新時(shí)代國有基層企業(yè)發(fā)揮黨組織作用的探索

胡志祥

黨的十八大以來，國有企業(yè)深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，企業(yè)黨建工作和治理體系發(fā)生了深刻的變化。國有企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，形成了眾多分區(qū)域、分級(jí)的非獨(dú)立法人企業(yè)（分公司）。這些非獨(dú)立法人企業(yè)（分公司）接受母公司（獨(dú)立法人企業(yè)、控股企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)，還可能管理下一級(jí)分公司。各級(jí)公司均有健全的黨組織體系。相比母公司，分公司的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、管理方式等治理體系有更多的特殊性，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用存在諸多挑戰(zhàn)。從理論和實(shí)踐上探索國有非獨(dú)立法人企業(yè)黨組織如何發(fā)揮好作用是本文研究的主旨要義。

一、發(fā)揮基層黨組織作用具有充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.理論依據(jù)更加堅(jiān)實(shí)。十八大以來，習(xí)總書記系統(tǒng)闡述了國有企業(yè)的地位，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不能動(dòng)搖。黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要支點(diǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠?qū)⒄握疚慌c按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事結(jié)合起來，將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，有效整合優(yōu)勢(shì)資源，投入國民經(jīng)濟(jì)重要部門。2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確提出，要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家“六種力量”，并強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“一以貫之”。習(xí)總書記關(guān)于國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的一系列重要論述，豐富和完善了新時(shí)代國有企業(yè)黨組織功能的理論基礎(chǔ)。

2.法律法規(guī)更加健全。《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）規(guī)定，“根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)?！薄肮緫?yīng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?！眹曳傻於它h組織在公司的法定地位。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，一系列黨內(nèi)法規(guī)修訂完善，把黨的理論成果轉(zhuǎn)化為全黨共同遵守的規(guī)章制度。黨的十九大修訂的黨章明確規(guī)定了黨委（黨組）依規(guī)發(fā)揮作用：國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《工作條例》）明確了國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相融合，需要黨委（黨組）研究討論的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)等，為國有企業(yè)黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)提供了更加清晰的法規(guī)依據(jù)。

3.執(zhí)行依據(jù)更加務(wù)實(shí)。國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，中央企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)完成了公司制改革，建立健全了“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)。母公司依據(jù)《公司法》制定公司章程，明確了母公司層面黨組織發(fā)揮作用的體系架構(gòu)，確定了黨委會(huì)和董事會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系。分公司沒有公司章程，也沒有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，在母公司的控制和支配下實(shí)施自上而下的管理。一般母公司監(jiān)管多個(gè)分公司，實(shí)施授權(quán)委托制度，分公司總經(jīng)理是法人代表。分公司管理方式相對(duì)模式化，經(jīng)理層根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度和上級(jí)公司下達(dá)的管理要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行決策和指揮。在實(shí)踐中分公司黨委通過“三重一大”決策機(jī)制發(fā)揮作用。

二、提升推動(dòng)黨建與中心工作有機(jī)融合的意識(shí)

1.把握從嚴(yán)治黨的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。分公司黨組織書記要堅(jiān)決樹牢“抓好黨建作為最大政績”的意識(shí)，立足依規(guī)治黨，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨委的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。分公司黨委要理直氣壯地把黨建業(yè)務(wù)和企業(yè)中心工作同部署、同檢查、同監(jiān)督、同考核，定期召開會(huì)議，制定并落實(shí)責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)，研究重大問題。突出政治引領(lǐng)和黨性鍛煉開好“三會(huì)一課”，強(qiáng)化黨支部建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持同級(jí)紀(jì)委工作。

2.把握企業(yè)治理的知情權(quán)。通常母公司在企業(yè)治理格局中作為監(jiān)管，不直接參與分公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，分公司總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)行政工作。企業(yè)所有涉及生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作的業(yè)務(wù)流程，從決策到執(zhí)行在行政環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。但各分公司規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營業(yè)績、管理水平等互不相同，不同分公司黨委在“三重一大”事項(xiàng)的具體界定上有不同的理解。有的分公司認(rèn)為重大經(jīng)營管理問題由上級(jí)公司決策，分公司經(jīng)理層直接具備重大生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行權(quán)，無須研究討論。有的分公司黨委把黨建工作等同于政工、宣傳工作，黨委決策集中在黨內(nèi)事務(wù)。這些問題導(dǎo)致部分分公司黨委對(duì)企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營工作不研究不討論乃至不知情，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)。明確黨組織在企業(yè)治理環(huán)節(jié)中把握知情權(quán)，有利于協(xié)調(diào)各方，有利于做好思想引領(lǐng)和政策解釋，保證黨中央重大決策部署在本層級(jí)貫徹落實(shí)，保證上級(jí)黨組織工作要求執(zhí)行不走樣。

3.把握事項(xiàng)決策的參與權(quán)。國有企業(yè)黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。由于實(shí)踐中大多數(shù)分公司黨委和經(jīng)理層高度重合，有的分公司黨委為了避免出現(xiàn)失職，將所有重大問題前置;有的分公司黨委和經(jīng)理層對(duì)同一議題同時(shí)研究討論，導(dǎo)致黨委會(huì)一定程度上替代了經(jīng)理層決策主體，造成越位。在決策事項(xiàng)中，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、市場(chǎng)化競爭等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，分公司黨委必須支持經(jīng)理層依法行使職權(quán)。分公司黨組織應(yīng)側(cè)重發(fā)揮政治保障作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化上級(jí)決策部署的執(zhí)行和監(jiān)督。

三、明責(zé)履責(zé)增強(qiáng)黨組織政治功能

1.落實(shí)黨委的主體責(zé)任。黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在事關(guān)方向和全局的事項(xiàng)上行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化分公司黨委的政治引領(lǐng)作用。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展黨內(nèi)監(jiān)督和本級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)等方面作為日常工作抓實(shí)抓好。厘清黨委和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)界面，界定責(zé)任主體，壓實(shí)黨委委員責(zé)任，健全“書記帶頭抓、委員一崗雙責(zé)”工作體系，把黨建責(zé)任聚焦到黨委。

2.切實(shí)履行好黨政同責(zé)。黨政同責(zé)在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等重要領(lǐng)域逐漸深入，改變了“決策者不擔(dān)責(zé)、執(zhí)行者挨板子”的法治悖論，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的法治理念。在黨政同責(zé)模式下，“同責(zé)”并不等同于職權(quán)、責(zé)任相同，而是“共同承擔(dān)責(zé)任”。分公司作為非獨(dú)立法人企業(yè)，決策范圍和權(quán)責(zé)有限，但直面工作中存在突出問題，更要將有限的資源用來研究影響長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制難題，解決企業(yè)存在的深層次矛盾，強(qiáng)化黨政集中統(tǒng)籌和重點(diǎn)督辦的優(yōu)勢(shì)，切不可使黨政同責(zé)泛化和虛化，削弱黨委的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，淪為外強(qiáng)中干的“紙老虎”。

3.黨委書記扛起第一責(zé)任。黨委書記是政治建設(shè)、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)、黨內(nèi)監(jiān)督、本級(jí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)等黨建工作的第一責(zé)任人，要團(tuán)結(jié)好班子，帶好隊(duì)伍，經(jīng)常開展談心談話，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)抓好對(duì)下一級(jí)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。特別是國企分公司黨委書記要增強(qiáng)作為“一把手”的覺悟，必須旗幟鮮明講政治，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”上做表率、打頭陣;在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、敢作為。

四、務(wù)實(shí)推動(dòng)黨組織開展“三重一大”事項(xiàng)決策

1.明確清單事項(xiàng)。明確分公司黨委參與決策的職責(zé)界限，制定適應(yīng)本層級(jí)的“三重一大”決策事項(xiàng)清單。分公司黨委履行傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央文件精神、貫徹黨中央和國家重大決策部署、落實(shí)上級(jí)黨委工作要求、按照干部管理權(quán)限決定人事任免等重大決策的決定權(quán)。圍繞經(jīng)理層等分公司治理主體科學(xué)決策、依法治企、廉潔從業(yè)以及維護(hù)公眾和職工利益開展監(jiān)督。保障和支持經(jīng)理層根據(jù)企業(yè)規(guī)章制度和上級(jí)公司要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)行權(quán)。

2.規(guī)范決策程序。建立健全黨委工作規(guī)則和行政工作規(guī)則。黨委工作遵循少數(shù)服從多數(shù)、充分醞釀、民主集中制的原則，會(huì)議討論決定多項(xiàng)議題時(shí)，逐項(xiàng)表決。黨委成員要積極對(duì)公司重大決策治理表達(dá)意見，履行贊成和否決權(quán)。行政工作實(shí)施總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理層成員應(yīng)對(duì)討論事項(xiàng)充分陳述意見。充分發(fā)揮進(jìn)入經(jīng)理層的黨委成員作用，及時(shí)建議經(jīng)理層糾正決策過程中的不當(dāng)行為，如果未得到糾正應(yīng)及時(shí)向黨委報(bào)告。

3.嚴(yán)格考核監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格依法按章辦事，嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)決策權(quán)力的歸屬，確定參與決策的主體。把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主生活會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人述職述廉重要內(nèi)容。

（作者單位：國網(wǎng)武漢市黃陂區(qū)供電公司）