李茜

在新發(fā)展階段，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)如何貫徹審計(jì)新發(fā)展理念，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)新發(fā)展格局，既幫助組織防風(fēng)險(xiǎn)、保安全，又幫助組織抓機(jī)遇、促發(fā)展，為本組織統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮增值作用，是本文要探討的。

黨的十八大以來，黨中央創(chuàng)新國(guó)家安全理念，提出了總體國(guó)家安全觀，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義。黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。黨的十九屆四中全會(huì)指出，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著力抓好發(fā)展和安全兩件大事。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系中的重要組成部分，尤其是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)，面對(duì)國(guó)家提出全面鄉(xiāng)村振興的大背景和農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的大環(huán)境，立足農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)組織管理水平不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的實(shí)際情況，更要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深刻解理發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議職能，找到組織發(fā)展的速度、推動(dòng)改革的力度、社會(huì)可承受的程度三者間的平衡點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家的總體安全發(fā)揮必要的作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展和安全的辯證關(guān)系

安全和發(fā)展就像漢字里面的“人”，彼此支撐、互為條件，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。這既是馬克思主義哲學(xué)的辯證邏輯，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，沒有發(fā)展實(shí)力作為后盾，就沒有安全可言，而不顧安全的發(fā)展，就會(huì)迷失發(fā)展的方向。

二、內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全增值作用的必要性

（一）內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮增值作用是響應(yīng)黨中央重要決策的必然要求

“備豫不虞，為國(guó)常道”。黨的十九大提出要防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，并將其作為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是要防控金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，要平衡好“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”兩者間的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)作為本組織風(fēng)險(xiǎn)防控的第三道防線，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)、挽回?fù)p失起著重要的作用。內(nèi)部審計(jì)正確處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，找到兩者的平衡點(diǎn)，既不因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)安全而限制發(fā)展，也不能因?yàn)闊o限制地發(fā)展而忽略安全，這是順應(yīng)黨中央防范金融風(fēng)險(xiǎn)重要決策部署的必然要求。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展和安全增值作用是內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)正面臨諸多沖擊和挑戰(zhàn)，以“大國(guó)政治”為特征的國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)新挑戰(zhàn)、新矛盾，新冠肺炎疫情在全球蔓延，“黑天鵝”“灰犀?！笔录映霾桓F，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到改革開放以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)上行、貨幣長(zhǎng)期超發(fā)的影響，形成了當(dāng)下“低利率、低通脹、高泡沫、高債務(wù)”，進(jìn)而異化出現(xiàn)“實(shí)體通縮、資產(chǎn)通脹”“底層通縮、高層通脹”“窮人通縮，富人通脹”“消費(fèi)降級(jí)與消費(fèi)升級(jí)并存”等微觀梗阻現(xiàn)象，這一切，使得統(tǒng)籌發(fā)展和安全在構(gòu)建新發(fā)展格局中顯得更為重要。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要力量，金融機(jī)構(gòu)的安全和發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全和發(fā)展起著重要的作用。內(nèi)部審計(jì)通過專業(yè)職能的發(fā)揮，織密風(fēng)險(xiǎn)防范的大網(wǎng)，為本組織健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)本組織持續(xù)安全發(fā)展，進(jìn)而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展發(fā)揮作用。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全增值作用是內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

內(nèi)部審計(jì)經(jīng)歷了消極防弊、積極興利、價(jià)值增值三個(gè)階段的發(fā)展，

如今，增值型內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為內(nèi)部審計(jì)新的發(fā)展趨勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)首先服務(wù)于組織的持續(xù)健康營(yíng)運(yùn)目標(biāo)（包括合規(guī)合法、資產(chǎn)安全和信息真實(shí)完整），這是基于組織的安全性，當(dāng)組織的持續(xù)健康營(yíng)運(yùn)已經(jīng)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)了，當(dāng)外部經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加激烈時(shí)，若內(nèi)部審計(jì)還不關(guān)注本組織經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，就很難得到組織高層的關(guān)注，而內(nèi)部審計(jì)也會(huì)出現(xiàn)生存危機(jī)。正是在這種背景下，內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)類型轉(zhuǎn)型應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)生了以發(fā)展為增值作用的內(nèi)部審計(jì)。這種增值審計(jì)是基于安全基礎(chǔ)上的發(fā)展，離開安全談發(fā)展、離開發(fā)展談安全都是不現(xiàn)實(shí)的，增值性內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在夯實(shí)組織安全的基礎(chǔ)上，提供審計(jì)建議、咨詢、評(píng)價(jià)等職能推動(dòng)組織持續(xù)健康發(fā)展。

三、內(nèi)部審計(jì)為本組織統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮增值作用的類型

（一）內(nèi)部審計(jì)保障組織安全發(fā)揮增值作用。

任何一個(gè)組織都要滿足一定的社會(huì)需求，也就是要為社會(huì)創(chuàng)造一定的價(jià)值，不能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的組織，是沒有生存空間的，或者說是沒有生命力的。所以，創(chuàng)造組織價(jià)值應(yīng)該是組織追求的首要目標(biāo)，沒有價(jià)值創(chuàng)造，組織也就沒有創(chuàng)設(shè)的必要。組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度越高，組織創(chuàng)造的價(jià)值也就越多;或者是，組織創(chuàng)造的價(jià)值越多，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度也就越高。因此，組織價(jià)值創(chuàng)造和組織目標(biāo)達(dá)成就具有一致性。但是，組織目標(biāo)相對(duì)于組織價(jià)值創(chuàng)造，具有更加豐富的內(nèi)涵，組織要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，基本條件是本組織自身的持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有本組織自身的持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，其價(jià)值創(chuàng)造也就無從談起。那么怎樣才能做到持續(xù)健康營(yíng)運(yùn)呢？一般來說必須滿足遵守法律法規(guī)、資產(chǎn)安全和真實(shí)完整披露信息。內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，幫助組織預(yù)防和減少損失，當(dāng)內(nèi)部審計(jì)成本小于損失的減少時(shí)，就產(chǎn)生了價(jià)值，這是內(nèi)部審計(jì)保障組織安全發(fā)揮增值作用。

（二）內(nèi)部審計(jì)為保障組織發(fā)展發(fā)揮增值作用

內(nèi)部審計(jì)一般具有鑒證、糾錯(cuò)、處罰、評(píng)價(jià)、咨詢等功能，內(nèi)部審計(jì)能運(yùn)用審計(jì)專業(yè)知識(shí)找出價(jià)值鏈中存在的缺陷，并推動(dòng)這些缺陷得到整改，其具體形態(tài)是風(fēng)險(xiǎn)管理、治理過程、內(nèi)部控制等。在這種情形下，內(nèi)部審計(jì)主要的功能是鑒證和咨詢，鑒證是通過一定的審計(jì)程序，將組織價(jià)值鏈與既定的標(biāo)準(zhǔn)相比較，找到組織價(jià)值鏈中存在的缺陷，以判斷組織價(jià)值鏈與既定標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，這種偏差如果表現(xiàn)較為嚴(yán)重，就是缺陷;咨詢是指推動(dòng)鑒證發(fā)現(xiàn)的缺陷整改，換句話說，就是內(nèi)部審計(jì)在改進(jìn)組織治理過程中發(fā)揮作用，具體形式有顧問、建議、推動(dòng)、培訓(xùn)等，這些職能的發(fā)揮推動(dòng)本組織在經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制、法人治理等各方面的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)通過評(píng)價(jià)和治理風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化價(jià)值鏈之間的協(xié)調(diào)，提供完善組織方面的意見和建議，在保障組織發(fā)展方面發(fā)揮增值作用。

（三）內(nèi)部審計(jì)為統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮增值作用

發(fā)展和安全是兩者相輔相成。當(dāng)增值性審計(jì)的理念被提出來以后，審計(jì)從監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上延伸了建議、咨詢、培訓(xùn)等職能，為本組織的安全和發(fā)展提供了更多的增值服務(wù)，這是審計(jì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的基本職能為本組織的安全發(fā)揮增值作用，內(nèi)部審計(jì)運(yùn)用審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)，為本組織的發(fā)展建言獻(xiàn)策，這是內(nèi)部為本組織發(fā)展發(fā)揮增值作用。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)既要履行日?！鞍踩w檢”的職能，也要運(yùn)用審計(jì)深入基層、了解實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入本組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，密切關(guān)注本組織的業(yè)務(wù)成本控制和精細(xì)管理，圍繞組織業(yè)務(wù)發(fā)展的痛點(diǎn)，分析制約業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，為本組織經(jīng)營(yíng)發(fā)展建言獻(xiàn)策，這對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出更高的要求。

四、內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全發(fā)揮增值作用的路徑

（一）前瞻性謀劃，堅(jiān)持圍繞黨的中心工作，加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)審工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

一是提高政治站位，從全局高度謀劃審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，緊密圍繞黨和國(guó)家中心工作，結(jié)合本組織黨委中心工作，自覺把黨中央部署與內(nèi)部審計(jì)職能結(jié)合起來，找準(zhǔn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“支持農(nóng)村信用社持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展”“農(nóng)村要素配置市場(chǎng)化改革”“加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局”中的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面把握準(zhǔn)、落實(shí)好黨中央對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的最新要求。二是探索建立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，為內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮增值作用提供機(jī)制保障。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話、重要指示批示精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》《商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)指引》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制改革，探索在內(nèi)部組織的黨委下設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更為充分有效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)推動(dòng)發(fā)展、護(hù)航發(fā)展的作用。

（二）全局性思考，堅(jiān)持以發(fā)展促安全，提升內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的增值作用

內(nèi)部審計(jì)首先要樹立“促進(jìn)組織提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展”的理念，破除“審計(jì)就是查錯(cuò)糾弊”“審計(jì)就是檢查處罰”的慣性思維，避免重安全、輕發(fā)展的負(fù)面審計(jì)理念。一是加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)，做深做透審計(jì)的后半篇文章。創(chuàng)新整改跟蹤督促閉環(huán)管理機(jī)制，建立“內(nèi)部審計(jì)通報(bào)-業(yè)務(wù)職能部門督促-被審計(jì)單位整改-內(nèi)部審計(jì)整改驗(yàn)收”的整改跟蹤標(biāo)準(zhǔn)化流程建設(shè)，堅(jiān)持以整改防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展、提質(zhì)效，不斷將審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為審計(jì)成效。在分類整理歷史審計(jì)問題的基礎(chǔ)上，不斷完善問題清單庫，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)督辦機(jī)制，定期跟蹤、實(shí)時(shí)評(píng)估、多輪督導(dǎo)，避免屢查屢犯、屢改屢犯。二是加強(qiáng)前瞻和預(yù)判，前移“審計(jì)關(guān)口”。以內(nèi)部審計(jì)專業(yè)視角常態(tài)化關(guān)注金融機(jī)構(gòu)在法人治理、內(nèi)部控制、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，注重綜合分析研判，善于貫通分析各領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的問題，立足全局提出有效解決辦法，著力推動(dòng)源頭治理，促進(jìn)防患于未然。探索建立重大決策事前審計(jì)評(píng)估機(jī)制，將事前審計(jì)評(píng)估前置到本組織重大決策中，通過各項(xiàng)審計(jì)工作在重大決策前開展調(diào)查摸底，為組織決策提供全面客觀的信息參考;在組織決策措施醞釀后，對(duì)決策可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行專業(yè)分析，模擬預(yù)測(cè)決策的執(zhí)行效果，為組織決策提供意見參考。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)事前決策審計(jì)評(píng)估分析流程見下圖1。

（三）戰(zhàn)略性部署，堅(jiān)持以安全促發(fā)展，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的揭示力度

安全是發(fā)展的前提，內(nèi)審部門應(yīng)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重要風(fēng)險(xiǎn)的揭示研判力度，做好常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢，及時(shí)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行掃描和預(yù)警，為本組織的持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。一是加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的查處揭示力度。在做深、做實(shí)常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)內(nèi)控領(lǐng)域的審計(jì)和評(píng)價(jià)，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)特征，尤其是業(yè)務(wù)增長(zhǎng)異常的地區(qū)和板塊，開展授信業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、金融市場(chǎng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合全面振興鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境，對(duì)貫徹落實(shí)“金融助力鄉(xiāng)村振興、暢通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”等工作情況開展審計(jì)調(diào)查，分析和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位在助力鄉(xiāng)村振興方面的實(shí)際成效和風(fēng)險(xiǎn)防控情況，讓農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮作用。二是建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。近些年，銀行等金融機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生，影響程度和破壞性極大，內(nèi)部審計(jì)要充分總結(jié)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件在應(yīng)急決策、資金使用、信息公開、預(yù)警預(yù)判等環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，與風(fēng)險(xiǎn)管理部門、業(yè)務(wù)部門等一、二道防線積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、研判和信息共享，建立一、二、三道防線高效協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，筑牢金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)，堅(jiān)持科技和人才強(qiáng)審，提升審計(jì)統(tǒng)籌安全和發(fā)展的能力

一是堅(jiān)持科技強(qiáng)審，創(chuàng)新審計(jì)方式。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、多平臺(tái)、全方位的審計(jì)技術(shù)方法，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析，提升審計(jì)的寬度、廣度和深度，提高大數(shù)據(jù)核查、評(píng)價(jià)判讀、問題分析能力。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)起步晚，更應(yīng)該在科技強(qiáng)審上重點(diǎn)發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車。二是要打造專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，為維護(hù)安全和發(fā)展提供智力支撐。圍繞農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)審計(jì)崗位的需求和特點(diǎn)，重點(diǎn)提升審計(jì)人員的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、分析總結(jié)等各方面的能力，增強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式、行業(yè)特點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研究把控能力，打造一支看得清風(fēng)險(xiǎn)、把得準(zhǔn)癥結(jié)、敢于擔(dān)當(dāng)作為的審計(jì)隊(duì)伍。

（作者單位：福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社審計(jì)部）