張占倉, 盧志文

(1.河南大學(xué) a.黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心 b.黃河文明省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 開封 475000;2.南陽師范學(xué)院 河南省副中心城市研究院，河南 南陽 473061)

2021年10月，河南省第十一次黨代會報告明確提出：支持南陽建設(shè)副中心城市[1]。這是中共河南省委的重大決策，是省委賦予南陽發(fā)展的新定位新期待新使命，更是南陽加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。如何貫徹落實省委的重大決策，需要進行深入系統(tǒng)全面的研究。

一、建設(shè)河南省副中心城市的戰(zhàn)略機遇與歷史使命

(一)抓緊抓牢戰(zhàn)略機遇

2021年5月12—14日，中共中央總書記習(xí)近平親臨南陽市調(diào)研指導(dǎo)工作，深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，對其后續(xù)工程建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，并對南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了調(diào)研，對南陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)性意見。特別是習(xí)近平總書記強調(diào)“吃水不忘挖井人，要繼續(xù)加大對庫區(qū)的支持幫扶”“要把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水”[2]。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對南陽人民的深情厚誼和殷切期盼，為南陽更好肩負起“一渠清水安全北送”的政治責任提供了根本遵循，為南陽新時代奮進新征程指明了前進方向。按照習(xí)近平總書記在南陽調(diào)研時的指示精神，河南省第十一次黨代會報告明確提出，支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。2021年11月初，中共河南省委書記樓陽生深入南陽進行調(diào)研，就加快副中心城市建設(shè)提出了具體要求、作出了具體指導(dǎo)、明確了具體路徑[3]。南陽建設(shè)河南省副中心城市，是中共河南省委在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中賦予南陽發(fā)展的新定位新使命新期待，全面提升了南陽在全省發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，將為南陽加快發(fā)展提供空前的新動能，是南陽城市發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義的一件大事[4]，是南陽加快發(fā)展千載難逢的戰(zhàn)略機遇，利好將不斷疊加，紅利將持續(xù)釋放[5]。充分利用建設(shè)省域副中心城市的機遇，加快南陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展步伐，為當?shù)乩习傩談?chuàng)造更多福祉，是提升老百姓幸福感自豪感的新支點。

(二)助力中原崛起的戰(zhàn)略部署

作為GDP總量長期穩(wěn)居全國第五位的經(jīng)濟大省，由于歷史原因，河南省省會鄭州市的首位度偏低。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，2016年12月，國務(wù)院批復(fù)支持鄭州建設(shè)國家中心城市，成為鄭州市加快發(fā)展的一個新的戰(zhàn)略起點[6]。2021年12月29日，經(jīng)國務(wù)院批準由國家發(fā)改委印發(fā)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出把洛陽市作為中原城市群副中心城市建設(shè)，提升了全省大城市格局發(fā)展架構(gòu)，為中原崛起提供了重要支撐[7]。2021年10月，河南省第十一次黨代會作出支持南陽建設(shè)河南省副中心城市的重大部署，既是貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示的具體行動，也是全省實現(xiàn)“兩個確保”目標、優(yōu)化省域發(fā)展格局、完善中原城市群體系、加快中原崛起和南陽發(fā)展步伐的重大舉措[8]。這一次，確定了全省“一主兩副”的現(xiàn)代城市格局，將為中原崛起增添更加充沛的發(fā)展動力。南陽市作為省域副中心城市，需要履行好三大職責：第一，要協(xié)助“中心”城市的發(fā)展，特別是要兼顧到“中心”城市以往輻射不到或不強烈地區(qū)的發(fā)展。這就要求其自身要成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射源，責任重大，必須有所擔當。第二，“副中心”城市本身需要跳出過去看未來，準確定位，與“中心”城市形成錯位發(fā)展格局，以利互為補充、協(xié)同進步，共同為河南省高質(zhì)量發(fā)展增磚添瓦。第三，作為省域副中心城市，南陽必須提升站位，改善城市功能并加快發(fā)展步伐，以便為全省城市高質(zhì)量發(fā)展賦能盡責，在服務(wù)全國全省發(fā)展大局中彰顯南陽擔當[9]。承擔這三大職責，既是加快自身發(fā)展的重大機遇，成為全省甚至更大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，也是為中原崛起奉獻智慧與力量的戰(zhàn)略擔當，將有力支撐河南在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中“奮勇爭先、更加出彩”[10]。

(三)積極履行中心城區(qū)的新使命

全面提升發(fā)展水平，把自身的能級和體量做大做強是省域副中心城市可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。但作為省域副中心城市，它同時需要承擔的另外一個重要職責，就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成較強的輻射帶動功能。也就是說，它需要成為影響帶動所在地區(qū)的核心增長極。因此，省域副中心城市的真正使命是通過增強經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)和人口等的承載能力來實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，通過做大做強自身進而帶動相關(guān)區(qū)域加快發(fā)展步伐，形成優(yōu)勢互補、要素集聚、協(xié)同共進、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局，為更大的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力與能量。南陽市作為河南省中心城區(qū)人口超過150萬人的大型城市之一，2020年中心城區(qū)GDP達1004億元，居全省18個市第3位，是市區(qū)經(jīng)濟實力最強的市之一。因為城鎮(zhèn)化后期，中心城市各類要素的集中性效應(yīng)將更加突出，所以，未來南陽市全市域的產(chǎn)業(yè)、人口等要素流動向中心城區(qū)集中的現(xiàn)象會更強。進入省域副中心城市建設(shè)行列之后，伴隨中央與河南省委、河南省人民政府對南陽市的多方面支持與幫助力度的加大，中心城區(qū)進一步全面提升經(jīng)濟發(fā)展實力的條件更好，以中心城區(qū)高質(zhì)量加快發(fā)展為動力源，帶動全市乃至周邊相關(guān)地區(qū)加快發(fā)展成為中心城區(qū)的新使命。2020年，南陽中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達630億元，居全省18個市中心城區(qū)第3位，占GDP的62.7%，已經(jīng)具備進一步輻射帶動更大區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分利用這種既有的發(fā)展優(yōu)勢，進一步帶動與促進全省西南部區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展勢在必行。

(四)拓展新發(fā)展功能的戰(zhàn)略起點

2021年5月，習(xí)近平總書記在南陽調(diào)研期間，首先到世人矚目的中國醫(yī)圣、東漢醫(yī)學(xué)家張仲景的墓祠紀念地醫(yī)圣祠，具體了解張仲景的生平事跡以及他對我國中醫(yī)藥發(fā)展的重要貢獻，認真詢問醫(yī)圣故里南陽市在防治新冠肺炎疫情過程中如何發(fā)揮中醫(yī)藥的重要作用，針對性了解當?shù)刂嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新的有關(guān)情況。調(diào)研過程中，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，中醫(yī)藥學(xué)包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經(jīng)驗，是中華民族的偉大創(chuàng)造和中國古代科學(xué)的瑰寶。要做好守正創(chuàng)新和傳承發(fā)展，積極推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新工作，注重用現(xiàn)代科學(xué)知識解讀中醫(yī)藥學(xué)原理，推動傳統(tǒng)中醫(yī)藥和現(xiàn)代科學(xué)相互結(jié)合、相互促進，為人民群眾提供更多高質(zhì)量的健康服務(wù)[11]。在獨具特色、規(guī)模宏大的南陽月季博覽園，習(xí)近平總書記現(xiàn)場察看并聽取當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報月季產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動當?shù)匕傩赵黾邮杖氲南嚓P(guān)情況，了解到南陽是全國最大的月季產(chǎn)業(yè)基地，當?shù)鼗鶎尤罕姄碛懈鞣N月季種植的傳統(tǒng)技術(shù)積累。在察看了月季博覽園的整體風貌后指出，要善于挖掘和利用本地優(yōu)勢資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)、科技、文化這篇大文章[12]。在南陽藥益寶艾草制品有限公司，習(xí)近平總書記深入生產(chǎn)車間和產(chǎn)品展示大廳調(diào)研，與企業(yè)負責人和員工進行了面對面交流后明確指出，艾草是寶貴的中藥材，發(fā)展艾草制品既能就地取材，又能解決當?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)，兩全其美。我們在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，也要積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這樣有利于農(nóng)民增收[13]。通過習(xí)近平總書記的調(diào)研與指導(dǎo)，南陽作為中國醫(yī)圣故里，中醫(yī)藥發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略起點，包括重振重建張仲景中醫(yī)藥大學(xué)、開展中醫(yī)藥科研與創(chuàng)新，推動中西醫(yī)結(jié)合，為廣大人民群眾提供更好的健康服務(wù)等，成為南陽市下一步加快發(fā)展的一個既有特色又有巨大潛力的重要領(lǐng)域[14]。過去，我們都知道“洛陽牡丹甲天下”，這一次習(xí)近平總書記在南陽調(diào)研月季產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使全國人民都知道了“南陽月季動京城”，為具有地方特色的南陽月季產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、形成具有全球競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地開辟了康莊大道。在艾草制品企業(yè)的調(diào)研，讓全國人民都知道了“艾草是寶貴的中藥材”，艾草產(chǎn)業(yè)是就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)對提升當?shù)剞r(nóng)民收益意義重大。近年來，南陽艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，作為全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型，艾產(chǎn)業(yè)已成為南陽經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一[15]。習(xí)近平總書記在南陽市召開的推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，水是生存之本、文明之源，南水北調(diào)中線工程對京津地區(qū)城市供水與生態(tài)保護意義重大[16]。南陽作為南水北調(diào)中線工程的水源地，確保一泓清水永續(xù)北送是一種歷史責任。為此，南陽積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展大局的需要，為南陽市加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。以上這些新的具有戰(zhàn)略起點性質(zhì)的新發(fā)展領(lǐng)域，將是南陽市拓展新發(fā)展功能的最大支撐，也是南陽建設(shè)省域副中心城市的獨特優(yōu)勢所在[17]。

二、南陽市建設(shè)副中心城市存在的主要短板

冷靜分析南陽市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)河南省副中心城市存在的主要短板還是比較明顯的，需要引起我們的高度重視。

(一)城市發(fā)展步伐偏緩

在全省發(fā)展的宏觀格局中，鄭州市是國家中心城市，連天接地，既要以國家中心城市的角色，承擔國家賦予的特殊發(fā)展任務(wù)，比如建設(shè)國家鐵路、公路、航空、現(xiàn)代物流等綜合性交通樞紐中心，在開放型經(jīng)濟發(fā)展方面積極參與國際競爭等，又要扎根中原，帶領(lǐng)河南全省的經(jīng)濟社會發(fā)展與進步[18]。洛陽市，作為2016年就明確的中原城市群副中心城市，除了承擔協(xié)助中心城市提升全省發(fā)展能力之外，需要集中精力鞏固提升洛陽作為我們國家最重要的大國重器研發(fā)生產(chǎn)基地之一的地位。而南陽市作為剛剛?cè)肓械氖∮蚋敝行某鞘校c鄭州市、洛陽市相比，2000年以來經(jīng)濟發(fā)展步伐偏緩。2020年相較于2000年，南陽市GDP增長率為654%，低于全省988%的平均增長率，更遠低于鄭州市的1539%與洛陽市的1118%同期增長率(表1)。事實上，2000年，南陽市GDP居全省第二位，相當于鄭州市的71.1%，與鄭州市的差距并不大，而且明顯高于洛陽市。2005年，南陽市的GDP仍然相當于鄭州市的63.6%，而洛陽市GDP卻超過了南陽市，成為全省第二經(jīng)濟大市。2020年，南陽市GDP僅相當于鄭州市的32.7%，與鄭州市拉開的差距已經(jīng)比較大。2020年相較于2005年，南陽市GDP增長率為273%，大幅度低于全省同期418%的平均增長率，也大幅度低于同期鄭州市與洛陽市的增長水平，在全省18個市中僅高于同期焦作市的增長率，增幅居全省倒數(shù)第二位。2020年相較于2010年，南陽市GDP增長率為101%，低于全省同期143%的平均增長率，也明顯低于鄭州市的198%與洛陽市的121%的同期增長率。因此，對于南陽市來說，加入省域副中心城市行列之后，第一要務(wù)就是加快經(jīng)濟發(fā)展步伐[19]，把發(fā)展才是硬道理的鐵律以新的方式落到實處。

表1 河南省及其中心城市副中心城市2000年以來GDP及增長情況

(二)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較低

2020年，南陽市進出口總額128.6億元，比2019年下降26.6%，占全省的1.9%。其中，出口總值101.9億元，比上年下降33.6%，降幅比較大。南陽市進出口總額僅相當于GDP的3.3%，而鄭州市為41.2%，洛陽市為3.8%。南陽市實際利用外資6.88億美元，僅占全省的3.4%，與鄭州市和洛陽市差距比較大(表2)。所以，南陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較低。因為進出口是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車之一，而南陽市進出口總額較低，占全省的份額有限，通過這一駕馬車拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的動力就明顯不足。據(jù)南陽海關(guān)統(tǒng)計， 2021年，南陽市外貿(mào)進出口值165.6億元，同比增長28.6%，超過全省平均增速 5.7個百分點。其中，出口 137億元，增長 34.5%；進口 28.6億元，增長 6.3%。這一組數(shù)據(jù)說明，南陽市開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較好，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展大有可為。

表2 2020年河南省及其中心城市副中心城市開放型經(jīng)濟發(fā)展情況

(三)經(jīng)濟總量不夠大

南陽市是全省人口大市，2020年常住人口971萬人，居全省第2位，占全省常住人口的9.8%。但是，南陽市GDP為3925.9億元，只占全省7.1%。雖然，南陽市仍然是全省經(jīng)濟總量排第三位的大市，可是經(jīng)濟總量占比低于常住人口占比，說明經(jīng)濟發(fā)展不充分比較明顯。按人均GDP分析，2020年南陽市是40432元/人，居全省18個市倒數(shù)第3位，分別相當于鄭州市和洛陽市的42.4%和55.7%，相當于全省平均水平的72.7%、全國平均水平的56.0%(表3)。按美元計算，南陽市人均GDP約為5860美元，與2020年全國人均GDP超過1萬美元相比，差距比較大。從人均一般公共預(yù)算收入看，2020年全國7095元、河南省為4188元，而南陽市為2076元，南陽市相當于全省平均水平的49.6%、全國平均水平的29.3%。從省轄市看，南陽市人均一般公共預(yù)算收入居第16位，僅高于信陽市和周口市。2020年，南陽市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重僅為5.1%，而鄭州市為10.5%，全省為7.6%，全國為9.9%。在省轄市里面，南陽市居全省第16位，僅高于信陽市的4.3%和周口市的4.5%。2020年，南陽市GDP居全國城市GDP100強第60位，在全國中西部省域副中心城市的位置也偏后(表4)，而且與其緊鄰的幾個副中心城市GDP相差不多，你追我趕的發(fā)展壓力比較大。所以，經(jīng)濟總量不夠大是南陽建設(shè)省域副中心城市最突出的問題，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐是重中之重。2021年，南陽市GDP達到4342.22億元，同比增長9.0%。經(jīng)濟總量首次突破4000億元，穩(wěn)居全省第三位。經(jīng)濟增速高于全省平均水平(6.3%)2.7個百分點，躍居全省第二位，增速大幅度高于鄭州市4.7%和洛陽市4.8%的水平。新的加快發(fā)展的轉(zhuǎn)折點已經(jīng)出現(xiàn)，省域副中心城市建設(shè)順利起步[20]。持續(xù)發(fā)力，未來可期！

表3 2020年河南省各市GDP與人均GDP排序

表4 2020年中國中西部部分省域副中心城市GDP 單位：億元

(四)工業(yè)發(fā)展實力偏弱

2020年，南陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.6∶32.1∶51.3，與河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)9.7∶41.6∶48.7和全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.7∶37.8∶54.5相比，第一產(chǎn)業(yè)偏大，第二產(chǎn)業(yè)偏弱，第三產(chǎn)業(yè)較高。其中，在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)化水平不高，工業(yè)發(fā)展實力偏弱，缺乏核心龍頭企業(yè)。2020年，全市工業(yè)增加值僅953.3億元，居全省各市第6位，分別相當于鄭州市和洛陽市的30.3%和51.4%。工業(yè)增加值占GDP的比重僅24.3%，居全省18個市最后一位(表5)。工業(yè)增加值在GDP中的占比由2015年的32.9%下降至2020年的24.3%，過早出現(xiàn)了“去工業(yè)化”的傾向[21]。過去技術(shù)含量較高、曾經(jīng)在全國有重要地位的南陽防爆電器、技術(shù)創(chuàng)新成效突出的中光學(xué)、在中醫(yī)藥領(lǐng)域有重要影響的張仲景藥業(yè)等，均有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是規(guī)模化不足，對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動與促進作用還沒有充分發(fā)揮出來。目前，全市主要工業(yè)產(chǎn)品仍然以農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)原材料生產(chǎn)等為主(表6)，石油鉆井設(shè)備、鋰離子電池等高端產(chǎn)品較少，尚沒有形成有較大影響力、有較高科技含量的中高端產(chǎn)品系列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代工業(yè)集聚程度有限，在行業(yè)或國內(nèi)外有重要影響的產(chǎn)業(yè)集群和名牌產(chǎn)品較少。

表5 2020年河南省各市工業(yè)增加值及其占GDP比重排序

表6 2020年南陽市主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長速度

(五)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展尚未形成比較優(yōu)勢

2020年，南陽市擁有普通高等學(xué)校7所，全年招生4.09萬人，在校生11.13萬人，畢業(yè)生2.77萬人。全年全市從事研究與試驗發(fā)展(R&D)人員1.39萬人，研究與試驗發(fā)展(R&D)人員經(jīng)費支出45.10億元，研發(fā)投入強度1.15%。專利申請11010件，授權(quán)專利7497件。簽訂技術(shù)合同537份，技術(shù)合同成交金額13.05億元。從這些代表創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要指標分析，高等院校資源偏弱，研發(fā)投入強度顯著不足，創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市優(yōu)勢不明顯，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐上尚沒有形成明顯的比較優(yōu)勢(表7)。由于對高質(zhì)量發(fā)展影響最為突出的創(chuàng)新驅(qū)動要素集聚程度有限，致使其2020年一般公共預(yù)算收入202.13億元僅相當于GDP的5.1%，遠低于全省的平均7.6%和鄭州市的10.5%及洛陽市的7.5%的水平，說明經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量偏低。如果對比一般公共預(yù)算收入在GDP中占比、居民收支情況，南陽市也都處在較低水平(表8)。特別是南陽市GDP僅相當于鄭州市的32.7%和洛陽市的76.6%了。而一般公共預(yù)算收入僅相當于鄭州市的16.0%和洛陽市的52.6%，進一步說明南陽市經(jīng)濟發(fā)展中實際創(chuàng)造財富的能力比較弱。全市居民人均可支配收入、居民人均消費支出等與全國、全省相比，也處在相對偏低的狀態(tài)。所以，南陽市高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。

表7 2020年河南省及中心城市副中心城市高等教育與科技創(chuàng)新情況

表8 2020年全國與河南省及中心副中心城市財政收支與居民收支情況

三、南陽市高質(zhì)量建設(shè)副中心城市的推進舉措

高質(zhì)量發(fā)展，是黨的十九大以來全國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。面對建設(shè)省域副中心城市的新使命，南陽市要立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奏響更加出彩的華麗樂章。

(一) 全面強化加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意識

按照黨中央的統(tǒng)一部署，我國“十四五”規(guī)劃和2035年發(fā)展綱要，都把高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)展主題。積極適應(yīng)這種歷史性發(fā)展大勢，針對南陽目前在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面存在的主要短板，全面強化加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意識至關(guān)重要。只有從現(xiàn)在做起，從每一個干部做起，從每一個企業(yè)做起，從每一個經(jīng)濟社會發(fā)展的具體項目做起，都把加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展作為主題思路，積極探索加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展之路。特別是要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，以思想破冰、觀念更新引領(lǐng)發(fā)展突圍，以能力提升、作風轉(zhuǎn)變促進領(lǐng)導(dǎo)干部擔當實干，建立健全加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的動力機制，在全社會營造加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，才能夠全面推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展步伐，以適應(yīng)省域副中心城市的新角色。為什么對于南陽市來說，既要加快發(fā)展，又要高質(zhì)量發(fā)展呢？因為南陽市經(jīng)濟總量不夠大，是其最突出的短板之一，人均GDP更是居全省18個市倒數(shù)第3位。如果不加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，在省內(nèi)將面臨許昌市、周口市等后來居上的發(fā)展壓力，在中西部地區(qū)也面臨在已經(jīng)明確的部分省域副中心城市中地位下滑的壓力。如果不在高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫，就跟不上時代的節(jié)奏，無法適應(yīng)建設(shè)省域副中心城市的新角色，也無法在提升地方經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、改善財富創(chuàng)造能力方面邁出較大步伐。因此，南陽市需要負重前行，加快發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展并舉，以更加刻苦的拼搏、奮斗開創(chuàng)未來，贏得更加美好的明天。

(二)科學(xué)制定副中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記和中共河南省委書記樓陽生在南陽調(diào)研與指導(dǎo)工作時重要講話和指示精神，全面增強省域副中心城市的經(jīng)濟發(fā)展實力，南陽市在“十四五”期間要協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌實施“63335戰(zhàn)略”。即到“十四五”末，全市生產(chǎn)總值突破6000億元，一般公共預(yù)算收入達到300億元，中心城區(qū)建成區(qū)面積力爭拓展到300平方千米，常駐人口達300萬人，經(jīng)濟實力力爭進入全國城市前50強，南陽現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展，以中心城區(qū)為核心的南陽都市圈初展芳容，在中高端要素加快集聚的基礎(chǔ)上以省域副中心城市的責任擔當對全省經(jīng)濟發(fā)展的促進作用與對周邊地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用明顯增強，為廣大老百姓創(chuàng)造的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件明顯改善。到2035年，全市生產(chǎn)總值達1.2萬億元以上，中心城區(qū)人口規(guī)模達500萬人，建設(shè)用地規(guī)模約500平方千米，現(xiàn)代化的南陽初步建成，以中高端資源高效配置為主要特征的南陽都市圈大放異彩，省域副中心城市地位更加凸顯，對全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支持作用與對南陽市周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動促進作用均進一步提升，當?shù)鼐用竦男腋８?、滿足感、自豪感均全面提高。要實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標，按照河南省委和南陽市委已經(jīng)明確的戰(zhàn)略部署，近期需要聚焦三大領(lǐng)域，培育充滿活力的新發(fā)展動能。第一，加快建設(shè)特色先進制造業(yè)中心城市。針對發(fā)展短板，調(diào)整發(fā)展思路，堅定不移堅持工業(yè)立市、興工強市，集中力量打造智能裝備制造等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局，加快培育光學(xué)材料等一批百億級新興產(chǎn)業(yè)，盡快補齊工業(yè)發(fā)展的短板。第二，全力推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”。按照南陽市委部署，中心城區(qū)堅持“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略思路，高水平實施城市擴容與更新提質(zhì)行動，發(fā)揮南陽市“滿城文化半城水”獨特優(yōu)勢，推動產(chǎn)城互動、協(xié)同發(fā)展，為引聚人才創(chuàng)造條件，奮力開創(chuàng)副中心城市高質(zhì)量發(fā)展的新局面。同時，認真踐行縣域治理“三起來”根本要求，扎實開展縣(市)域經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，加快實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”目標。按照黨中央最新部署，全面推進鄉(xiāng)村振興，有序建設(shè)1000個鄉(xiāng)村振興示范村，特別是要在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面大膽探索，開創(chuàng)新路，以利于就近就地擴大就業(yè)，確實讓鄉(xiāng)村振興的時代紅利惠及更多基層農(nóng)民。第三，積極推進南陽全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)。結(jié)合南陽市的發(fā)展需求，以更加開放的思路，統(tǒng)籌“空水鐵公”四位一體，提速南陽機場遷建升級工程，加快推進唐河等航運工程和城區(qū)港口碼頭工程建設(shè)，創(chuàng)造條件爭取合西高鐵入規(guī)開工，進一步織密市域高速公路網(wǎng)，力爭高速公路總里程突破1100公里，系統(tǒng)構(gòu)建便捷高效的現(xiàn)代化立體綜合交通體系，打通南陽加快發(fā)展的大通道，以高質(zhì)量綜合性交通樞紐建設(shè)推動南陽走出盆地，邁向開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

(三)集中力量增強工業(yè)發(fā)展實力

南陽市工業(yè)發(fā)展短板比較突出，是直接影響經(jīng)濟總量不夠高的關(guān)鍵要素。現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展中，缺乏年銷售額高、影響力大、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的工業(yè)龍頭企業(yè)是短板中的短板。因此，由市縣兩級地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以加快現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的骨干工業(yè)企業(yè)集中力量培育和通過招商引資、招大引強、招才引智并重的方法，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，著力培育、培養(yǎng)、培植一批年銷售額超過100億元的龍頭骨干工業(yè)企業(yè)，協(xié)同帶動地方特色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，改變工業(yè)增加值占GDP比重在全省倒數(shù)第一的被動局面，盡快撐起一個近千萬人口區(qū)域和省域副中心城市區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的脊梁，也為地方財政收入較快增長從源頭上補充動力，把“無工不富”的發(fā)展中國家經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論真正轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇?jīng)濟加快發(fā)展的共識，為全面增強當?shù)亟?jīng)濟實力奠定最堅強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要突出以產(chǎn)興城、以產(chǎn)興市，把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)落實在實體經(jīng)濟上，落實在工業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。在主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要集中力量打造四大千億級產(chǎn)業(yè)集群：一是依托光學(xué)元組件、智能傳感器、電子元器件等重點產(chǎn)業(yè)，打造千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。二是依托現(xiàn)代中醫(yī)藥、化學(xué)制藥、動物保健、高端醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)，打造千億級生物產(chǎn)業(yè)集群。三是依托防爆電機、汽車及零部件、輸變電裝備、智能農(nóng)牧裝備、軸承等重點產(chǎn)業(yè)，打造千億級裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是按照全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，以產(chǎn)業(yè)振興為先導(dǎo)，依托肉食品加工、面制品加工、食用油脂、食用菌等重點產(chǎn)業(yè)，打造千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。同時，在培育“專精特新”企業(yè)方面發(fā)力，為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪墊大道，增添后勁，開辟新領(lǐng)域，培育新的增長點。

(四)積極拓展新興產(chǎn)業(yè)

按照習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)南陽工作時的要求和河南省委書記樓陽生到南陽調(diào)研落實習(xí)近平總書記指示精神與河南省第十一次黨代會的部署，實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接。通過高端規(guī)劃與專業(yè)設(shè)計，高規(guī)格啟動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、艾草產(chǎn)業(yè)、月季產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、特色文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。其中，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，要立足于醫(yī)圣張仲景的中醫(yī)藥歷史文化積淀，通過創(chuàng)辦特色鮮明的張仲景中醫(yī)藥大學(xué)，培育中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、特色中醫(yī)藥企業(yè)、中醫(yī)藥人才、中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，打造全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)醫(yī)療高地、全國現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。艾草產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量較多、規(guī)模較小、影響力不大的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、政策支持、招商引資等多種方法，加快培育若干家艾草骨干企業(yè)，并帶動艾草類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展，形成有地方特色的艾草產(chǎn)業(yè)集群。鞏固全國第一市場份額，到2025年，全市艾草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值爭取由當前的110億元提升到300億元。月季產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有種質(zhì)資源特別豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先、已經(jīng)與央企開展良好合作基礎(chǔ)上，通過高端創(chuàng)新合作，拓展月季產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在休閑觀光、美化環(huán)境、中醫(yī)藥應(yīng)用的同時，加強新品種繁育、規(guī)模化綠化樹種種植、生活用品研發(fā)、醫(yī)療用品開發(fā)、保健產(chǎn)品開發(fā)等，建設(shè)全國甚至全球最大的月季產(chǎn)業(yè)基地。綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托國家保護“南水北調(diào)”中線工程水源安全的戰(zhàn)略支點，與信陽市、駐馬店市協(xié)作互動，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，探索高質(zhì)量綠色生態(tài)發(fā)展之路。文化旅游產(chǎn)業(yè)，主要依托南陽特有的“四圣”(科圣張衡、醫(yī)圣張仲景、商圣范蠡、智圣諸葛亮)規(guī)劃建設(shè)各具特色的科技、醫(yī)藥、商業(yè)、智慧研學(xué)和旅游基地，充分利用盛世興文的歷史機遇，深度挖掘“四圣”故事，在條件成熟時高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)“四圣博物館”，打造南陽享譽全球的文化地標，擦亮南陽人杰地靈的傳統(tǒng)歷史文化名片。

(五)加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐

在經(jīng)濟學(xué)原理上，一般把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經(jīng)濟增長理論最生動形象的表述，也是我們推動一個城市或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時常需要思考的一個重大問題。如果當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展同時具備投資、消費、出口三駕馬車，并且都具有比較充沛的動力時，經(jīng)濟發(fā)展就會充滿活力，并保持較快增長狀態(tài)。否則，就會出現(xiàn)不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短板，直接影響經(jīng)濟發(fā)展的動力與速度。2020年，南陽市進出口總額分別相當于鄭州市和洛陽市的2.6%和66.6%，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻比較小，是經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”中的突出弱項之一。充分利用建設(shè)省域副中心城市的特殊機遇，補充制定全市“十四五”末進出口規(guī)模突破300億元的規(guī)劃并付諸實施，以加快開放發(fā)展的步伐，為市域經(jīng)濟加快發(fā)展增添實質(zhì)性的動力與活力，從內(nèi)在動力源泉上促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量較快發(fā)展。

(六)全面增強創(chuàng)新發(fā)展能力

按照黨中央的要求和河南省第十一次黨代會部署，特別是省委書記樓陽生的要求，把堅持創(chuàng)新發(fā)展擺在各項任務(wù)的首位，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，為全省建設(shè)國家創(chuàng)新高地貢獻南陽的力量。充分發(fā)揮南陽歷來高度重視創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，以南陽智慧島建設(shè)為契機，瞄準“雙創(chuàng)”工程，對標北上廣深的創(chuàng)新政策與具體做法，從引聚人才入手，以“十四五”時期大幅度提高研發(fā)投入強度盡快達到2.5%為切入點，加快優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以更加開放的思維方式、更加靈活實用的政策措施、更加貼合青年人需要的支持方法、更加積極弘揚包容開放的創(chuàng)新文化氛圍，加快建設(shè)一批研發(fā)平臺，建設(shè)一流學(xué)科，支持高等教育跨越發(fā)展，高效集聚創(chuàng)新資源，激發(fā)各類人才尤其是青年人才創(chuàng)新活力，組織老中青結(jié)合、以青年人才為主的一大批專業(yè)創(chuàng)新團隊，協(xié)同開展針對地方骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造行動，為高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展新領(lǐng)域、不斷激發(fā)新活力、不斷完成新成果，不斷增添新動能。

(七)扎實推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照黨中央、國務(wù)院和河南省第十一次黨代會的戰(zhàn)略部署，積極實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。在實施過程中，要把準最新政策導(dǎo)向，突出雙控倒逼，堅持先立后破，加快發(fā)展綠色能源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、做強綠色交通、推廣普及綠色建筑、創(chuàng)新更多綠色技術(shù)、構(gòu)建綠色屏障、全面倡導(dǎo)綠色生活。結(jié)合目前全市碳排放的主要來源，要以發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色能源為戰(zhàn)略支點，為碳達峰碳中和開辟科學(xué)可行路徑；以電動化、氫能化為技術(shù)支撐發(fā)展綠色交通；以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造為手段推進工業(yè)綠色升級，全面遏制“兩高”項目發(fā)展；以系統(tǒng)化思維，全面推進經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)語

(一)建設(shè)河南省副中心城市是南陽市千載難逢的發(fā)展戰(zhàn)略機遇

習(xí)近平總書記親自到南陽市調(diào)研指導(dǎo)工作，省委、省政府按照習(xí)近平總書記的總體要求，明確提出支持南陽建設(shè)副中心城市。這是多少年來南陽人民殷切期盼的加快經(jīng)濟社會發(fā)展的千載難逢的戰(zhàn)略機遇。我們務(wù)必要珍惜這樣歷史性機遇，按照習(xí)近平總書記南陽調(diào)研時的明確要求和河南省第十一次黨代會的部署，拉高標桿，高質(zhì)量推進省域副中心城市建設(shè)，以無愧于時代的歷史責任感凝神聚力，把一切可用資源投入發(fā)展第一要務(wù)之中，在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和中原崛起中“奮勇爭先、更加出彩”，為南陽人民創(chuàng)造更幸福美好的生活。

(二)建設(shè)河南省副中心城市需要進行高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃

規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。無論是對于河南省，還是對于南陽市來說，把南陽建設(shè)成河南副中心城市都是前無古人的大事。因此，必須在尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，下足夠的功夫進行建設(shè)省域副中心城市規(guī)劃與論證，真正從戰(zhàn)略層面理清發(fā)展思路，以利未來建設(shè)過程中既科學(xué)高效，又切實可行，把建設(shè)省域副中心城市之路走穩(wěn)走好，創(chuàng)造經(jīng)典與精彩。

(三)堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”是南陽市建設(shè)副中心城市必須遵循的重要原則

在我們建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程中，必須按照黨中央、國務(wù)院的明確要求，結(jié)合建黨一百年以來的基本經(jīng)驗與教訓(xùn)，始終不渝堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點與落腳點。針對南陽市目前的發(fā)展實際，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐與創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)同推進，系統(tǒng)改善營商環(huán)境與投資環(huán)境，以項目為王，加快工業(yè)發(fā)展步伐，努力形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集群，從內(nèi)在動力上增強全市經(jīng)濟發(fā)展實力，既要勇于擔當建設(shè)省域副中心城市的重任，又要造福普通百姓，切實把人民利益至上落到實處。