城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的探討

楊宗其

摘? 要：城市是我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但由于城市人口高度集中，對(duì)外界的依賴性比較高，使我國(guó)很多城市面臨的突發(fā)性自然災(zāi)害形勢(shì)日益嚴(yán)重。我國(guó)城市遭受突發(fā)自然災(zāi)害主要包括：氣象災(zāi)害（包括洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴，以及大風(fēng)、冰雹、暴風(fēng)雪、低溫凍害、巨浪、海嘯、赤潮、海冰、海岸侵蝕等）、地震、地質(zhì)災(zāi)害（包括崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷等）等。近年來(lái)，形形色色的城市突發(fā)性自然災(zāi)害事件呈現(xiàn)頻繁多發(fā)態(tài)勢(shì)。基于此，本文主要對(duì)城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：城市;突發(fā)性;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理

1、城市突發(fā)自然災(zāi)害特點(diǎn)

1.1、突發(fā)自然災(zāi)害種類繁多

近幾年影響我國(guó)城市突發(fā)自然災(zāi)害主要有臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、泥石流、低溫冷凍、強(qiáng)降雪、地震、大霧等災(zāi)害。其中地震、暴雨洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)城市影響較大，大霧造成城市交通困難。

1.2、致災(zāi)因素交叉影響

城市自然災(zāi)害是自然原因和人為因素交叉作用的結(jié)果，既與當(dāng)前復(fù)雜多變的災(zāi)害形勢(shì)密切相關(guān)，同時(shí)受到當(dāng)?shù)爻鞘械乩?、?jīng)濟(jì)能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和城市居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)緊密相關(guān)。

1.2、城市災(zāi)害連鎖反應(yīng)

現(xiàn)代城市就像一個(gè)大系統(tǒng)，不同工程之間互相影響和牽制。當(dāng)自然災(zāi)害對(duì)某一環(huán)節(jié)造成重大毀壞時(shí)，因連鎖效應(yīng)引發(fā)的次生災(zāi)害不可忽視。一般在較大的地震中，次生災(zāi)害比直接損害更嚴(yán)重。

2、城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)困難

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)條件能力提出了新的要求，但是部分城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共設(shè)施發(fā)展未跟上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的需求。由于城市產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜，相關(guān)致災(zāi)因子和承載體相互影響，災(zāi)害一旦發(fā)生，其具有觸發(fā)、聯(lián)動(dòng)、蔓延、擴(kuò)散效應(yīng)，災(zāi)害直接損失逐漸放大，災(zāi)害間接影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面廣，脆弱性較高。由于城市人口集中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)電力、交通、通訊條件高度依賴，一旦發(fā)生災(zāi)害，難以快速建立替代系統(tǒng)。同時(shí)作為公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)受損，造成社會(huì)系統(tǒng)紊亂，救災(zāi)指揮系統(tǒng)難以有效運(yùn)行，災(zāi)區(qū)支持系統(tǒng)相對(duì)較弱，救災(zāi)工作難度相對(duì)較大。

3、城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理策略

城市突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理，需要對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有詳細(xì)而準(zhǔn)確的了解，首先要建立城市矢量地圖。本系統(tǒng)選用1：25萬(wàn)城市遙感正射影像圖，經(jīng)過(guò)輻射矯正、特征提取和選擇、數(shù)據(jù)壓縮和消除噪音等預(yù)處理后，進(jìn)行屏幕解析提取道路和河流網(wǎng)，消除其他無(wú)用信息，最終把提取的圖像作為地圖背景，再通過(guò)數(shù)字化手段得到所需GIS矢量圖。

分層技術(shù)有利于對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象的更新和維護(hù)，在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)把這數(shù)據(jù)調(diào)入后疊加生成城市背景圖，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果把災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)顯示在地圖中，進(jìn)行距離、區(qū)域、面積、路徑、選址、緩沖區(qū)等空間分析，對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急管理。利用分層技術(shù)建立專題數(shù)據(jù)圖層，并對(duì)其屬性進(jìn)行編輯：

1）居民點(diǎn)、企事業(yè)單位等為對(duì)象的點(diǎn)狀圖層;

2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園、學(xué)校、救助中心、救助資源配置點(diǎn)等為對(duì)象的點(diǎn)狀圖層;

3）道路、河流等為對(duì)象的線狀圖層;

4）建成區(qū)、建筑物、綠化區(qū)、工廠等為對(duì)象的面狀圖層。由于城市發(fā)展速度較快，各地物的位置會(huì)發(fā)生變化，因此必須要保證短期更新，以達(dá)到地物的準(zhǔn)確定位。

此外，城市人口密度、財(cái)產(chǎn)分布情況、應(yīng)急救援車輛、設(shè)備、物資等非空間數(shù)據(jù)以及突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、災(zāi)情評(píng)價(jià)模型等也需錄入系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，系統(tǒng)利用SQL，ORACLE等數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)維護(hù)、結(jié)果輸出等，如遙感影像的采集與壓縮入庫(kù)、影像分析與結(jié)果輸出，應(yīng)急管理模型庫(kù)維護(hù)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、災(zāi)情評(píng)價(jià)，應(yīng)急救援方案生成等，并將城市突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)劃分為四個(gè)：空間圖形數(shù)據(jù)庫(kù)、非空間屬性數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)及臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

系統(tǒng)從功能上設(shè)計(jì)為八個(gè)模塊：數(shù)據(jù)收集模塊，分層顯示與專題查詢模塊，城市突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模塊，城市突發(fā)性自然災(zāi)害實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)價(jià)模塊，城市突發(fā)性自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)模擬模塊，應(yīng)急管理與資源配置模塊，應(yīng)急信息發(fā)布模塊，統(tǒng)計(jì)、報(bào)表和專題制圖模塊。用戶視圖上模塊功能相對(duì)獨(dú)立，但從邏輯結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)角度卻是統(tǒng)一整體，密不可分。

該系統(tǒng)是城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性自然災(zāi)害的綜合系統(tǒng)。通過(guò)建立城市突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)體系及應(yīng)急管理系統(tǒng)，可以有效縮短對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的響應(yīng)時(shí)間，提高應(yīng)對(duì)效率，對(duì)應(yīng)急管理工作的及時(shí)、快速、準(zhǔn)確提供了強(qiáng)大的支持。系統(tǒng)立足于實(shí)際應(yīng)用，具有推廣應(yīng)用價(jià)值。對(duì)于系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和功能模塊的建設(shè)可做進(jìn)一步的探討，對(duì)其進(jìn)行完善，并配合軟硬件配置、機(jī)制保障等條件建立實(shí)際應(yīng)用性比較強(qiáng)的城市突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，為社會(huì)服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化活動(dòng)最集中、最活躍的地區(qū)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但由于城市人口密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、價(jià)值高度集中，城市災(zāi)害脆弱性也相對(duì)比較突出。近年來(lái)，氣候變化異常，突發(fā)性自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致城市電力、通訊、供水中斷，交通受阻，城市進(jìn)水受淹，居民房屋財(cái)產(chǎn)受損，影響了城市正常經(jīng)濟(jì)生活秩序，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。城市是一個(gè)復(fù)雜體，城市自然災(zāi)害管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及自然、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面情況，加強(qiáng)城市自然災(zāi)害管理應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際社會(huì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)。各城市必須建立適合本地災(zāi)害特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀的城市災(zāi)害應(yīng)急體系，將減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)切城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從法律制度、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備等方面，整體提高城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，才能不斷適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立更加安全的城市發(fā)展環(huán)境。

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