百起典型洪澇災(zāi)害消防救援分析及對(duì)策研究

王占偉

摘要：近年來(lái)，特別是應(yīng)急管理部成立后，消防救援隊(duì)伍積極由單一災(zāi)種向全災(zāi)種拓展，洪澇災(zāi)害救援比重和參與程度不斷提高。文章主要對(duì)典型洪澇災(zāi)害消防救援情況進(jìn)行分析，研究洪澇災(zāi)害救援類型、隊(duì)伍培訓(xùn)、裝備配備、相關(guān)機(jī)制建設(shè)情況，歸納總結(jié)當(dāng)前工作中的不足，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害;消防救援;救援能力;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）04-0047-04

我國(guó)幅員遼闊，季風(fēng)氣候顯著，地勢(shì)西高東低，是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，流域性洪澇災(zāi)害影響面積較大，受災(zāi)和死亡人數(shù)多，經(jīng)濟(jì)損失大，常波及城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至阻斷交通，滋生瘟疫。我國(guó)洪澇災(zāi)害占所有自然災(zāi)害的40%左右，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)造成損失最大的災(zāi)害之一。主要受我國(guó)地理因素和氣候因素影響，河流自西向東，降雨集中，又主要集中在夏季，易形成洪澇災(zāi)害。同時(shí)，洪澇災(zāi)害具有成災(zāi)速度快、二次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、災(zāi)后重建任務(wù)重等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防御和應(yīng)急救援形成巨大的挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，應(yīng)急管理部成立后，防災(zāi)體系進(jìn)一步完善，消防救援隊(duì)伍對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、全領(lǐng)域”實(shí)戰(zhàn)需求，在洪澇災(zāi)害救援過(guò)程中積極探索新體制下的應(yīng)急救援組織指揮體系、多力量協(xié)同機(jī)制、全新救災(zāi)領(lǐng)域的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，以及聯(lián)合作戰(zhàn)多途徑搶險(xiǎn)的保障模式，專業(yè)處置水平和綜合救援能力得到極大提升，參與程度和救援成效愈發(fā)突出。本文選取2013—2020年間150起典型①消防救援隊(duì)伍參與洪澇災(zāi)害救援特點(diǎn)規(guī)律分析，提出對(duì)策建議。

消防救援隊(duì)伍參與的洪澇災(zāi)害類型包括強(qiáng)降雨引發(fā)河流湖泊潰堤、潰壩，城鄉(xiāng)地勢(shì)低洼區(qū)域積澇，及因強(qiáng)降雨衍生泥石流、滑坡、堰塞湖等。在150起典型洪澇災(zāi)害救援處置過(guò)程中，消防救援隊(duì)伍共營(yíng)救疏散轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)被困群眾9.1萬(wàn)人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值1.9億余元，約600人/起、127萬(wàn)元/起。

1? 百起洪澇災(zāi)害消防救援情況分析

1.1? 七大河流域消防救援力量出動(dòng)最頻繁

其中，長(zhǎng)江中下游流域、淮河流域洪澇災(zāi)害救援事故頻發(fā)，其余為珠江流域、太湖流域、黃河流域、海河流域、松花江流域。上述流域由于強(qiáng)降雨、冰雪融化、冰凌、堤壩潰決、風(fēng)暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上漲而泛濫以及山洪暴發(fā)等，進(jìn)而引發(fā)洪澇災(zāi)害。從救援出動(dòng)具體省份分布看，江西省24起、湖南省18起、廣東省16起、貴州省15起、湖北省14起，位列前五。如圖1所示。

1.2? 夏季洪澇災(zāi)害救援出動(dòng)最多

受我國(guó)地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)規(guī)律影響，我國(guó)洪澇災(zāi)害具有明顯的季節(jié)和氣象規(guī)律，珠江流域的東江、北江，在5-6月易發(fā)生洪水，西江則遲至6月中旬至7月中旬。6-7月間主雨帶北移，受其影響，長(zhǎng)江流域易發(fā)生洪水。四川盆地各水系和漢江流域洪水發(fā)生期持續(xù)較長(zhǎng)，一般為7-10月。7-8月為淮河流域、黃河流域、海河流域和遼河流域主要洪水期。東北地區(qū)松花江流域洪水則遲至8-9月。另外，浙江和福建由于受臺(tái)風(fēng)的影響，其雨期及易發(fā)生洪水期較長(zhǎng)，為6-9月，150起洪澇災(zāi)害救援均發(fā)生在該時(shí)段。如表1。

1.3? 從區(qū)域分布看，主要集中在洪澇災(zāi)害抵御能力差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，城市洪澇災(zāi)害頻率在增加

鄉(xiāng)村區(qū)域社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，一旦遭遇強(qiáng)降雨，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害事故，從救援事故統(tǒng)計(jì)看，超過(guò)90%集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域，其余主要是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、居民社區(qū)、學(xué)校、中小型生產(chǎn)加工企業(yè)、景點(diǎn)農(nóng)家院、福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市建設(shè)改變了當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)環(huán)境，引起局部氣候變化，導(dǎo)致“雨島效應(yīng)”和“熱島效應(yīng)”愈加明顯，城市洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率在增加，個(gè)別社區(qū)道路低洼路段、橋梁涵洞易發(fā)積水。

1.4? 從分級(jí)響應(yīng)情況看，仍以支隊(duì)本級(jí)響應(yīng)為主，跨區(qū)域救援頻次加大

消防救援部門分級(jí)響應(yīng)主要分為消防站級(jí)、支隊(duì)級(jí)、總隊(duì)級(jí)和部局級(jí)響應(yīng)四級(jí)響應(yīng)，從150起出動(dòng)救援力量規(guī)模看，以支隊(duì)級(jí)響應(yīng)為主，但總隊(duì)級(jí)、部局級(jí)響應(yīng)頻次在不斷增加。各地在總結(jié)氣象災(zāi)害規(guī)律特點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急會(huì)商，利用災(zāi)情預(yù)報(bào)的窗口期，提前在可能發(fā)生災(zāi)情點(diǎn)前置救援力量，變被動(dòng)救援為主動(dòng)防御，極大提高救援效率。2018—2020年，消防救援局先后組織跨區(qū)域增援力量赴山東、江西、安徽、四川、吉林，及時(shí)幫助受災(zāi)地區(qū)營(yíng)救疏散被困群眾，恢復(fù)生產(chǎn)生活，總結(jié)出“一部六組”“規(guī)?；薄胺稚⑿宰鳂I(yè)”等機(jī)制戰(zhàn)法，大力提升了隊(duì)伍跨區(qū)域救援機(jī)動(dòng)能力。

1.5? 臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援能力水平在不斷提高

我國(guó)作為世界上遭受臺(tái)風(fēng)危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，平均每年登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)有7個(gè)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生頻率高，時(shí)間主要在7-9月。2017年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”、2018年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”給我國(guó)造成嚴(yán)重?fù)p失，消防救援隊(duì)伍在抗擊臺(tái)風(fēng)救援過(guò)程中共營(yíng)救群眾2600余人、疏散1.3萬(wàn)余人。浙江、福建、廣東等地在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)商、力量統(tǒng)一調(diào)度指揮，以及戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法上總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害事故的處置規(guī)程。

1.6? 突出洪澇災(zāi)害事故救援情況

從9起突出洪澇災(zāi)害救援事故特點(diǎn)分析看，洪澇災(zāi)害事故救援普遍持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)（平均46.7h），投入?yún)?zhàn)力量多（平均971人次），營(yíng)救疏散轉(zhuǎn)移被困群眾人數(shù)合計(jì)2.5萬(wàn)人，以洪水救援為主，其次為洪澇、次生災(zāi)害、山洪、泥石流等。

2? 存在的問(wèn)題和不足

2.1? 綜合會(huì)商研判機(jī)制仍有待提高

地方政府救災(zāi)應(yīng)急條線對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制未能高效運(yùn)行，各職能部門之間信息系統(tǒng)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致信息分割，信息誤差，共享困難，協(xié)調(diào)救災(zāi)物資和調(diào)配大型機(jī)械方面效率不高，一定程度上影響救援工作開展，社會(huì)救援力量缺乏統(tǒng)籌，災(zāi)害處置初期，各地趕赴現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)救援以及群眾自發(fā)救援力量較多，缺乏統(tǒng)一歸口管理和統(tǒng)籌指揮，存在“各自為戰(zhàn)”等現(xiàn)象。

2.2? 跨區(qū)域救援機(jī)動(dòng)、裝備物資調(diào)配水平不足

目前消防救援隊(duì)伍按照獨(dú)立保障、自成體系的要求實(shí)現(xiàn)了自我保障，但也暴露出裝備結(jié)構(gòu)、器材攜行、模塊集成等方面諸多問(wèn)題，舟艇裝卸快速高效還未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，宿營(yíng)車、餐飲車、冷藏車、淋浴車、洗衣車等保障裝備配備還有缺口，戰(zhàn)勤保障能力還不能滿足長(zhǎng)時(shí)間、多站點(diǎn)作戰(zhàn)需要?，F(xiàn)場(chǎng)通信保障與實(shí)戰(zhàn)能力還有差距，大面積水域救援現(xiàn)場(chǎng)公網(wǎng)信號(hào)差，手持臺(tái)、無(wú)人機(jī)等通信設(shè)備防水能力弱。部分沖鋒舟服役時(shí)間長(zhǎng)，故障率高，夜間救援和復(fù)雜水情下的精準(zhǔn)導(dǎo)航、水下定位、大功率排澇、遠(yuǎn)程照明等裝備比較緊缺。

2.3? “專業(yè)化”職業(yè)技能訓(xùn)練還需加強(qiáng)

一是消防員游泳技能，舟艇駕駛、潛水救生等方面獲得專業(yè)資質(zhì)較少，分布不均衡，未能形成以點(diǎn)帶面、全員參加的局面;二是專業(yè)救援能力培訓(xùn)認(rèn)證不統(tǒng)一、不規(guī)范，以舟艇駕駛技術(shù)培訓(xùn)為例，主要依靠?jī)?nèi)部骨干培訓(xùn)或社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)外水域救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間技術(shù)體系存在較大差異，且國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)認(rèn)證與監(jiān)管，導(dǎo)致各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)能力、取證要求等方面良莠不齊，存在“認(rèn)證亂象”，缺乏合法性和規(guī)范統(tǒng)一，甚至存在海事部門頒發(fā)的內(nèi)河船舶適應(yīng)證書現(xiàn)象;三是水域救援安全基礎(chǔ)工作尚需提高，日常安全培訓(xùn)更多穿插于業(yè)務(wù)工作之中，缺乏定期專項(xiàng)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)安全培訓(xùn)人員，安全素質(zhì)提升多依靠經(jīng)驗(yàn)。

3? 洪澇災(zāi)害消防救援能力現(xiàn)狀

3.1? 洪澇災(zāi)害事故救援主要類型

消防隊(duì)伍參與洪澇災(zāi)害救援是在屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在災(zāi)害即將發(fā)生或者發(fā)生后采取的以群眾搶救生命財(cái)產(chǎn)為主應(yīng)急響應(yīng)措施，主要特點(diǎn)包括：

水域被困人員救援及重點(diǎn)單位貴重物品保護(hù)與重要物資疏散轉(zhuǎn)移，主要包括孤島救援、涉水救援、激流救援、車輛船舶失控救援等。

山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害救援。主要是由地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等引發(fā)的山體滑坡、泥石流，將房屋、道路、車輛等沖毀、掩埋，造成人員被困的救援。

排水排澇。主要是對(duì)因臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)降雨造成的城鄉(xiāng)積澇，進(jìn)行抽排水作業(yè)。

清淤除患。主要是對(duì)道路兩旁影響交通的樹木、燈桿、廣告牌（塔）等障礙進(jìn)行破拆清除，或?qū)煌ㄒ婪e水進(jìn)行抽排，打通救援通道;協(xié)助市政管理部門災(zāi)后清理道路淤泥、雜物垃圾和沖洗道路等。

為群眾送生活保障用水。主要包括給因市政供水管網(wǎng)受到水流沖擊損毀的居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和臨時(shí)安置點(diǎn)提供生活保障用水，以及為生活用水被洪水污染的地區(qū)提供生活保障用水。

3.2? 洪澇災(zāi)害事故救援機(jī)制建設(shè)情況

在應(yīng)急救援準(zhǔn)備方面，在通過(guò)對(duì)區(qū)域歷史洪澇災(zāi)害特點(diǎn)總結(jié)分析，結(jié)合氣象、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，為洪澇災(zāi)害救援提供重要的“窗口期”，各級(jí)消防救援隊(duì)伍在長(zhǎng)期的洪澇災(zāi)害救援過(guò)程中探索建立了洪澇災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、會(huì)商機(jī)制和力量前置和災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

在跨區(qū)域增援方面，全國(guó)消防救援隊(duì)伍遂行重特大洪澇災(zāi)害救援跨區(qū)域增援行動(dòng)，響應(yīng)等級(jí)分為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)?？梢淮涡哉{(diào)集1000、3000、5000人以上洪澇災(zāi)害專業(yè)隊(duì)力量進(jìn)行跨區(qū)域增援。全國(guó)跨區(qū)域增援力量由鄰近或其他省份省級(jí)抗洪搶險(xiǎn)編隊(duì)、毗鄰省份地（市）機(jī)動(dòng)力量和全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)應(yīng)急力量等構(gòu)成;毗鄰省份地（市）機(jī)動(dòng)力量，由各地按照確定的比例依托常規(guī)消防救援力量組建。

3.3? 洪澇災(zāi)害消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況

全國(guó)消防救援總隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)救援編隊(duì)由省級(jí)救援隊(duì)、支隊(duì)級(jí)救援隊(duì)、站級(jí)救援分隊(duì)組成。采取“1+N+X”模式，“1”為1支省級(jí)救援隊(duì)，“N”即水域救援任務(wù)較重的支隊(duì)級(jí)救援隊(duì);“X”即轄區(qū)水域處警任務(wù)較重的站級(jí)救援分隊(duì)。2020年已建設(shè)31支總隊(duì)級(jí)、119支支隊(duì)級(jí)、209支站級(jí)抗洪救援專業(yè)隊(duì)伍。目前全國(guó)消防救援隊(duì)伍共裝配消防船30艘、消防指揮艇12艘、氣墊船18艘、沖鋒舟1615艘、橡皮艇2602艘，以及其他各類裝備14萬(wàn)余件（套）。其中，消防船噸位，500t以上7艘、200t以上14艘、200t以下9艘。

救援隊(duì)員主要通過(guò)潛水技術(shù)培訓(xùn)、沖鋒舟培訓(xùn)、國(guó)際激流與洪水救援資質(zhì)認(rèn)證，并通過(guò)搭建交流平臺(tái)與“國(guó)際第三救援”等機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略協(xié)議開展培訓(xùn)、教研、物資三項(xiàng)合作。執(zhí)行救援科目?jī)?nèi)容有：直升機(jī)協(xié)同救援、無(wú)人機(jī)空中投送、沖鋒舟駕駛救援、水下搜救、深水打撈、遠(yuǎn)程排水等。專業(yè)隊(duì)員中具備舟艇駕駛資質(zhì)的有1984人、具備潛水資質(zhì)的有837人。

在救援過(guò)程中逐漸形成快速的跨區(qū)域增援和保障能力。以“規(guī)?；{(diào)度、分散化作業(yè)”為基本原則，迅速調(diào)集洪澇災(zāi)害專業(yè)救援力量，實(shí)行大兵團(tuán)集群作業(yè)，執(zhí)行管涌堵漏、堤壩加固、決口封堵等任務(wù);在執(zhí)行搜救任務(wù)，轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)被困群眾時(shí)進(jìn)行小股力量機(jī)動(dòng)救援，提高救援效率。在保障工作方面，組織裝備技師、生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員，啟動(dòng)企業(yè)裝備物資聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，開辟醫(yī)療就診綠色通道，為救援工作提供后勤保障服務(wù)。在通信保障方面，接入氣象、水利等各類應(yīng)急資源，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)，編制各類通信操法，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

4? 對(duì)策與建議

4.1? 以政府防汛預(yù)案為依據(jù)，主動(dòng)融入地方防汛救災(zāi)體系

一是推動(dòng)地方政府完善防汛預(yù)案，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合”的指揮機(jī)制，將消防救援隊(duì)伍納入屬地統(tǒng)一的防汛救災(zāi)體系，健全聯(lián)席會(huì)商會(huì)議，建立信息互通、資源共享平臺(tái)，遇有重大氣象災(zāi)害時(shí)及時(shí)啟動(dòng)會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情發(fā)展，定期組織開展多部門協(xié)同救災(zāi)演練。二是依托政府防汛抗旱總指揮部，在災(zāi)情嚴(yán)重的地方成立前方指揮部，消防隊(duì)伍派員參加指揮部協(xié)調(diào)工作完善綜合救援體系，多種形式救援力量密切配合，消防力量發(fā)揮尖刀作用。三是逐步探索建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化明確響應(yīng)啟動(dòng)的等級(jí)和條件，精準(zhǔn)前置部署救援力量，提高救援力量部署的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，提升救援效率。

4.2? 進(jìn)一步加強(qiáng)防汛救援專業(yè)能力建設(shè)

在專業(yè)救援力量體系建設(shè)方面，推進(jìn)“多元互補(bǔ)、相對(duì)固定、專兼結(jié)合”，以做實(shí)、做強(qiáng)特勤站為突破口，按照“特勤主建、轉(zhuǎn)隊(duì)主站”思路，配齊專業(yè)裝備，打造應(yīng)急救援核心力量。在力量調(diào)派和作戰(zhàn)編成方面，明確響應(yīng)等級(jí)和調(diào)度程序，達(dá)到“整建制拉動(dòng)、跨區(qū)域作戰(zhàn)、集中力量攻堅(jiān)”的作戰(zhàn)效能。在專業(yè)能力培訓(xùn)方面，建立國(guó)內(nèi)專業(yè)的水域救援培訓(xùn)認(rèn)證體系，開展基礎(chǔ)科目達(dá)標(biāo)與專業(yè)崗位等級(jí)資質(zhì)評(píng)測(cè)，提升水域救援專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證比例，大力提升消防隊(duì)伍專業(yè)救援能力。

4.3? 大力提高應(yīng)急救援保障水平

一是依托地方省、市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障庫(kù)，增強(qiáng)宿營(yíng)保障、飲食保障、裝備保障、物資保障、通勤保障模塊，實(shí)現(xiàn)分級(jí)儲(chǔ)備、就近保障、模塊調(diào)集。二是建立完善的應(yīng)急救援物資聯(lián)勤保障、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存、應(yīng)急供應(yīng)、跟蹤售后和技術(shù)保障，拓寬裝備投送渠道，配齊配強(qiáng)水域救援專業(yè)裝備。三是加強(qiáng)通信保障水平，著力解決“斷網(wǎng)、斷電、斷路”條件下通信保障能力，提高數(shù)據(jù)資源全程共享。

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