張宇 譚智勇

摘? ? ? 要

項(xiàng)目管理在各級(jí)各類學(xué)校已有廣泛應(yīng)用，但是學(xué)校項(xiàng)目管理的實(shí)踐與研究尚處于起步階段。根據(jù)項(xiàng)目的嚴(yán)格定義，學(xué)校中的很多工作任務(wù)可以設(shè)計(jì)為項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)校組織變革具有重要意義。項(xiàng)目管理具有常規(guī)管理所不具備的比較優(yōu)勢(shì)，更具有管理柔性，可以弱化科層制的僵化，有助于提高管理效能，增進(jìn)組織活力，優(yōu)化學(xué)校管理方法與技術(shù)，能帶來學(xué)校管理的整體變革。

關(guān) 鍵 詞 項(xiàng)目管理? 常規(guī)管理? 學(xué)校戰(zhàn)略

引用格式 張宇，譚智勇.學(xué)校項(xiàng)目管理的比較優(yōu)勢(shì)與推進(jìn)策略[J].教學(xué)與管理，2022（28）：23-25.

項(xiàng)目管理無疑是管理學(xué)的一個(gè)分支，是管理活動(dòng)的一個(gè)方面，但其管理對(duì)象是“項(xiàng)目”。項(xiàng)目管理具有獨(dú)特性，一些管理技術(shù)與手段（如工作分解結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵路徑分析）是項(xiàng)目管理所獨(dú)有的。那么，項(xiàng)目管理是否適用于學(xué)校場(chǎng)域？如果可以，其學(xué)理依據(jù)是什么？學(xué)校項(xiàng)目管理與常規(guī)管理相比有哪些比較優(yōu)勢(shì)？推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目管理的基本策略有哪些？本文將對(duì)這些問題予以論述。

一、項(xiàng)目管理運(yùn)用于學(xué)校的適宜性分析

從學(xué)理上講，項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，有項(xiàng)目才有項(xiàng)目管理，因此，項(xiàng)目管理適用于學(xué)校場(chǎng)域的邏輯前提是：學(xué)校中的某些工作任務(wù)可以設(shè)計(jì)成為“項(xiàng)目”，有了項(xiàng)目的存在，學(xué)校項(xiàng)目管理才有可能性與必要性。

項(xiàng)目是由一組有起止時(shí)間的、相互協(xié)調(diào)的受控制的活動(dòng)所組成的特定過程，該過程受到時(shí)間、成本和資源的限制。項(xiàng)目具有以下幾個(gè)特征：1.項(xiàng)目是一次性的任務(wù)，有起始的時(shí)間限制，即有完成時(shí)限;2.項(xiàng)目有特定的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是有限目標(biāo)，有明確界定的項(xiàng)目成果或成果交付物（有形產(chǎn)品或精神產(chǎn)品）;3.項(xiàng)目受到多重約束，進(jìn)度、范圍和成本被稱為三大約束要素，其中一個(gè)的變化將會(huì)導(dǎo)致其他兩項(xiàng)的變化，而質(zhì)量（效能）被稱為第四約束要素，前三個(gè)要素都會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響;4.項(xiàng)目是一系列的工作任務(wù)，項(xiàng)目目標(biāo)要通過完成一系列相互關(guān)聯(lián)且有先后順序的任務(wù)來實(shí)現(xiàn)[1];5.項(xiàng)目所涉及的任務(wù)范圍往往會(huì)跨越組織邊界，需要多部門的人員協(xié)同才能完成任務(wù);6.項(xiàng)目具有周期性，一般包括項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行、收尾等階段，一旦項(xiàng)目完成，項(xiàng)目即告終結(jié)，或者項(xiàng)目因故中止也可以終結(jié)。

項(xiàng)目是面向特定目標(biāo)、受資源條件約束、有明確范圍界定的一組工作任務(wù)，明顯不同于常規(guī)管理那樣按照既定規(guī)程進(jìn)行，是連續(xù)不斷、循環(huán)往復(fù)的活動(dòng)。通俗而言，完成項(xiàng)目是“殲滅戰(zhàn)”，有時(shí)間限制、有成本約束、有特定目標(biāo)，而常規(guī)運(yùn)營(yíng)屬于“持久戰(zhàn)”，無時(shí)間剛性約束、維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)即可。在學(xué)校場(chǎng)域中，兩類工作任務(wù)都大量存在。學(xué)校日常工作，如辦公室迎來送往、財(cái)務(wù)處報(bào)銷發(fā)票、教務(wù)處例行教學(xué)檢查等，都屬于工作任務(wù)，但是沒有必要立為“項(xiàng)目”。而基建工程、信息化建設(shè)、課程資源建設(shè)、教師培訓(xùn)等等，都可以設(shè)計(jì)成為項(xiàng)目，作為一次性的任務(wù)并要求限時(shí)完成。

根據(jù)項(xiàng)目的嚴(yán)格定義，學(xué)校場(chǎng)域中“項(xiàng)目”的設(shè)立具有可行性與現(xiàn)實(shí)性，因而項(xiàng)目管理在學(xué)校中就具有必要性。從學(xué)校辦學(xué)實(shí)際看，各級(jí)各類學(xué)校都在實(shí)施和管理著大量的財(cái)政項(xiàng)目和自設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目對(duì)于完成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)學(xué)校組織變革發(fā)揮著越來越大的作用。各類組織常常通過設(shè)立若干項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，這已經(jīng)成為學(xué)校組織的慣常做法。在學(xué)校工作中，不能把項(xiàng)目泛化，不能把所有工作甚至常規(guī)性工作都立為項(xiàng)目，但也不能把項(xiàng)目窄化，應(yīng)該把相對(duì)重要的、一次性可以完成的、結(jié)果可以檢測(cè)的工作任務(wù)立為項(xiàng)目。

項(xiàng)目不同于日常工作與常規(guī)運(yùn)營(yíng)，因此項(xiàng)目管理也不同于日常管理。項(xiàng)目管理是指一個(gè)臨時(shí)性的柔性組織，在有限的資源約束下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制的活動(dòng)，換言之，項(xiàng)目管理也就是對(duì)與項(xiàng)目密切相關(guān)的績(jī)效（P）、時(shí)間進(jìn)度（T）、費(fèi)用成本（C）、范圍（S）進(jìn)行管理的活動(dòng)[2]。項(xiàng)目管理給傳統(tǒng)的學(xué)校管理帶來了變革，具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)。

二、學(xué)校項(xiàng)目管理的比較優(yōu)勢(shì)

1.項(xiàng)目管理具有臨時(shí)性和柔性

項(xiàng)目管理的組織具有特殊性，主要表現(xiàn)在臨時(shí)性和柔性，不同于等級(jí)科層制的持續(xù)性和剛性。臨時(shí)性是指項(xiàng)目管理的實(shí)施團(tuán)隊(duì)組織是一次性的，一旦項(xiàng)目終結(jié)，團(tuán)隊(duì)就失去存在的意義而解散。柔性即彈性，項(xiàng)目管理打破了傳統(tǒng)的固定建制的組織形式，根據(jù)項(xiàng)目需要調(diào)整內(nèi)部分工與人員構(gòu)成。項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有管理整個(gè)項(xiàng)目的權(quán)力，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效承擔(dān)責(zé)任。

項(xiàng)目管理的這種組織形式對(duì)于改進(jìn)傳統(tǒng)的學(xué)校管理具有重要價(jià)值，常規(guī)狀態(tài)的學(xué)校管理是科層等級(jí)制的垂直管理，權(quán)力集中，層級(jí)較多，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行指揮，下級(jí)往往只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，所關(guān)注的往往不是工作績(jī)效而是上級(jí)對(duì)下級(jí)的態(tài)度和評(píng)價(jià)，這種管理體制往往導(dǎo)致橫向信息溝通不暢、成本高、效率低、官本位、行政化等弊端[3]，而項(xiàng)目管理可以弱化科層制的僵化與低效，可以“在變革創(chuàng)新與形成秩序兩者之間保持一種內(nèi)含張力的平衡”“探尋更能釋放創(chuàng)新活力的管理對(duì)策”[4]。項(xiàng)目管理不同于科層管理，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，每個(gè)成員都要積極參與，相互協(xié)作，其組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，能夠促進(jìn)教育職工的民主參與，通過集思廣益提升項(xiàng)目實(shí)施和管理的理性化科學(xué)化水平，可以比較有效地減少甚至避免科層制下因權(quán)力集中而導(dǎo)致的決策失誤[5]。

2.項(xiàng)目管理具有導(dǎo)向性

項(xiàng)目管理具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注教育效益和教育效能的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校常規(guī)工作一般以學(xué)年為周期周而復(fù)始，所以相關(guān)管理部門及其負(fù)責(zé)人往往會(huì)形成思維定勢(shì)和行為定勢(shì)，按部就班推進(jìn)，再加上缺少對(duì)階段性成果的考核與評(píng)價(jià)，導(dǎo)致工作效能不高[6]。而項(xiàng)目管理則要求項(xiàng)目成果體現(xiàn)為明確的交付物，有可檢測(cè)、可評(píng)價(jià)的實(shí)際結(jié)果。例如，精品課程項(xiàng)目的目標(biāo)與結(jié)果是把一定數(shù)量和質(zhì)量的精品課程建設(shè)完成，教學(xué)信息化項(xiàng)目的目標(biāo)與結(jié)果是把教學(xué)信息化平臺(tái)建好并能有效運(yùn)行，教學(xué)樓基本建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)與結(jié)果是把教學(xué)樓建成并交付使用等等，這些目標(biāo)與結(jié)果是具有剛性要求的，是必須達(dá)到的。

3.項(xiàng)目管理具有系統(tǒng)性和綜合性

項(xiàng)目管理注重系統(tǒng)性和綜合性管理，系統(tǒng)思維貫穿項(xiàng)目管理全過程。每個(gè)項(xiàng)目都被看做一個(gè)完整的系統(tǒng)，按照“整體—分解—綜合”的系統(tǒng)論基本原理，將每個(gè)項(xiàng)目分解為若干部分，分別由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員根據(jù)分工完成各自目標(biāo)，然后經(jīng)匯總、綜合形成最終的成果，因此，項(xiàng)目目標(biāo)或績(jī)效是統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的“綱”，整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行包括項(xiàng)目范圍、成本、時(shí)間等約束條件都要圍繞項(xiàng)目目標(biāo)予以展開。項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性和綜合性，意味著項(xiàng)目是跨部門的，需要多部門協(xié)同。項(xiàng)目管理有利于加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)作，增強(qiáng)管理工作的協(xié)同性。而傳統(tǒng)的學(xué)校管理是將工作置于職能部門中開展，由于條塊分割，部門之間常常推諉扯皮、各自為政，結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目管理則能克服這種弊端。

4.項(xiàng)目管理具有先進(jìn)性和開放性

項(xiàng)目管理的工具和方法具有先進(jìn)性、開放性，有利于改進(jìn)學(xué)校管理方法與技術(shù)，克服經(jīng)驗(yàn)型管理的局限性。項(xiàng)目管理的工具和方法在繼承與創(chuàng)新中不斷發(fā)展，到今天已經(jīng)非常豐碩。項(xiàng)目管理可分為傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩個(gè)階段：傳統(tǒng)項(xiàng)目管理階段從20世紀(jì)40年代到70年代，其方法和技術(shù)基于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的三要素而提出，應(yīng)用范圍主要是國(guó)防、軍事和建筑業(yè)。1965年成立于歐洲的國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA）和1969年成立的美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目管理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)很大?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理階段始于20世紀(jì)70年代，一直持續(xù)至今，在這個(gè)階段，項(xiàng)目的概念和范圍在不斷拓展，項(xiàng)目管理的適用行業(yè)也由原來的國(guó)防、軍工和建筑業(yè)，迅速擴(kuò)展到各行各業(yè)，項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的“對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^項(xiàng)目進(jìn)行管理”，不再僅僅局限于對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的管理，而是與組織戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，成為實(shí)現(xiàn)整個(gè)組織戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)組織整體變革所開展的持續(xù)的管理活動(dòng)[7]。伴隨著項(xiàng)目管理的發(fā)展，其方法與技術(shù)也不斷完善。美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)1983年把項(xiàng)目管理劃定為六個(gè)領(lǐng)域，2017年則進(jìn)一步把項(xiàng)目管理拓展為十個(gè)領(lǐng)域，每一領(lǐng)域都有相應(yīng)的非常成熟的方法與技術(shù)[8]。項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)，對(duì)于改進(jìn)學(xué)校傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)型的管理方法與技術(shù)，具有直接的操作性價(jià)值。

三、推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目管理的基本策略

1.推動(dòng)學(xué)校項(xiàng)目管理的全面展開

推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目管理的全面展開，即促進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目管理具有“全面性”。全面性是指把項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面做到全面無遺漏，即把項(xiàng)目管理做全，而不是把項(xiàng)目管理做得支離破碎。美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)開發(fā)了一套項(xiàng)目管理知識(shí)體系，簡(jiǎn)稱PMBOK，把項(xiàng)目管理分為十個(gè)領(lǐng)域，包括項(xiàng)目的整合管理、范圍管理、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理、相關(guān)方管理[9]，這十個(gè)方面涵蓋了項(xiàng)目管理的方方面面，對(duì)于全面改進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目管理具有指導(dǎo)價(jià)值。其中第一個(gè)方面，即項(xiàng)目的整合管理，反映了項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐的最新進(jìn)展，后九個(gè)方面則覆蓋了“每個(gè)項(xiàng)目”都要涉及的九個(gè)管理維度。這為檢視學(xué)校每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理狀況提供了操作性的清單，將這九個(gè)方面做到位，就可以全面提升學(xué)校項(xiàng)目管理的總體水平。

2.推進(jìn)項(xiàng)目集成管理和項(xiàng)目群管理

把學(xué)校項(xiàng)目管理與學(xué)校組織戰(zhàn)略建立起直接聯(lián)系，并推進(jìn)項(xiàng)目集成管理和項(xiàng)目群管理，使學(xué)校項(xiàng)目管理具有“戰(zhàn)略性”?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理的一個(gè)重要趨勢(shì)是從單一項(xiàng)目層面過渡到組織戰(zhàn)略層面，重視組織戰(zhàn)略與項(xiàng)目管理戰(zhàn)略的協(xié)同。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，項(xiàng)目具有臨時(shí)性和一次性，但從組織戰(zhàn)略層面看，為完成組織戰(zhàn)略目標(biāo)，多個(gè)項(xiàng)目之間是前后相續(xù)甚至彼此交叉的。因此，學(xué)校要在戰(zhàn)略層面做好項(xiàng)目的規(guī)劃工作，設(shè)計(jì)多個(gè)前后相續(xù)的項(xiàng)目，助推學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。這就要求學(xué)校做好項(xiàng)目的集成管理（或整合管理、組合管理）和項(xiàng)目群管理。例如，為落實(shí)學(xué)?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，學(xué)?？梢栽O(shè)計(jì)出由若干項(xiàng)目組成的“項(xiàng)目群”，這些項(xiàng)目都不是孤立的，相互之間具有內(nèi)容關(guān)聯(lián)與時(shí)間接續(xù)，共同支撐學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。這些項(xiàng)目在縱向上可以劃分為不同的層級(jí)，如一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目，分別對(duì)應(yīng)于學(xué)校層面、二級(jí)機(jī)構(gòu)層面、人員個(gè)體層面[10]，這樣就使學(xué)校諸多項(xiàng)目不僅在內(nèi)容、時(shí)間上相互銜接，在層級(jí)上也相互銜接。

3.促進(jìn)成事和成人有機(jī)結(jié)合

項(xiàng)目管理要有利于促進(jìn)干部和師生成長(zhǎng)，使成事和成人有機(jī)結(jié)合，具有“人本性”。項(xiàng)目管理的過程也是項(xiàng)目實(shí)施的過程，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員之間不是科層制下的等級(jí)性隸屬關(guān)系，而是相對(duì)平等的合作關(guān)系。項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成，需要發(fā)揮每個(gè)項(xiàng)目成員的主體性。參與項(xiàng)目的過程，既是展示也是鍛煉自己才能的過程。干部、教師、學(xué)生參與項(xiàng)目，可以從做中學(xué)、向他人學(xué)，使自己的合作能力、團(tuán)隊(duì)精神、管理素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)能力得到大幅提升。因此，項(xiàng)目管理的價(jià)值不只是做事，不僅僅是為了完成項(xiàng)目任務(wù)，而且還能在成事的同時(shí)發(fā)揮教育功能，實(shí)現(xiàn)“成人”的作用。在參與項(xiàng)目中，參與者成為主動(dòng)發(fā)展的變革主體，成為自覺參與策劃和實(shí)施變革行動(dòng)的“有見識(shí)的行動(dòng)者”“在成事中成人，用成人促成事”，使成事成人相得益彰、融為一體[11]。學(xué)校項(xiàng)目管理不能只見物（作為項(xiàng)目成果的交付物）不見人、只見事（工作任務(wù)）不見人，要充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施與管理的教育功能，充分體現(xiàn)學(xué)校組織的教育特性，在完成項(xiàng)目任務(wù)的同時(shí)，使項(xiàng)目參與者的素質(zhì)得到較大提升。學(xué)校教育的對(duì)象是學(xué)生，學(xué)校在規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要體現(xiàn)以學(xué)生為中心的設(shè)計(jì)理念，多設(shè)置一些能直接促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的項(xiàng)目，多設(shè)置一些能讓學(xué)生直接參與的項(xiàng)目。

總之，學(xué)校項(xiàng)目管理有很多優(yōu)勢(shì)，有利于提升學(xué)校整體管理水平，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校多快好省地發(fā)展。然而，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校對(duì)于項(xiàng)目管理的原理、方法和技術(shù)應(yīng)用得還很不夠，相關(guān)研究也比較薄弱，無論實(shí)踐與研究都還有很大的改進(jìn)空間。

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