李詩洋 薄凡

[摘要] 北京“兩區(qū)”建設(shè)250余項開放政策的實施有序擴大了服務(wù)業(yè)開放，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟提供北京經(jīng)驗，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長注入信心。當(dāng)前全球疫情起伏反復(fù)，國際貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)新的壁壘，全球經(jīng)濟開放合作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，北京的服貿(mào)會平臺不僅向全球服務(wù)貿(mào)易企業(yè)敞開中國市場大門，更為未來全球服務(wù)貿(mào)易拓展發(fā)展空間?！笆奈濉逼陂g，北京將以“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)為契機，更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

[關(guān)鍵詞] “兩區(qū)”建設(shè);? 京津冀協(xié)同發(fā)展;? 改革開放;? 新發(fā)展格局

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）03-0057-04

北京市將“兩區(qū)”建設(shè)作為北京“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局中的關(guān)鍵“一子”，搭建起“兩區(qū)”“三平臺”，旨在加大改革開放先行先試力度，發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

高標(biāo)準建設(shè)“兩區(qū)”“三平臺”，高起點推進改革開放

“兩區(qū)”建設(shè)，是中央支持北京開放發(fā)展的重大政策，是構(gòu)建新發(fā)展格局中賦予北京的重大機遇。新時期推動“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)，事關(guān)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，其重大意義主要體現(xiàn)在3方面。

以“兩區(qū)”為主陣地，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。改革開放40多年來，北京逐漸構(gòu)建起以服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重超過80%。服務(wù)業(yè)優(yōu)勢顯著，加上前期服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點為集聚人才要素打下堅實基礎(chǔ)，北京當(dāng)仁不讓在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)作用。北京作為首個國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，承擔(dān)著為全國服務(wù)業(yè)改革開放探索新路徑的使命，主動把自身服務(wù)業(yè)發(fā)展融入全球服務(wù)業(yè)潮流，推動形成服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的長效機制。北京自貿(mào)區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易為主要特征。當(dāng)今國際經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵在于科技實力，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益凸顯。北京立足國際交往中心定位，有條件有能力發(fā)揮輻射帶動作用，在產(chǎn)業(yè)模式、制度創(chuàng)新上先行探索，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。充分利用好服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)兩種開放模式，推動形成產(chǎn)業(yè)和園區(qū)雙輪驅(qū)動的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的雙提升。

以“三平臺”為支撐，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。“三平臺”是北京對外開放的重要平臺和專業(yè)品牌，包括中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會（簡稱“服貿(mào)會”）、中關(guān)村論壇和金融街論壇。其中，服貿(mào)會是全球服貿(mào)領(lǐng)域最大的綜合性展會，與廣交會、進博會共同構(gòu)成我國對外開放三大展會平臺;中關(guān)村論壇是面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺，服務(wù)實體經(jīng)濟;金融街在我國金融領(lǐng)域具有重要地位，金融街論壇作為國際性專業(yè)論壇，被譽為“中國金融改革發(fā)展風(fēng)向標(biāo)”，與北京市加強國家金融管理中心功能建設(shè)相契合?！叭脚_”是北京長期積累的發(fā)展優(yōu)勢所在，彰顯首都特色，體現(xiàn)首善標(biāo)準。持續(xù)發(fā)揮“三平臺”影響力，將助力“兩區(qū)”建設(shè)改善營商環(huán)境、促進貿(mào)易投資便利化，同時，為科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)服務(wù)、健康醫(yī)療等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展帶來更多機遇。

“兩區(qū)”“三平臺”相互借力，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展?！皟蓞^(qū)”“三平臺”二者相互借力，立足首都“四個中心”功能定位，推動北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)以及數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，為新時代首都高質(zhì)量發(fā)展增添動力，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一方面，北京可以乘“兩區(qū)”建設(shè)政策的東風(fēng)，引進更多國際高端資源、更好地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強本區(qū)域高精尖產(chǎn)業(yè);另一方面，北京自貿(mào)區(qū)將主動融入和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流的高標(biāo)準自貿(mào)區(qū)，在政策集成創(chuàng)新、國際標(biāo)準化能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面先行先試，釋放科技創(chuàng)新動能，成為京津冀產(chǎn)業(yè)合作的新平臺。

“兩區(qū)”“三平臺”聯(lián)動助力，首都改革開放持續(xù)深化

北京市以“兩區(qū)”“三平臺”為抓手，以首善標(biāo)準、首創(chuàng)精神構(gòu)建新開放格局，在服務(wù)貿(mào)易、科技創(chuàng)新和金融開放等方面階段性成效顯著。

制度改革深化，服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平對外開放新格局，關(guān)鍵在于以制度型開放深化服務(wù)業(yè)市場化改革，北京的“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)在破除貿(mào)易壁壘、促進貿(mào)易合作方面取得重大突破?！皟蓞^(qū)”建設(shè)啟動以來，北京全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字貿(mào)易活力釋放。2021年1—11月，北京新設(shè)外資企業(yè)1713家，同比增長53.2%;2021年全年實際利用外資155.6億美元，同比增長10.35%;自貿(mào)試驗區(qū)以千分之七的面積貢獻了全市12%的進出口和約3成的外資企業(yè)增量。1為加強服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，北京圍繞有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展對標(biāo)研究，積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，出臺各項措施促進產(chǎn)業(yè)深度融合。數(shù)字貿(mào)易已成為北京對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎，北京可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重從2016年的32.6%提升至2021年的54.1%。2到2025年，北京數(shù)字貿(mào)易進出口規(guī)模將達到1500億美元，占全市進出口總額比重超過25%，其中，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占全市服務(wù)貿(mào)易的比重達75%以上。3數(shù)字貿(mào)易是全球貿(mào)易的新形態(tài)，也是未來服務(wù)貿(mào)易擴大開放的重點領(lǐng)域。高水平開放提升了北京經(jīng)濟韌性，為高質(zhì)量發(fā)展增添了新動能。北京在服務(wù)貿(mào)易擴大開放方面的實踐經(jīng)驗不僅為中國高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐，也為全球數(shù)字貿(mào)易格局注入更多正能量，展示了中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、堅定不移擴大高水平開放和與世界共享發(fā)展機遇的決心和信心。

市場主體活躍，科技創(chuàng)新動能強勁?？萍紕?chuàng)新是北京“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展的重要引擎，據(jù)施普林格·自然與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020》顯示，北京在全球科技創(chuàng)新中心位列第五。自 “兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，北京市在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，與企業(yè)相關(guān)的工商、稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管等眾多領(lǐng)域一一破題改革，辦事效率的提升一目了然。因成效顯著，2021年北京市被國務(wù)院列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一。北京“兩區(qū)”“三平臺”各項政策的出臺，高度重視科技創(chuàng)新，深入了解企業(yè)訴求，精準定位提供政策支持;研究擬定具體創(chuàng)新舉措，圍繞國際科技創(chuàng)新服務(wù)聚集地、數(shù)字經(jīng)濟試驗特殊載體、開放政策創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒”等，提出自主創(chuàng)新舉措的可行性方案;落地首批境外機構(gòu)人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，便利境外機構(gòu)管理跨境資金匯率風(fēng)險;持續(xù)釋放外匯管理政策改革紅利，賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多的跨境金融選擇權(quán)。乘著“兩區(qū)”建設(shè)的東風(fēng)，北京通過積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、完善全球科技治理，共同推進基礎(chǔ)研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化，營造一流創(chuàng)新生態(tài)。

立足資源稟賦，跑出金融開放加速度。金融業(yè)開放是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求，也是北京“兩區(qū)”建設(shè)的重要組成部分。“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，北京用一年時間完成了3—5年期90%以上的任務(wù)，跑出了北京加速度。這些成就的取得離不開金融體系的大力支持。為全力推動落實“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，北京出臺了金融領(lǐng)域的102項改革開放政策，包括放寬外資金融機構(gòu)市場準入，便利金融機構(gòu)開展跨境金融服務(wù)，便利跨境投融資，支持國際創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，支持金融科技創(chuàng)新，開展數(shù)字貨幣試驗等多項雙向開放的重要內(nèi)容。北京立足資源稟賦，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機結(jié)合起來，進一步提升國家金融管理中心功能。推動數(shù)字貨幣、支付清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施在京落戶，加快建設(shè)國際保險中心，支持國內(nèi)外保險、再保險機構(gòu)來京發(fā)展。積極推進“一帶一路”資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。吸引更多新設(shè)金融機構(gòu)落戶北京。提高北京金融法院專業(yè)化水平，更好服務(wù)金融監(jiān)管、安全和發(fā)展。北京證券交易所的設(shè)立，為首都金融發(fā)展賦予了新使命。北京緊抓機遇，著力發(fā)展與大國首都地位相匹配的現(xiàn)代金融業(yè)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

先行先試示范引領(lǐng)，錨定目標(biāo)持續(xù)發(fā)力

“十四五”期間，北京將以“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)為契機，更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新高地。

發(fā)揮“兩區(qū)”政策紅利，推動制度型開放。以高水平自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，對標(biāo)國際高標(biāo)準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成與國際規(guī)則接軌的高標(biāo)準市場經(jīng)濟體系，積極參與并推進新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。發(fā)揮“兩區(qū)”政策紅利，進一步提高投資貿(mào)易便利化水平，通過放寬市場準入，打通項目審批運營等環(huán)節(jié)的堵點，有一定條件基礎(chǔ)的可以在特定區(qū)域先行先試，率先探索構(gòu)建經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加速推動新主體新業(yè)態(tài)新模式落地。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、服務(wù)貿(mào)易、綠色金融等重點領(lǐng)域，支持貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索開展規(guī)則、標(biāo)準、服務(wù)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機制改革。深入推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革，建立企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新全鏈條金融支持機制，加強金融對科技的支持，打造一流創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵金融機構(gòu)圍繞文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)和版權(quán)等領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品，把文化軟實力蘊含的能量充分釋放出來。服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，積極申辦綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動籌建國際化碳金融機構(gòu)，建設(shè)國家級綠色交易所，完善綠色金融服務(wù)體系和功能布局。加快建設(shè)國際大數(shù)據(jù)交易所，以北京國際大數(shù)據(jù)交易所為平臺加快數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。

立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開放。北京立足服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢地位，深入推進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，聚焦科技、金融、文旅、醫(yī)療、信息等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，在開放格局、開放環(huán)境、開放模式、開放機制方面為全國服務(wù)業(yè)擴大開放進一步探索新經(jīng)驗。北京自貿(mào)區(qū)聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟三大方向，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展，將成為北京高質(zhì)量發(fā)展的助推器。一方面，促進數(shù)字貿(mào)易、國際金融、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、生物技術(shù)和大健康等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。優(yōu)化金融業(yè)結(jié)構(gòu)，支持金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，培育數(shù)字金融領(lǐng)軍企業(yè)和應(yīng)用場景，推進金科新區(qū)、麗澤數(shù)字金融示范區(qū)發(fā)展。另一方面，推動科技成果項目在北京自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化落地，形成完整的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，提高北京對全球創(chuàng)新資源的集聚和整合能力。

資源優(yōu)勢互補，構(gòu)建京津冀協(xié)同開放機制。強化“兩區(qū)”政策聯(lián)動，推動京津冀三地在產(chǎn)業(yè)共建、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、要素流動等方面加強合作，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，實現(xiàn)資源要素互補、優(yōu)化配置，有效延展地域發(fā)展空間，開啟協(xié)同發(fā)展新路徑。在產(chǎn)業(yè)共建方面，深化京津冀自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式，共建境內(nèi)外合作園區(qū)，聚焦重點特色產(chǎn)業(yè)，強化聯(lián)動創(chuàng)新和應(yīng)用復(fù)制，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。在項目開發(fā)和利益分配方面，通過共組投資集團、共建發(fā)展基金、共同開發(fā)市場、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式加強區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域間合作，探索形成利益分配和成果共享機制。在配套設(shè)施建設(shè)方面，推動公共配套設(shè)施共建共享，構(gòu)建高效一體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，搭建京津冀自貿(mào)區(qū)信息共享平臺，提高金融服務(wù)一體化水平，促進人財物要素在區(qū)域內(nèi)有序流動。隨著京津冀金融風(fēng)險監(jiān)測平臺、京津跨自貿(mào)區(qū)通辦服務(wù)、國內(nèi)首個跨省級的綜保區(qū)建設(shè)、綜合示范區(qū)和綜合試點城市“1+4”的服務(wù)業(yè)擴大開放聯(lián)席會議機制等協(xié)同開放機制的推進，京津冀將形成區(qū)域優(yōu)勢互補開放格局。

強化國際交往中心功能，建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地。持續(xù)強化北京國際交往中心功能，提升國際交往服務(wù)保障能力，全方位營造國際化服務(wù)環(huán)境。北京作為全國6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，以創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴大開放為突破口，在市場準入、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)等領(lǐng)域形成新突破，加快建設(shè)市場化法治化國際化的國際一流營商環(huán)境。例如，壓縮行政審批服務(wù)事項和辦理環(huán)節(jié)，以北京自貿(mào)區(qū)試點為基礎(chǔ)，深入推進社會投資綜合審批改革;強化科技賦能，構(gòu)建一流數(shù)字營商環(huán)境，大力推進“放管服”改革為企業(yè)減負;完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立專利仲裁和糾紛調(diào)解機制;發(fā)揮好北京證券交易所的撬動作用，為創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展完善服務(wù)支撐。目前“區(qū)塊鏈+電子證照”政務(wù)服務(wù)模式、京津冀標(biāo)準化協(xié)作模式等納入最佳實踐案例向全國復(fù)制推廣。隨著新版營商環(huán)境改革舉措的發(fā)布，北京迎來新一輪貿(mào)易投資便利化改革。在提升投資貿(mào)易管理國際化水平方面，將推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理，探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機，進一步優(yōu)化進出口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等方面的營商環(huán)境。

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（作者簡介：李詩洋，北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員;薄凡，北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部講師，北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地研究員）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅