李懷平

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;伊金霍洛旗;問(wèn)題;對(duì)策

隨著社會(huì)發(fā)展和人口數(shù)量不斷增加，糧食安全在國(guó)家治理中起著越來(lái)越重要的作用，人口與土地的矛盾變得日益緊張。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，實(shí)施藏糧于地，堅(jiān)持耕地紅線，提高糧食生產(chǎn)能力。在耕地?cái)?shù)量有限的前提下，提高耕地質(zhì)量是提高糧食生產(chǎn)能力的重要措施。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)保護(hù)耕地質(zhì)量、提高生產(chǎn)能力過(guò)程中探索出的一種行之有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑絹?lái)越受到社會(huì)各界的重視，在保障國(guó)家糧食安全方面也發(fā)揮著重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在一定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行土地整治，建立設(shè)施完善、集中連片、設(shè)施配套、生態(tài)良好、土壤肥沃、抗災(zāi)能力強(qiáng)的農(nóng)田。然而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程并不順利，存在一些亟待解決的問(wèn)題，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不能完全發(fā)揮其價(jià)值。

伊金霍洛旗屬溫帶干旱、半干旱大陸性氣候，年均氣溫6.4℃，常年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量，位于鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙漠東北邊緣，多風(fēng)、干旱，植被覆蓋度低，地表組織物質(zhì)松散，常有強(qiáng)烈的風(fēng)沙活動(dòng)，構(gòu)成了伊金霍洛旗脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)[1]。本文針對(duì)伊金霍洛旗特殊的環(huán)境條件和耕地狀況，提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)提供思路。

1 伊金霍洛旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在問(wèn)題

1.1 生態(tài)脆弱，建設(shè)難度大

伊金霍洛旗常年干旱少雨，植被覆蓋度低，地表組織物質(zhì)松散，生態(tài)環(huán)境脆弱。受地理、地貌、氣候等因素制約，土壤保水保肥性能差、養(yǎng)分貧乏、土壤板結(jié)、土地產(chǎn)出率低。灌區(qū)耕地受灌排影響，土壤鹽漬化問(wèn)題嚴(yán)重，給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)巨大的難度。

1.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體水平較低

伊金霍洛旗農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，由于長(zhǎng)期經(jīng)受不利自然因素的影響，造成一些地埂、田間道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施塌毀。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主要靠承包者自行修護(hù)，受到資金、技術(shù)、材料等條件的限制，制約了農(nóng)田現(xiàn)代化的水平[2]。在一部分交通不便利、偏遠(yuǎn)地方的耕地，由于管理不便，逐漸被撂荒，使耕地質(zhì)量發(fā)生了變化，上等地變成了中低等地。

1.3 規(guī)劃管控滯后，推進(jìn)力度不強(qiáng)

政府有關(guān)部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要起到統(tǒng)籌、規(guī)劃的作用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合的自上而下的生產(chǎn)體系，不是一個(gè)部門能夠完成的，政府各部門要互相配合，然而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各部門人員分配不合理、任務(wù)落實(shí)不到位，使得整體規(guī)劃和管理出現(xiàn)偏差。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前必須進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和實(shí)地考察，真正做到田有所屬，地有所用，充分體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)[3]。

1.4 公眾參與機(jī)制不夠完善

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，是主體部分，在實(shí)踐過(guò)程中最有發(fā)言權(quán)。什么樣的農(nóng)田才是農(nóng)戶最需要的，是管理部門應(yīng)該著重考慮的，需要尊重農(nóng)業(yè)用戶的知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)農(nóng)田建設(shè)期間對(duì)農(nóng)戶咨詢意見(jiàn)，將當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際情況擬定出來(lái)，只有這樣得到農(nóng)戶的支持才能順利開(kāi)展工作[4]。但是目前農(nóng)戶參與機(jī)制并未建立，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中往往不去征求農(nóng)戶意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)貫穿始終，套用以往的設(shè)計(jì)規(guī)劃模式，缺乏與農(nóng)戶之間的有效溝通[5]，導(dǎo)致農(nóng)田建設(shè)與實(shí)際需求之間的不協(xié)調(diào)，為以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理埋下隱患。

1.5 規(guī)劃管控滯后，推進(jìn)力度不強(qiáng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，而目前的建設(shè)中普遍存在配套措施投入不足，特別是對(duì)土壤水肥、理化性質(zhì)改良、生態(tài)環(huán)境保持等建設(shè)投入不足[6]。一方面，連片、面積較大的土地建設(shè)工程分散，形成了“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，使得項(xiàng)目區(qū)域群眾受益不均。在“核心區(qū)”能夠得到相對(duì)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施投入和資金支持，而“輻射區(qū)”的配套設(shè)備相對(duì)匱乏，質(zhì)量管理不到位，難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，資質(zhì)符合招標(biāo)要求的中標(biāo)單位多為外地公司，但是項(xiàng)目中標(biāo)人往往是借用他人資質(zhì)進(jìn)行施工的本地個(gè)體承包商，這就會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題，如路面溝渠厚度、長(zhǎng)度及寬度達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的區(qū)域之外進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，未按項(xiàng)目實(shí)施方案施工，土地整理完成后地塊平整度達(dá)不到質(zhì)量要求等，影響后期的生產(chǎn)和管理[7]。

1.6 建設(shè)資金來(lái)源單一，投入力度亟待加大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源比較單一，大多來(lái)源于政府的項(xiàng)目撥款。但這一部分資金是有限的，同時(shí)政府資金需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批環(huán)節(jié)，施工過(guò)程中可能出現(xiàn)資金短缺、拖延工期等現(xiàn)象;加上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的收益周期較長(zhǎng)，效益較低，導(dǎo)致企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)不愿意投入。伊金霍洛旗的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正處于起步階段，項(xiàng)目資金需求較大，依靠政府的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，為保證項(xiàng)目的實(shí)施和按時(shí)完成，需要擴(kuò)大資金來(lái)源。

1.7 農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)條件受到限制

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要內(nèi)容，但是當(dāng)前的農(nóng)田道路成為機(jī)械化操作的限制因素之一。農(nóng)機(jī)設(shè)備體積一般較大，質(zhì)量較差的道路造成了農(nóng)田的機(jī)械化設(shè)備無(wú)法正常使用于田間，運(yùn)輸和使用過(guò)程中還容易造成對(duì)道路的損壞，農(nóng)田間道路大多都是土路，一旦下雨就會(huì)因土路泥濘而影響農(nóng)田機(jī)械設(shè)備的使用。因此農(nóng)田道路應(yīng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容這一，在設(shè)計(jì)時(shí)要充分保證農(nóng)業(yè)機(jī)的順利通行。

1.8 建設(shè)完成后的管護(hù)機(jī)制薄弱

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，為設(shè)備設(shè)施持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要廣大人民群眾的愛(ài)護(hù)和保護(hù)。伊金霍洛旗占地面積較大，農(nóng)田間距離較遠(yuǎn)，這部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施分布大多比較分散，農(nóng)閑時(shí)多自然放置，無(wú)人看護(hù)，造成“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象。質(zhì)量檢測(cè)和管理手段比較薄弱，導(dǎo)致田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)也不清晰，管護(hù)措施不夠到位[8]。有的設(shè)備出現(xiàn)損壞時(shí)，不能及時(shí)得到維修;有些甚至不維修，成為一次性使用工具，帶來(lái)極大的浪費(fèi)。

1.9 缺乏農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制

大量設(shè)施設(shè)備的投入是保障高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的一個(gè)重要基礎(chǔ)手段，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。如果農(nóng)田沒(méi)有進(jìn)行一些基礎(chǔ)的維護(hù)措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅僅進(jìn)行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不重視公共農(nóng)田的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施等的維護(hù)，將會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施缺乏合理的管理，極大地降低了生產(chǎn)效率[9]。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管服務(wù)體系

要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要建設(shè)高質(zhì)量的隊(duì)伍，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的工作力量。只有建設(shè)強(qiáng)有力的隊(duì)伍，才能更加有效、高質(zhì)量的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。其次要圍繞農(nóng)田建設(shè)建立技術(shù)服務(wù)體系，開(kāi)展科學(xué)研究，可以聘請(qǐng)外地具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)和農(nóng)藝技術(shù)的應(yīng)用，提升本地農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)和農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平[10]。最后要樹(shù)立良好作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，統(tǒng)籌考慮投資主體資本實(shí)力、籌資能力、投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)狀況、競(jìng)爭(zhēng)條件等因素，對(duì)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程績(jī)效管理。

2.2 尊重意愿，依靠群眾

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，是主體部分。在實(shí)踐過(guò)程中最有發(fā)言權(quán)，所以要充分尊重農(nóng)民的意愿，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，通過(guò)講座、交流會(huì)等形式讓農(nóng)民參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目中，保障農(nóng)民的切身利益;同時(shí)要讓農(nóng)民有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)的一分子[11]。形成規(guī)?；?、宜機(jī)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進(jìn)而提升生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和效益。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

伊金霍洛旗由于環(huán)境條件特殊，和其他區(qū)域存在較大差異，因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中不能照搬他地經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)土地的板塊進(jìn)行合理的規(guī)劃、調(diào)整，要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口等因素進(jìn)行科學(xué)合理的布局，爭(zhēng)取做到土地資源的更細(xì)化并加以充分利用[12]。合理規(guī)劃農(nóng)田種植模式、水系分配和灌溉設(shè)施的分布，要確保所有地塊都能夠應(yīng)對(duì)便捷的農(nóng)事活動(dòng)和緊急自然災(zāi)害，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效推進(jìn)。

2.4 多方協(xié)調(diào)，綜合治理

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是多部門協(xié)調(diào)的綜合項(xiàng)目，要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)改委、水利局等職能部門間相互協(xié)作配合。資金是項(xiàng)目進(jìn)行的支柱，領(lǐng)導(dǎo)部門要協(xié)商企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，確保資金的充足[13]。在管理上，要堅(jiān)持管理機(jī)制的改革和創(chuàng)新，建立健全規(guī)章制度，保證項(xiàng)目決策的科學(xué)化、管理規(guī)范化，使整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以正常運(yùn)行，效益越來(lái)越好。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)機(jī)制

農(nóng)田建成后的管理維護(hù)是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備的愛(ài)護(hù)意識(shí)不足，因此要改變農(nóng)戶“重建設(shè)，輕保護(hù)”的思想觀念。要采取一些措施來(lái)對(duì)農(nóng)田當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，有效地提高農(nóng)田設(shè)施設(shè)備的使用效果?？芍贫ㄔO(shè)施設(shè)備維護(hù)小組定期對(duì)設(shè)備使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、維護(hù)，也可采用承包機(jī)制，“誰(shuí)使用誰(shuí)維護(hù)”，將設(shè)備維護(hù)落實(shí)到個(gè)人，從而實(shí)現(xiàn)有人管、管得好，保障機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量不被大幅降低[14]。

2.6 結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后不能像原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行粗放的生產(chǎn)管理，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)體系的作用，重點(diǎn)布局發(fā)展田園農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)[15]。在確保糧食安全的前提下，可發(fā)展飼草料種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)配套銜接，建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧;也可發(fā)展景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用近城郊區(qū)，開(kāi)發(fā)有代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑采摘種植園，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)旅游[16]。

3 結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全以及提高農(nóng)作物產(chǎn)量的必要措施，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑軌蚣涌燹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和提高農(nóng)民收入。但是在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)一步分析并提出針對(duì)性的解決方法，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作用與功效的充分發(fā)揮，為我國(guó)糧食安全提供保障。