越南為何實(shí)施“中國(guó)+1”外資政策？

王紅茹

2022年，在中國(guó)工廠因應(yīng)對(duì)奧密克戎而階段性停工、外貿(mào)廠商因堵港而焦慮之時(shí)，一組越南統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。

越南國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總局3月29日發(fā)布的《2022年第一季度社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告》顯示，?2022年一季度越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)5.03%，高于2021年一季度4.72%和2020年一季度3.66%的增速。其中，農(nóng)林漁業(yè)增長(zhǎng)2.45%，對(duì)整體增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5.76%;工業(yè)和建筑業(yè)增長(zhǎng)6.38%，貢獻(xiàn)率為51.08%;服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)4.58%，貢獻(xiàn)率43.16%。

自2022年1月1日區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效并啟動(dòng)以來，越南迎來良好發(fā)展前景。世界銀行最新報(bào)告預(yù)測(cè)，越南有望成為RCEP成員國(guó)中收入和貿(mào)易額增長(zhǎng)最快的國(guó)家。渣打銀行最新全球研究報(bào)告認(rèn)定，成為RCEP成員國(guó)將繼續(xù)鞏固越南的貿(mào)易地位和助推后疫情時(shí)代復(fù)蘇進(jìn)程。

越南瞄準(zhǔn)中國(guó)追趕了幾十年，目前其工業(yè)體系處于什么發(fā)展階段？作為亞洲制造鏈條上的一環(huán)，越南占據(jù)著怎樣的位置？未來越南制造能否取代中國(guó)制造成為新的世界工廠？

越南一季度經(jīng)濟(jì)增速迅猛

2021年，為應(yīng)對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，越南采取了最為嚴(yán)格的防控措施，特別是在第二和第三季度，越南多地企業(yè)都曾暫停運(yùn)營(yíng)。這拉低了消費(fèi)、投資和進(jìn)出口增長(zhǎng)。

公開數(shù)據(jù)顯示，2021年越南GDP為8398.606萬億越南盾（相當(dāng)于人民幣2.34萬億元），GDP同比增長(zhǎng)2.58%。

將越南的數(shù)據(jù)與中國(guó)2021?年各省份GDP對(duì)比來看，越南比山西GDP（2.26萬億元）多了0.08萬億元，比廣西GDP（2.47萬億元）少了0.13萬億元，相當(dāng)于排名第19位左右。

在2020年年底和2021年年初，越南就設(shè)定了2021年6.5%的GDP增速目標(biāo)。很明顯，2021年越南GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一增長(zhǎng)目標(biāo)。越南統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)阮氏香公開表示，2021年越南經(jīng)濟(jì)主要是受新冠肺炎疫情拖累，最終經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

步入2022年，隨著多項(xiàng)限制措施逐步放松，企業(yè)再度開放運(yùn)營(yíng)，越南的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活躍度有了明顯回升。

表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，?2022年第一季度越南經(jīng)濟(jì)增速提升較為明顯：一季度GDP實(shí)現(xiàn)921.75億美元，同比增長(zhǎng)5.03%，高于同期中國(guó)（4.8%）、新加坡（3.4%）經(jīng)濟(jì)增速。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析：“今年一季度越南經(jīng)濟(jì)增速之所以比較迅猛，與我國(guó)疫情有關(guān)。受廣東省和長(zhǎng)三角疫情影響，我國(guó)有部分訂單流向了包括越南在內(nèi)的東南亞國(guó)家，導(dǎo)致越南的出口拉動(dòng)比較明顯，進(jìn)而帶動(dòng)了GDP增長(zhǎng)。”

今年一季度，受國(guó)內(nèi)散點(diǎn)多發(fā)的疫情影響，我國(guó)多地物流和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，部分企業(yè)的訂單相比去年有所減少。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年一季度，全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值9.42萬億元，同比增長(zhǎng)10.7%。廣東雖然以1.84萬億元的總額占據(jù)首位，但同比增長(zhǎng)僅0.6%，出口增速放緩至2.2%。

越南實(shí)施“中國(guó)+1”外資政策

成效顯著

從1986年開始，越南借鑒我國(guó)的改革開放政策，施行革新開放政策，引進(jìn)外國(guó)資本和生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。在2001年，越南開始實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放政策，改變了越南長(zhǎng)期以來的對(duì)外封閉狀況。

早在2000年，耐克、阿迪達(dá)斯、蘋果、三星等眾多世界級(jí)品牌就已經(jīng)在越南創(chuàng)建代工廠。隨著大量外資企業(yè)進(jìn)入越南，在促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，越南制造業(yè)開始成為中國(guó)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

此后，為吸引更為優(yōu)質(zhì)的外商直接投資，越南又開始實(shí)施“中國(guó)+1”的外資政策。

“所謂的?‘中國(guó)+1外資政策，就是越南出臺(tái)的外資政策，總是要比中國(guó)的外資政策更為優(yōu)惠，在環(huán)境條件上更為優(yōu)越，結(jié)果是從地皮的免稅免費(fèi)到勞動(dòng)力的配置等，整體成本都比較低，助推越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”霍建國(guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，近年來越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是依靠吸引外資，以外資驅(qū)動(dòng)擴(kuò)大出口來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從數(shù)據(jù)上看，2021年雖受新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響，越南吸收外資金額增長(zhǎng)依然較快，達(dá)到311.5億美元，較2020年增長(zhǎng)9.2%。

2022年，隨著疫情限制措施放松，越南吸引外資的增長(zhǎng)速度更為迅猛。

據(jù)越南計(jì)劃與投資部最新公布的外商直接投資（FDI）數(shù)據(jù)顯示，2022年前4個(gè)月，越南吸引外商直接投資資金超過108億美元，同比增長(zhǎng)88.3%;越南所引進(jìn)的外商到位資金達(dá)到59.2億美元，比2021年同期增長(zhǎng)7.6%，其中，2022年前4個(gè)月，有72個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)越南進(jìn)行投資，新加坡以超過31億美元的總投資額位居首位，占越南外資總額的28.8%;韓國(guó)以超過18.2億美元位居第二，占越南外資總額的16.9%。

中國(guó)“世界工廠”地位無法撼動(dòng)

隨著外商直接投資增加，越南的外貿(mào)得以快速發(fā)展。

根據(jù)越南工業(yè)與貿(mào)易部日前公布的數(shù)據(jù)，2022年4月越南出口額332.6億美元，同比增長(zhǎng)25%，進(jìn)口也同比大漲15.5%。越南前4個(gè)月累計(jì)出口1224億美元，同比增長(zhǎng)16.4%。在出口總額中，占比最大的是制造業(yè)產(chǎn)品，主要為手機(jī)、電腦、機(jī)械和紡織品，出口額為1056億美元，同比增長(zhǎng)16.1%。

還有一組數(shù)據(jù)能夠顯示越南外貿(mào)的高速增長(zhǎng)。

中信證券發(fā)布于4月26日題為《如何理性看待當(dāng)前出口形勢(shì)》的研報(bào)稱，2021年9月后，越南和泰國(guó)對(duì)美國(guó)出口規(guī)模增長(zhǎng)超過20%;同期對(duì)比美國(guó)從東盟和中國(guó)的進(jìn)口，東盟占比維持在10%的水平，中國(guó)的占比從19.7%下滑至18%。8400E107-3EEF-473E-A9E3-2F6F0B4E6F25

對(duì)比中國(guó)的出口。今年一季度，我國(guó)出口保持了15.8%的增速，展現(xiàn)了我國(guó)出口的韌性，但這個(gè)出口增速相較去年的中樞水平已經(jīng)有所回落。

回首過去幾十年以來，中國(guó)為世界供應(yīng)鏈打開了各種工業(yè)領(lǐng)域，包括紡織、電子零件和工程產(chǎn)品等的原材料、中間產(chǎn)品以及成品。中國(guó)一直是世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，占全球總產(chǎn)量的28%，也因如此，中國(guó)有“世界工廠”之稱。

種種跡象顯示，東盟尤其是越南對(duì)我國(guó)出口的替代效應(yīng)已經(jīng)初露苗頭，一些國(guó)人亦開始擔(dān)憂未來越南是否會(huì)取代中國(guó)成為新的“世界工廠”。

“越南這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確實(shí)比較快，其發(fā)展路徑學(xué)習(xí)了中國(guó)的擴(kuò)大開放和出口帶動(dòng)策略，主要是依靠擴(kuò)大吸引外資進(jìn)而擴(kuò)大出口的模式，但這并不意味著越南可以取代中國(guó)成為‘世界工廠。說越南將取代中國(guó)成為新的‘世界工廠，或者越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)快于中國(guó)，這些都站不住腳?！被艚▏?guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者陳述了以下4點(diǎn)理由。

第一，從人口看，2021年越南人口約9826萬，接近一個(gè)億，雖然勞動(dòng)力充足，但是國(guó)土面積受限。越南的國(guó)土面積是32.9556萬平方公里，比云南還要小，而且越南全國(guó)平原面積不足20%，大多是山地丘陵和森林。

第二，從產(chǎn)業(yè)角度看，廣東在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的過程中，有一部分低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了越南。越南的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)依然停留在我國(guó)上世紀(jì)90年代的水平，主要還是以紡織品、鞋、玩具等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，機(jī)械化率比較低，還需要進(jìn)口大量的原材料和各種機(jī)械設(shè)備，低端產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重。目前越南主要還是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性比較強(qiáng)。

第三，從外部條件看，目前越南新增的外資已經(jīng)基本飽和，沒有更大的發(fā)展空間，現(xiàn)在主要依靠進(jìn)一步擴(kuò)大開放以及拓展和美國(guó)歐盟的貿(mào)易，在歐美市場(chǎng)上發(fā)揮一些優(yōu)勢(shì)。

第四，中國(guó)已成為世界制造業(yè)大國(guó)，高鐵、核電、汽車等一大批產(chǎn)業(yè)和裝備處于國(guó)際先進(jìn)水平。從工業(yè)體系來講，中國(guó)是全世界工業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，小到一顆螺絲釘，大到航天火箭，中國(guó)的制造業(yè)包含了所有工業(yè)種類，具備了世界上最為完整的工業(yè)體系。而且中國(guó)制造總體的技術(shù)水平和質(zhì)量非常穩(wěn)定，全球沒有任何一個(gè)國(guó)家可以同中國(guó)相媲美。

“目前看，中國(guó)制造業(yè)的規(guī)模和總量巨大。2021年，我國(guó)制造業(yè)總量達(dá)到31.4萬億元，連續(xù)12年位居世界首位，包括像美國(guó)這樣的國(guó)家，不依賴中國(guó)供給都會(huì)出現(xiàn)困難，歐洲也有很多必須跟中國(guó)合作的方面。因此，中國(guó)‘世界工廠的地位目前還無法撼動(dòng)?！被艚▏?guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

越南70%的市場(chǎng)在美國(guó)和歐洲

隨著RCEP在2022年1月1日正式生效，國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為將為越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

RCEP是2012年由東盟發(fā)起，由包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟10國(guó)（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）共15方成員制定的協(xié)定。

RCEP是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋世界近一半人口和近三分之一的貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。

世界銀行最新報(bào)告預(yù)測(cè)，越南有望成為RCEP成員國(guó)中收入和貿(mào)易額增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

報(bào)告稱，2020年至2025年，越南平均進(jìn)口稅率將從0.8%降至0.2%，同時(shí)享受出口稅率從0.6%降至0.1%。按照最樂觀的情景，在充分利用所有優(yōu)勢(shì)的情況下，越南收入水平將增長(zhǎng)4.9%，高于RCEP其他成員國(guó)。越南出口增速有望達(dá)到11.4%，同時(shí)，進(jìn)口增速將達(dá)到9.2%。

報(bào)告還稱，越南與RCEP成員國(guó)貿(mào)易投資關(guān)系密切，越南最大的外國(guó)直接投資來源地和最大的進(jìn)口來源地都在框架內(nèi)。與東盟和其合作伙伴之間的自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP承諾范圍更廣、自由化程度及標(biāo)準(zhǔn)更高。因此，RCEP的實(shí)施預(yù)計(jì)將對(duì)越南經(jīng)濟(jì)以及在越企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生巨大影響。

渣打銀行最新研究報(bào)告《越南—RCEP：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》認(rèn)為，成為RCEP成員國(guó)將繼續(xù)鞏固越南的貿(mào)易地位和助推后疫情時(shí)代復(fù)蘇進(jìn)程。該報(bào)告預(yù)測(cè)，2022年越南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景看好，經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃鲩L(zhǎng)6.7%，但新冠肺炎疫情仍是較大風(fēng)險(xiǎn)。

越南不僅是RCEP成員國(guó)，還是“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（以下簡(jiǎn)稱“CPTPP”）的成員國(guó)。

CPTPP是亞太國(guó)家組成的自由貿(mào)易區(qū)，是美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后該協(xié)定的新名字。參與CPTPP組織的國(guó)家有日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南11國(guó)。

隨著CPTPP于2019年1月14日在越南正式生效，讓“越南制造”的底氣更足。

據(jù)了解，CPTPP成員國(guó)同意免除符合原產(chǎn)地規(guī)則的越南進(jìn)口產(chǎn)品97%至100%關(guān)稅。比如，對(duì)于紡織服裝行業(yè)來說，CPTPP生效后，滿足原產(chǎn)地要求和共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的越南產(chǎn)品，將享有零關(guān)稅出口優(yōu)惠。更為重要的是，越南加入CPTPP可以推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。

在霍建國(guó)看來，越南崛起跟RCEP和CPTPP都沒有直接關(guān)系?！癛CEP和CPTPP僅僅是越南的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)境，能夠促使越南跟東盟、亞太國(guó)家的貿(mào)易比較順利?，F(xiàn)在越南70%的市場(chǎng)是在美國(guó)和歐洲?！?/p>

無論如何，在出口貿(mào)易上，越南對(duì)我國(guó)都會(huì)構(gòu)成挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。但霍建國(guó)認(rèn)為不必過于擔(dān)憂。

“我國(guó)和越南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的差異性。我們?cè)诟叨搜b備制造、電子、醫(yī)藥制造等重點(diǎn)領(lǐng)域都占據(jù)著明顯優(yōu)勢(shì)，而越南在高精密和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還尚缺。此外，改革開放40多年，我國(guó)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化+服務(wù)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。相比之下，越南的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易還比較滯后。”?霍建國(guó)說。

和中國(guó)的發(fā)展路徑相似，目前越南的產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，未來產(chǎn)品的升級(jí)也將面臨壓力。

“越南下一步的發(fā)展，也會(huì)遇到瓶頸期。”?霍建國(guó)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，從競(jìng)爭(zhēng)的角度看，我國(guó)和越南在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定的錯(cuò)位發(fā)展，“只要我們穩(wěn)定住國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，再穩(wěn)定住歐美市場(chǎng)，越南就不可能超越我們?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第10期）8400E107-3EEF-473E-A9E3-2F6F0B4E6F25