉(xiāng)并非一勞永逸。按照“減上補下、能上能下、能進能出”的選人用人原則，蘭考縣要求，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線崗位的差供、自籌人員工作滿一年后，要進行年度轉(zhuǎn)編考核，前30%可納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全供事業(yè)編制，中間60%可保持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇，后10%不合格的要退回選派前的原單位。

減縣補鄉(xiāng)和考核差異化改革，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺和隊伍老化難題，激發(fā)了干部隊伍的干事熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益;選派人員解決工資待遇，優(yōu)秀人員轉(zhuǎn)為全供編制，本人受益;選派下沉解決部分差供、自籌編制人員崗位待遇問題，原單位受益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、規(guī)范招錄制度和待遇傾斜基層等政策的加持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍有望實現(xiàn)良性動態(tài)平衡。