唐澍 潘家新 李蓮靖 張?zhí)? 許露 李茜茜

【摘 要】為考察廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入狀況和發(fā)展趨勢(shì)，文章以相關(guān)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀和存在問(wèn)題等進(jìn)行分析總結(jié)，并針對(duì)存在問(wèn)題提出針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，以期對(duì)廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況及其研發(fā)投入在廣西乃至全國(guó)省會(huì)城市的排位有更清晰的定位和更深入的了解，同時(shí)為廣西科技管理部門制定相關(guān)促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策提供科學(xué)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】廣西;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè);研發(fā)投入

【中圖分類號(hào)】F273 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2022）03-0001-04

工業(yè)企業(yè)是企業(yè)R&D活動(dòng)的領(lǐng)頭羊，也是企業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到一定規(guī)模要求的工業(yè)企業(yè)，它擁有完善的科研體系和實(shí)力雄厚的科技研發(fā)隊(duì)伍，是開(kāi)展科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量[1]。近年來(lái)，廣西深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，積極引導(dǎo)和培育創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性得到激發(fā)，研發(fā)活動(dòng)覆蓋率不斷提高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增加，但也存在研發(fā)活動(dòng)參與度落后于全國(guó)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍然偏低、研發(fā)實(shí)力有待進(jìn)一步提升、R&D活動(dòng)研發(fā)人才不足、“產(chǎn)學(xué)研”合作水平處于低位等問(wèn)題?；谙嚓P(guān)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀和存在問(wèn)題等進(jìn)行分析總結(jié)，并提出對(duì)策建議，以期為管理部門制定促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策提供依據(jù)。

1 廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀分析

1.1 有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量不斷提高

2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，影響全國(guó)企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。廣西工信廳、科技廳等多部門研究出臺(tái)各項(xiàng)支持工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，比如廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳加強(qiáng)對(duì)企業(yè)直接經(jīng)費(fèi)支持或獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳組織引導(dǎo)農(nóng)民工安全、有序返城返崗，中國(guó)人民銀行南寧中心支行加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度和合理延后還款期限等[2]。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年3月，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到99.7%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施緩解了疫情對(duì)研發(fā)活動(dòng)的負(fù)面影響，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為857家，比2018年增長(zhǎng)76.70%，增速比全國(guó)同期平均增長(zhǎng)水平高36.75個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率持續(xù)提高，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年有R&D活動(dòng)的企業(yè)比重為12.07%，比2018年提高3.94個(gè)百分點(diǎn)。從開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的覆蓋率來(lái)看，有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比排名前五位的依次為南寧市、梧州市、柳州市、北海市和桂林市，以上5市有R&D活動(dòng)的企業(yè)比重均超過(guò)了14%。

1.2 企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)具備一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的主動(dòng)意識(shí)和開(kāi)展技術(shù)研發(fā)的積極性進(jìn)一步提升。2018—2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出逐年提高，年均增長(zhǎng)12.78%，增速比全國(guó)同期年均增長(zhǎng)水平高4.21個(gè)百分點(diǎn);研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）穩(wěn)步提升，從2018年的0.55%提升到2020年的0.64%。從市級(jí)情況看，防城港市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最大，達(dá)到1.42%;柳州市次之，達(dá)到1.38%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全區(qū)平均水平（0.65%）的有防城港市、柳州市、玉林市和桂林市。其中，柳州市作為工業(yè)城市，研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南寧市及區(qū)內(nèi)其他市，說(shuō)明柳州市規(guī)模以上工業(yè)整體研發(fā)實(shí)力和科技創(chuàng)新意識(shí)最強(qiáng)。防城港市雖然規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及其有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比最低，但是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在全區(qū)排名第三位且研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在全區(qū)排名首位，是廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度唯一超過(guò)全國(guó)平均水平的城市，說(shuō)明防城港市目前僅擁有的8家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)實(shí)力和科技創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)。

1.3 R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)的資金迅速增加

從R&D經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源看，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)由政府資金、企業(yè)資金、境外資金和其他資金4個(gè)部分構(gòu)成，隨著政府資金對(duì)企業(yè)科技研發(fā)的扶持和引導(dǎo)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)熱情逐年高漲，如政府資金從2018年的4.97億元下降到2020年的3.15億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比重從2018年的5.57%下降到2020年的2.78%;而企業(yè)資金從2018年的81.95億元提高到2020年的109.95億元，年均增長(zhǎng)15.83%，增速比全國(guó)同期年均增長(zhǎng)水平高7.26個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)資金占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)總支出的比重也從2018年的56.58%提高到2020年的63.47%。從全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所占比重接近2/3，是名副其實(shí)的來(lái)源主體。

1.4 企業(yè)享受政府扶持政策的覆蓋面擴(kuò)大

一是享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。2019年7月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》，對(duì)引導(dǎo)激勵(lì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)起到了積極作用。2018—2020年，全區(qū)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)分別為123家、258家、561家，比2017年分別增長(zhǎng)53.75%、109.76%、117.44%，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)數(shù)量及其減免稅金額逐年提高，反映全區(qū)享受該政策的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)覆蓋面呈現(xiàn)出快速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。其中，超過(guò)一半的減免稅由高新技術(shù)企業(yè)享受，2018—2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中屬于高新技術(shù)企業(yè)享受的減免稅金額所占比重分別為60.65%、63.55%、55.31%。二是技術(shù)改造的政策扶持力度進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年5月，廣西壯族自治區(qū)人民政府制定出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西“千企技改”工程實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕58號(hào)），提出推進(jìn)一批工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目。2018—2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出分別為63.48億元、174.88萬(wàn)元、179.22萬(wàn)元，這得益于新出臺(tái)技術(shù)改造政策的扶持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，2019年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出比2018年增長(zhǎng)了175.49%。1132D762-3BB7-4A33-94B3-F620542D038D

1.5 企業(yè)研發(fā)成果產(chǎn)出取得新突破

專利申請(qǐng)數(shù)與專利成果轉(zhuǎn)化金額快速提升，反映出廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主動(dòng)占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)、以構(gòu)筑專利壁壘形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新意識(shí)不斷提高。2020年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)為7 546件，比2018年增長(zhǎng)20.95%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)為2 803件，比2018年增長(zhǎng)9.53%。擁有有效發(fā)明專利8 667件，比2018年增長(zhǎng)26.60%。二是行業(yè)影響力增強(qiáng)。2020年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)6 745件，比2018年增長(zhǎng)31.97%;形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)326項(xiàng)，比2018年增長(zhǎng)71.58%。其中，2020年南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)2 639件，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)的39.13%，比重居于全區(qū)首位;形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)94件，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)的28.83%，比重居于全區(qū)首位。三是新產(chǎn)品對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)度提升。2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為2 571.30億元，比2018年增長(zhǎng)40.23%，增幅比同期全國(guó)平均水平高19.44個(gè)百分點(diǎn)。其中，2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口銷售收入為177.80億元，比2018年增長(zhǎng)10.07%。

2 廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入存在的問(wèn)題

2.1 研發(fā)活動(dòng)參與度落后于全國(guó)

2018—2020年廣西有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量及其占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重逐年提高，但比重依然較低。其中，2020年全區(qū)有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為857家，數(shù)量創(chuàng)歷史新高，但所占比重僅為12.07%，不僅遠(yuǎn)低于同期全國(guó)平均水平（36.73%），并且落后于江蘇（52.15%）、廣東（39.47%）、貴州（28.27%）、云南（27.41%）等省份，反映廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于全國(guó)平均水平，研發(fā)活動(dòng)參與度相對(duì)較低。研發(fā)活動(dòng)主要集中在少數(shù)企業(yè)，仍有87%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。2020年，廣西有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所占比重達(dá)到全區(qū)平均水平（12.07%）的城市僅有5個(gè)，分別為南寧市、梧州市、柳州市、北海市、桂林市，其中比重最高的南寧市僅為18.35%。與國(guó)內(nèi)部分省會(huì)城市相比，2020年南京市、長(zhǎng)沙市、濟(jì)南市有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所占比重均超過(guò)了50%，同為西部省會(huì)城市的銀川市、昆明市，均比南寧市高出15個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍然偏低

廣西相繼出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新政策，極大地調(diào)動(dòng)了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，研發(fā)投入穩(wěn)步增加。2018—2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出年均增長(zhǎng)12.78%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）穩(wěn)步提升，從2018年的0.55%提升到2019年的0.61%再到2020年的0.64%，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度總體仍然處于低位水平，并且遠(yuǎn)低于全國(guó)同期平均水平（1.23%～1.41%）。從國(guó)內(nèi)主要省份橫向?qū)Ρ葋?lái)看，2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（1.41%）及廣東?。?.67%）、江蘇?。?.90%）等發(fā)達(dá)省份，并且落后于同為西部省份的貴州?。?.15%）、云南?。?.00%），說(shuō)明廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與國(guó)內(nèi)平均水平存在較大差距，需要進(jìn)一步提高企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

2.3 研發(fā)實(shí)力有待進(jìn)一步提升

一是研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率偏低。研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)開(kāi)展R&D活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)，是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的重要保障。2018—2020年南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率為3.42%～5.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)同期平均水平（22.17%～26.31%），說(shuō)明廣西辦研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，從側(cè)面反映企業(yè)持續(xù)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的能力較差。二是基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入偏低，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的根基，代表了企業(yè)原始創(chuàng)新能力。2020年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)研究支出為572萬(wàn)元，占比僅為0.05%，比重與2019年基本持平;應(yīng)用研究支出為7 037萬(wàn)元，占比為0.62%，比重比2019年下降0.53個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究合計(jì)投入經(jīng)費(fèi)所占比重仍然很低，導(dǎo)致企業(yè)原始創(chuàng)新能力不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵力量，影響創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，阻礙企業(yè)未來(lái)的發(fā)展與壯大。

2.4 R&D活動(dòng)研發(fā)人才不足

受新冠肺炎疫情影響，2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)遭遇停工或部分科技項(xiàng)目出現(xiàn)延遲或暫緩執(zhí)行的情況，導(dǎo)致全區(qū)整體R&D活動(dòng)的研發(fā)人才投入不足。一是R&D人員投入數(shù)量縮減。2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有R&D人員30 957人，比2019年降低4.54%;占全國(guó)同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究人員總數(shù)的比重為0.65%，比2019年降低0.08個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)名從業(yè)人員中共有255個(gè)R&D人員參與研發(fā)活動(dòng)，比2019年減少21人。二是R&D人員投入工作時(shí)間下降。R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為20 407人/年，比2019年下降7.67%，增幅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（增長(zhǎng)9.79%），其中研究人員為10 937人/年，比2019年下降7.64%。從活動(dòng)類型投入工作時(shí)間看，2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入應(yīng)用研究中的R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為280人/年，比2019年下降52.38%，占比為1.37%;試驗(yàn)發(fā)展R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量為20 115人/年，比2019年下降6.43%，占比為98.5%。三是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高學(xué)歷人才比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2018—2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)博士、碩士人數(shù)合計(jì)分別為2 002人、2 066人、2 073人，占研發(fā)機(jī)構(gòu)人員的比重分別為13.07%、12.46%、10.49%，比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。1132D762-3BB7-4A33-94B3-F620542D038D

2.5 “產(chǎn)學(xué)研”合作水平處于低位

企業(yè)委托外單位進(jìn)行R&D活動(dòng)所支付的經(jīng)費(fèi)（簡(jiǎn)稱R&D經(jīng)費(fèi)外部支出），其支出和構(gòu)成反映出“產(chǎn)學(xué)研”合作情況。從R&D經(jīng)費(fèi)外部支出情況看，2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)外部支出為6.00億元，比2019年下降19.14%。其中：R&D經(jīng)費(fèi)外部支出中對(duì)境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出為1.98億元，比2019年下降27.21%，占比為33%;對(duì)境內(nèi)高校的經(jīng)費(fèi)支出為0.50億元，比2019年增長(zhǎng)56.25%，占比為8.33%;對(duì)境內(nèi)企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為2.95億元，比2019年下降18.73%，占比為49.17%;對(duì)境外支出為0.57億元，比2019年下降22.97%，占比為9.50%?？梢钥闯?，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)仍然以獨(dú)立研究為主。2018—2020年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)外部支出占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重分別為4.94%、6.63%、5.03%，“產(chǎn)學(xué)研”合作總體水平仍然較低，企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間缺乏有效的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合機(jī)制，致使合作效益欠佳。

3 促進(jìn)廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入的對(duì)策建議

3.1 開(kāi)展專題行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)和研發(fā)主動(dòng)性

一是實(shí)施研發(fā)活動(dòng)全覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)。建議參照廣東、河南等省份做法，由科技部門牽頭與工信廳等部門聯(lián)合制定《推動(dòng)廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作方案》，對(duì)具備組建研發(fā)機(jī)構(gòu)條件的企業(yè)、未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)分類建立“一企一策”的幫扶機(jī)制。二是把企業(yè)研發(fā)投入作為申請(qǐng)自治區(qū)本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)支持的前提條件。建議自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目的主管部門將研發(fā)投入設(shè)置為企業(yè)項(xiàng)目評(píng)審條件之一，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的必要性和緊迫性，并在科技創(chuàng)新活動(dòng)中獲得切實(shí)利益，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，從而迫使企業(yè)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。三是督促指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)賬并將研發(fā)費(fèi)用單列。建議統(tǒng)計(jì)部門對(duì)研發(fā)費(fèi)用投入的統(tǒng)計(jì)不再采用項(xiàng)目歸集法，改為財(cái)務(wù)支出法統(tǒng)計(jì)，即研發(fā)費(fèi)用不單列或沒(méi)有向稅務(wù)部門報(bào)送研發(fā)輔助賬的企業(yè)將不納入研發(fā)費(fèi)用投入的統(tǒng)計(jì)。

3.2 促進(jìn)研發(fā)投入，提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

一是完善企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助制度。參照河北省研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，建議科技部門完善投入獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、投資入股和稅費(fèi)優(yōu)惠等獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)給予差異化補(bǔ)助[3]。二是引導(dǎo)企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機(jī)制。完善和落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)際研發(fā)投入新增部分按一定比例予以補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)企業(yè)每年從銷售收入中提取3%～5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金[4]。三是提高金融資本對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。圍繞創(chuàng)新活動(dòng)研究開(kāi)發(fā)多種間接和直接融資模式，讓多種形式的金融機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中，降低企業(yè)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)[5]。

3.3 提升服務(wù)水平，扶持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，也是地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，有關(guān)部門應(yīng)著力推動(dòng)科技型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是分類推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持資金實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)人員充足的企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)擁有一定科研基礎(chǔ)的企業(yè)建設(shè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)年新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)在下一年度一次性安排差異化的獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新示范作用。參照貴陽(yáng)市的做法，建議國(guó)資委完善國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，全面落實(shí)在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中將研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入視同業(yè)績(jī)利潤(rùn)的政策，發(fā)揮國(guó)有資本在科技創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是著力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極主動(dòng)為企業(yè)搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)免費(fèi)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、查詢、數(shù)據(jù)搜集服務(wù)，為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供硬件支持。

3.4 引進(jìn)培育人才，提升企業(yè)研發(fā)人員整體素質(zhì)

人才是最重要的發(fā)展資源，也是最重要的生產(chǎn)要素，要優(yōu)化企業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策導(dǎo)向，完善人才引進(jìn)培育的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)人員整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)。在廣西開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作的摸清底數(shù)階段，對(duì)企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域、人才需求等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，把企業(yè)的人才需求納入組織部門、人社部門的人才引進(jìn)的工作計(jì)劃，有針對(duì)性地搭建好人才交流平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)等廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平研發(fā)人才的供給，不斷壯大企業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍。二是優(yōu)化企業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)化、精細(xì)化、專業(yè)化為方向，把人才規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接，把優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，引導(dǎo)企業(yè)聚焦人工智能、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端，培養(yǎng)造就一支既具備數(shù)學(xué)、物理等深厚基礎(chǔ)知識(shí)功底，又懂算法、懂代碼、懂工藝的研發(fā)型人才隊(duì)伍。三是完善人才引進(jìn)培育的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善研發(fā)人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制[6]。

3.5 加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”融合，完善以企業(yè)為主導(dǎo)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

為加快南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展，更好地促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)融合。一是加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制[7]。強(qiáng)化企業(yè)在“產(chǎn)學(xué)研”中的主體地位，完善與高校、科研機(jī)構(gòu)間人才流動(dòng)、利益分配等“產(chǎn)學(xué)研”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍。二是大力推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新。一方面，通過(guò)項(xiàng)目資金和政策引導(dǎo)大型骨干企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量;另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所通過(guò)托辦、聯(lián)辦等多種形式合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高校、科研院所技術(shù)人才和科技資源與企業(yè)的資金、生產(chǎn)的融合互補(bǔ)。三是搭建供需匹配的創(chuàng)新平臺(tái)?！爱a(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新主體間資源的差異性是促成“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)條件。通過(guò)建設(shè)供需匹配的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新平臺(tái)，挖掘?qū)＠?、技術(shù)市場(chǎng)交易等數(shù)據(jù)，分析歸納高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)專長(zhǎng)和企業(yè)的技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)，快速實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體對(duì)接，高效實(shí)現(xiàn)資源共享、知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)項(xiàng)目合作等功能，加速科研成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。比如，南寧地區(qū)高校主要輸出技術(shù)涉及食品工業(yè)、生物醫(yī)藥、冶金、化學(xué)分析和高分子材料等領(lǐng)域，桂林地區(qū)高校主要輸出技術(shù)涉及污水處理、新材料和電子設(shè)備等領(lǐng)域，柳州主要輸出技術(shù)涉及3D打印、機(jī)械制造等領(lǐng)域，南寧市有需求的企業(yè)可以結(jié)合自身技術(shù)研發(fā)特點(diǎn)，與地方高校的相應(yīng)技術(shù)研發(fā)課題組對(duì)接尋求“產(chǎn)學(xué)研”合作，有針對(duì)性地引進(jìn)相關(guān)專利技術(shù)成果。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)分析研究廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況及其研發(fā)投入在全國(guó)排位有更清晰的定位和更深入的了解，同時(shí)為廣西科技管理部門制定相關(guān)促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策提供科學(xué)依據(jù)。針對(duì)廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入存在的問(wèn)題，如研發(fā)活動(dòng)參與度落后于全國(guó)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍然偏低、研發(fā)實(shí)力有待進(jìn)一步提升、R&D活動(dòng)研發(fā)人才不足、“產(chǎn)學(xué)研”合作水平處于低位水平，需要著重實(shí)施研發(fā)活動(dòng)全覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)，建立和完善企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)機(jī)制，分類推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張倩霞，萬(wàn)正曉.我國(guó)企業(yè)科技投入面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究——以蘇州市為例[J].蘇州科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，35（4）：29-34.

[2]廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已累計(jì)復(fù)工2 548家復(fù)工率41.6%[EB/OL].[2020-02-19].http：//www.gxzf.gov.cn/x-wfbhzt/gxjqyqfkfwbzqyaqyxfgfcgzxwfbh/mtbd_27832/t972621.shtml.

[3]對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平的設(shè)區(qū)市給予一次性5 000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)[EB/OL].[2021-11-18].https：//www.163.com/dy/article/GP2SM31Q0550FRAZ.html.

[4]重慶發(fā)文鼓勵(lì)建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度[EB/OL].[2016-09-21].ttps：//www.sohu.com/a/114817621_155403.

[5]白云芬.關(guān)于石家莊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的分析與建議[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2019，21（1）：39-42.

[6]郭靜.焦作市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力調(diào)查報(bào)告[J].市場(chǎng)研究，2018（2）：57-59.

[7]楊卓.黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)情況分析[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢，2015（6）：14-17.1132D762-3BB7-4A33-94B3-F620542D038D