陳曦

當前我國社會經(jīng)濟正處于提質(zhì)增效的關鍵時期，需要積極推進供給側結構性改革，有效解決產(chǎn)能過剩的問題，進一步實施和落實各項減稅政策，通過降成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力，從而帶動全局的發(fā)展。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟從原本的高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這一背景下，受到外部局勢復雜多變等諸多因素的影響，我國面臨著較大的經(jīng)濟下行壓力，同時各種生產(chǎn)要素成本不斷上升，加之市場需求增長具有較大的不確定性，這給我國企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來了諸多困難。面對這樣的情況，需要相關部門持續(xù)推進供給側結構性改革，并堅持問題導向，多措并舉，助力企業(yè)降本增效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，幫助企業(yè)解決現(xiàn)階段發(fā)展的難題，由此進一步提升市場主體的活力。

一、減負：構建降低企業(yè)成本的財政政策長效機制

企業(yè)作為市場主體，如何讓其更有活力，應將著力點放在降低企業(yè)成本上。在2017年中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)大力降低實體經(jīng)濟成本，有效推進企業(yè)降成本工作。但是，目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求緊縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱這三重壓力，對于我國企業(yè)而言，主要面臨著需求萎縮、成本上升的發(fā)展困境，特別是新冠肺炎疫情后，全球大宗商品價格快速上漲，初級產(chǎn)品、生產(chǎn)原料價格不斷上漲，這給我國企業(yè)帶來了較大的經(jīng)營成本上升壓力。面對這樣的情況，在政府工作中，應將降低企業(yè)成本作為激發(fā)企業(yè)活力的主要措施，并結合企業(yè)實際遇到的各種難題，通過實施降低企業(yè)成本的精準、長效財政政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的難題，助推企業(yè)更好地發(fā)展。

一是出臺有效減稅降費政策，減輕企業(yè)稅負。首先是要持續(xù)推進結構性減稅政策，有效減輕企業(yè)的稅費負擔。全面推進落實營改增政策，簡化增值稅稅率結構。對于有條件的出口企業(yè)，提升出口退稅率，緩解其經(jīng)營壓力。其次是有效落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對月銷售額不超3萬元、季銷售額不超9萬元的小微企業(yè)，免征增值稅，并結合本地實際情況，適當降低城鎮(zhèn)稅征收標準，同時將小微企業(yè)享受的減半征收優(yōu)化政策擴大至年所得稅額為30～50萬元的中小企業(yè)，緩解小微企業(yè)的經(jīng)營壓力，為小微企業(yè)營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。最后是加大涉企收費專項清理規(guī)范力度，取消、停征城市公用事業(yè)附加等政府性基金與中央設立的行政事業(yè)性收費，進一步清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營性收費，及時清理構成企業(yè)“超額負擔”的收費，如取消殘疾人就業(yè)保障金等。

二是充分發(fā)揮政策導向作用，降低企業(yè)要素成本。為助力企業(yè)降低經(jīng)營成本，各部門應加強協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化成本政策的頂層設計和引導。首先，減低企業(yè)的用工成本，在公共財政條件允許的情況下，適當降低社保繳費比例，并規(guī)范調(diào)整企業(yè)繳存住房公積金比例，對于困難的企業(yè)，在保證設備待遇不變的前提下，適當降低其住房公積金繳存比例或延緩繳存。對于已經(jīng)繳納新農(nóng)保、新農(nóng)合的員工，企業(yè)可根據(jù)員工的意愿不充分繳納居民養(yǎng)老保險。企業(yè)對職工培訓的費用，給予企業(yè)所得稅稅前扣除的優(yōu)惠政策，由此降低企業(yè)相對人工成本。其次，降低企業(yè)的用地成本。不斷完善土地供應特別是有償使用制度，降低企業(yè)的房租成本，允許實體服務企業(yè)利用住宅從事電子商務、創(chuàng)意設計、信息服務等不影響居民的經(jīng)營活動，并簡化登記手續(xù)。而對于生產(chǎn)性實體經(jīng)濟企業(yè)的工業(yè)用地，可通過先租后讓、租讓結合等方式，降低企業(yè)的用地成本。再次，降低企業(yè)的用能成本。積極推進售電側市場改革工作，鼓勵社會資本進入配售電環(huán)節(jié)，破除電網(wǎng)長期壟斷的局面，促進售電市場競爭。企業(yè)可按照生產(chǎn)與非生產(chǎn)的用電性質(zhì)，分別裝設計量裝置，根據(jù)對應的電價標準收取電費。最后，降低企業(yè)的物流成本。大力實施聯(lián)合工程，促進鐵路、公路、水運、航運有效銜接和網(wǎng)絡對接，加快完善具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設，提升干線運輸整體效率的同時，有效降低干線運輸結構性成本。同時，不斷優(yōu)化車輛通行環(huán)境，加快完善高速公路ETC收費管理系統(tǒng)，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓勵實施差異化收費標準，對于符合車輛技術標準的新能源車輛，放開、放寬城市白天禁行等措施，降低城市配送成本。另外，積極推進物流行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，結合5G應用等新基建，加快培育一大批綜合性物流信息服務平臺型企業(yè)，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)高度共享，降低企業(yè)大量繁雜溝通互聯(lián)、無效運輸?shù)入[性成本。

三是拓寬融資渠道，降低企業(yè)的融資成本。在助推企業(yè)降低成本的過程中，政府部門要充分發(fā)揮自身的職能作用，不斷拓寬企業(yè)的融資渠道，為有活力的企業(yè)提供更多的資金支持。首先，要加快完善企業(yè)融資征信體系，并在此基礎上，通過政府資金投入、股權等形式建立省級融資性擔保機構股權投資基金，提升融資擔保行業(yè)實力。其次，鼓勵支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分利用資本市場來做大做強，推進符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等板塊上市，并在企業(yè)上市之前，同級財政部門按照實際發(fā)生額給予一定比例的補助，將企業(yè)上市后的獎勵轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑把a助，從而減輕企業(yè)上市前的支出壓力。同時，鼓勵企業(yè)通過債券市場來獲取融資，鼓勵企業(yè)在銀行、證券交易所發(fā)行公司債、私募債等。最后，加快融資風險補償機制的完善，針對科技成果轉(zhuǎn)化、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、出口貿(mào)易融資風險較大的項目，應通過融資風險補償金的方式，在銀行貸款項目有壞賬、呆賬的情況下，同級財政部門按照一定的比例給予補償，減少銀行的損失。另外，積極鼓勵民間資本以股權投資的方式進入到實體經(jīng)濟中，可通過PPP模式，讓民間資本進入到政府基礎設施及公用事業(yè)領域中。

二、松綁：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)活力

為進一步降低企業(yè)成本，促進企業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)新動能，還需要政府部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，去除掉各種不合理的條條框框，為企業(yè)“松綁”，從而釋放出企業(yè)的活力。對于企業(yè)而言，最為理想的營商環(huán)境，就是市場充分開放，且制度性交易成本管控在有效率的狀態(tài)。對此，具體可從以下幾個方面著手：

一是重視企業(yè)制度性交易成本的降低。從企業(yè)的角度來看，其經(jīng)營成本主要由市場決定的交易成本和與政府政策相關的制度性交易成本這兩個部分構成。在給企業(yè)減負松綁的過程中，降低企業(yè)的制度性交易成本也是非常重要的一個方面。應持續(xù)推進“放管服”改革，重點思考各項監(jiān)管內(nèi)容和試點是否達到效率最大化，削減工商登記前置審批事項，提供一站式服務，有效降低申請政策獎勵或補助的行政成本，讓政府的扶持政策真正惠及企業(yè)。搭建公共服務平臺，為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財政獎勵、融資等各項政策解讀咨詢服務，提高企業(yè)的政策知曉度，為企業(yè)有效降低成本提供支持。政務服務方面，推行“一網(wǎng)辦通”和城市運行的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升企業(yè)辦事的效率與便利性。加快電子政府推廣應用，促進企業(yè)與個體經(jīng)營戶相關資質(zhì)證照電子化管理、業(yè)務申報、資質(zhì)審驗、外貿(mào)通過等事項線上辦理，并督促線上辦理應辦盡辦、并聯(lián)處理，通過最有效的方式，為企業(yè)營造最優(yōu)的環(huán)境，進一步降低企業(yè)的涉政隱性成本。

二是促進政企雙方信息高效互通。目前政企溝通存在障礙也是企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的一個經(jīng)營難點，而由于政企溝通存在障礙，使得企業(yè)獲得政策的渠道比較單一，對一些政策理解不到位，加之不同時期、不同地區(qū)的政策標準也不同，使得企業(yè)難以理解政策的統(tǒng)一性和適用性。對此，應加快建立政企聯(lián)系機制，促進政企雙方信息高效互通。

三是進一步加強法治建設。法治也是最好的營商環(huán)境，科學立法是法治化營商環(huán)境的重要前提，建設法治化營商環(huán)境，必須要堅持科學立法先行，充分發(fā)揮立法的引領、推動、規(guī)范和保障作用。從我國經(jīng)濟增長的情況可以發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)為我國經(jīng)濟貢獻了一半以上的稅收，同時在增長國內(nèi)生產(chǎn)總值、技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、緩解城鎮(zhèn)勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為更好地發(fā)揮出民營企業(yè)的作用，應加快民營企業(yè)法的制定完善，通過法律形式保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與競爭等權力。同時，要加強政企溝通的立法工作，擴大市場主體的立法參與度，制定意見采納和反饋機制，充分聽取市場主體與行業(yè)協(xié)會的意見，及時清理和廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。另外，也要在與市場主體有關的投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、財政稅收、金融等方面加強立法工作，并在商標、專利、著作等企業(yè)知識產(chǎn)權上進一步細化立法。

三、賦能：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

減負和松綁，是為了更好地賦能。應不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過有效政策措施，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供必要的支持。

一是從財政政策方面發(fā)力，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。以培育企業(yè)科技創(chuàng)新能力為目標，不斷加大資金投入、稅收優(yōu)惠及財政政策的支持力度，通過促進企業(yè)科技創(chuàng)新來有效降低成本。首先，應充分發(fā)揮財政科技資金的作用，引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新，并在此基礎上對企業(yè)的不同階段實施分類扶持，針對初創(chuàng)期的企業(yè)，用加大無償補助比例、提高項目資助比例的方式，有效激發(fā)初創(chuàng)期企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性;針對成長期的企業(yè)，在結合企業(yè)實際情況的基礎上，通過跟進投資、風險補償、參股等方式，減輕其在科技創(chuàng)新過程的成本負擔，從而有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。其次，要進一步加大科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，對這類型的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策傾斜，如實行研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策，通過加大抵扣比例、延長遞延年限等方式，降低企業(yè)的研發(fā)成本費用。最后，充分發(fā)揮政府采購政策作用，幫助企業(yè)提升收益水平。對于中小企業(yè)參與政府采購活動的相關費用，可給予減免政策，同時對于符合國家自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，可實行政府首購和訂購政策，并嘗試給予更高的價格，由此促進企業(yè)自主研發(fā)科技成果快速轉(zhuǎn)化，企業(yè)也能從中獲得更高的收益，不僅能有效降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本，還能有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

二是積極推行“人才+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。首先，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，并積極開展創(chuàng)業(yè)培訓活動，為企業(yè)申報大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地提供一對一的指導，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時，圍繞轄區(qū)重點項目，逐個項目落實就業(yè)崗位，做好人力資源配置工作，解決企業(yè)招工難、用工荒的問題。對于生產(chǎn)經(jīng)營過程遇到困難的各類企業(yè)，通過政策援助和穩(wěn)崗支持的方式，結合企業(yè)在職人員與失業(yè)人員的需求，針對性地開展技能培訓，激勵企業(yè)實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。最后，將引才聚智與企業(yè)全面升級有機結合，完善人才引進政策，制定“千企萬人支持計劃”“特殊人才支持計劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進計劃”等人才引進培養(yǎng)計劃，做好人才引育工作的同時，為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支撐和人才保障。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出發(fā)展的時代性。隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術快速發(fā)展，為線上線下快速融合提供了技術支持，同時也由此衍生出了諸多新業(yè)態(tài)、新模式和新服務，智能發(fā)展、綠色發(fā)展成為新時代企業(yè)發(fā)展的新風尚，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效插上了騰飛的翅膀。因此，也應主動適應新時期的發(fā)展特點和趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領，明確提出要加強信息開放共享，有效降低信息溝通成本與技術成本。

（作者單位：甘肅省蘭州市人力資源和社會保障局信息中心）