楊小杰 何林楠 余傳英

摘要：通用航空所涉及的公共安全問(wèn)題及其有效處置是影響我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。文章結(jié)合我國(guó)通用航空的特點(diǎn)對(duì)通用航空公共安全的概念進(jìn)行了界定，并進(jìn)一步分析了我國(guó)通用航空公共安全管理中存在的問(wèn)題。最后，從健全管理組織機(jī)構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案等方面提出對(duì)策建議，以促進(jìn)我國(guó)通用航空公共安全管理能力的提升，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;通用航空;公共安全;安全生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）04-0005-04

通用航空產(chǎn)業(yè)是涵蓋通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空器制造、航空保障、航空運(yùn)輸、應(yīng)急救援等相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)潛力釋放、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，同時(shí)也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必然要求。2016年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和2017年民航局印發(fā)的《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)安全是通用航空的第一底線，以安全保發(fā)展，以安全促發(fā)展?？梢?，安全是通用航空發(fā)展的第一原則，通用航空的公共安全管理問(wèn)題及其有效處置將影響整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。隨著“十三五”時(shí)期通航業(yè)的快速增長(zhǎng)，通用航空公共安全管理能力的滯后這一問(wèn)題更為突出。因此，加快推進(jìn)通用航空公共安全管理能力的提升，促使通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高速的發(fā)展。

1? 通用航空公共安全的概念

所謂公共安全是指公眾的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)和生活的安全，包括大到全球、國(guó)家、國(guó)防、社會(huì)，小到每個(gè)公民包括免受犯罪侵害等所有方面的安全。從狹義上來(lái)說(shuō)，公共安全分為免受自然災(zāi)害、犯罪的侵害、保障社會(huì)治安這三個(gè)部分。本文所指的公共安全是廣義的概念。

國(guó)際航空法對(duì)通用航空公共安全尚未形成統(tǒng)一定義[1]。安全意味著沒(méi)有危險(xiǎn)，不會(huì)產(chǎn)生損失或者傷害，而通用航空領(lǐng)域的公共安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)是在其領(lǐng)域是否存在不確定因素，如果存在不確定因素則可以說(shuō)明是不安全的[2]。在國(guó)際民用航空組織將航空公共安全界定為“免于人身?yè)p害風(fēng)險(xiǎn)和航空器及其財(cái)產(chǎn)損失的狀態(tài)”。

景國(guó)勛[3]等從安全系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，認(rèn)為通用航空公共安全來(lái)源于人、機(jī)、環(huán)、管、技五個(gè)方面，并提出主要包含機(jī)械故障、人為因素、恐怖主義威脅、氣象條件、安全管理不到位、低空飛行技術(shù)受限等方面。楊驍勇[4]等從公共安全提供的角度出發(fā)，認(rèn)為通用航空公共安全由兩方面組成，一方面由航空人員保障的安全，具體分為機(jī)組人員、空中交通、飛機(jī)維修以及航空公司人力資源管理等人員保障的安全;另一方面由機(jī)場(chǎng)安檢系統(tǒng)及航空設(shè)施保障的安全，特別是跑道和滑行道的安全。郭云東[5]等將通用航空公共安全分為與飛機(jī)機(jī)電系統(tǒng)有關(guān)的航空公共安全和飛機(jī)駕駛的人為差錯(cuò)安全。何鵬[6]等在新冠疫情的大背景下提出，通用航空的安全問(wèn)題中除了傳統(tǒng)的公共安全，還有新冠輸入病例的公共安全問(wèn)題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)達(dá)，駱晨[7]等提出航空公共安全在社交網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)向傳播也成為了航空公共安全問(wèn)題的一部分。

本文將通用航空公共安全定義為在通用航空所涉及的范圍內(nèi)，為一切通用航空活動(dòng)以及通用航空活動(dòng)有關(guān)單位和個(gè)人提供穩(wěn)定、安全的外部環(huán)境和秩序，保障通用航空的安全。主要來(lái)源于自然災(zāi)害、事故災(zāi)害隱患、公共衛(wèi)生隱患、社會(huì)安全隱患，涵蓋通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、購(gòu)買飛機(jī)、飛行準(zhǔn)備、報(bào)備、旅客安檢、登機(jī)、起飛、自主飛行、降落以及飛機(jī)入庫(kù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為干擾軍民航飛行、飛行器墜落及其引發(fā)的次生災(zāi)害、利用通航飛行器實(shí)施的暴恐事件、參與通航服務(wù)群體的衛(wèi)生安全事件、利用通用航空器實(shí)施的隱私侵犯等方面。

2? 通用航空公共安全管理現(xiàn)狀

在國(guó)家、各省市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政引導(dǎo)下，我國(guó)通用航空業(yè)在“十三五”時(shí)期取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，傳統(tǒng)通用航空企業(yè)509家，運(yùn)營(yíng)航空器2913架，分別較“十二五”末增長(zhǎng)81.1%和30.3%。2019年，傳統(tǒng)通用航空運(yùn)行106.5萬(wàn)h，比“十二五”末增長(zhǎng)36.7%，通用航空業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)13.7%。截至2020年末，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到339個(gè)，全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)共52.36萬(wàn)架，全年經(jīng)營(yíng)性飛行159.4萬(wàn)h，同比增長(zhǎng)36.4%。與此同時(shí)，通用航空公共安全管理也具備了一定的基礎(chǔ)。

2.1? 低空空域試點(diǎn)改革初見成效

多地初步建立通航飛行服務(wù)站。為開展飛行作業(yè)活動(dòng)的通航用戶提供飛行計(jì)劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)以及告警協(xié)助救援等服務(wù)。

探索構(gòu)建信息化低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)。多地逐步完成低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以及無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建了以大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、人工智能、北斗等新技術(shù)手段為基礎(chǔ)的較為完善的低空空域空管服務(wù)保障體系，具備對(duì)空監(jiān)視、地空通信等空管服務(wù)保障能力，可實(shí)現(xiàn)對(duì)通航有人機(jī)與無(wú)人機(jī)的有效管理與服務(wù)。

在推動(dòng)通用航空分類管理改革工作、探索和創(chuàng)新低空空域規(guī)劃、運(yùn)行管理體系、監(jiān)視和服務(wù)保障體系、低空安全管理體系、構(gòu)建信息化低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)等方面，各地也在積極行動(dòng)。

2.2? 通用航空安全制度體系不斷健全

隨著通用航空業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，通用航空安全問(wèn)題成為制約其安全健康發(fā)展的重要因素。各省市、部門對(duì)于通用航空安全問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的方案措施，如2020年海南省發(fā)布的《海南省民用無(wú)人機(jī)管理辦法（暫行）》、四川省2021年發(fā)布的《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》、中國(guó)民用航空局2021年修訂了《空中游覽和體驗(yàn)飛行》。這些規(guī)章制度的陸續(xù)出臺(tái)，規(guī)范了相應(yīng)通用航空管理運(yùn)行，保障公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為管理方和利益相關(guān)者提供必要的指導(dǎo)和建議，依規(guī)運(yùn)行，依規(guī)處置，安全發(fā)展。

2.3? 應(yīng)急管理組織體系逐步建立9DD695EF-4B83-42F6-A371-9E3DB9C09B47

盡管我國(guó)尚未制定通用航空公共安全應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)案，沒(méi)有明確指揮體系與處置流程，但是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，通用航空公共安全突發(fā)事件管理中的重點(diǎn)工作均有較為明確的權(quán)責(zé)界定。例如，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)的生產(chǎn)安全管理;空中飛行器則有空軍管理;發(fā)生墜機(jī)事件后，公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)受傷群眾救助，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治。

此外，在航空應(yīng)急救援方面，多地的“十四五”通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)“建立航空應(yīng)急救援服務(wù)體系”。主要集中在重點(diǎn)發(fā)展直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等救援設(shè)備研發(fā)制造、優(yōu)化統(tǒng)籌專業(yè)航空應(yīng)急救援力量建設(shè)、強(qiáng)化航空應(yīng)急救援能力、構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的航空應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等。

3? 通用航空公共安全管理中存在的問(wèn)題

通用航空安全管理盡管在“十三五”時(shí)期已取得一定基礎(chǔ)，但是相對(duì)于通用航空業(yè)的快速擴(kuò)張，尤其相對(duì)國(guó)外通用航空安全管理水平，仍然矛盾突出，管理水平滯后。

3.1? 管理基礎(chǔ)薄弱

我國(guó)通用航空的發(fā)展始于1953年，然而直至2010年《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》發(fā)布，通用航空才真正開始以較快的速度發(fā)展。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著通用航空作為新興產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家的高度重視。2018年12月，全國(guó)首個(gè)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)首飛成功，標(biāo)志著我國(guó)通用航空發(fā)展進(jìn)入了新的階段。盡管我國(guó)通航飛行量取得了快速增長(zhǎng)，但我國(guó)通用航空業(yè)總體規(guī)模僅相當(dāng)于美國(guó)的4%。“十三五”期間累計(jì)飛行僅有457.6萬(wàn)h。到了2019底，應(yīng)急救援民用直升機(jī)僅300余架，而美國(guó)從事空中救護(hù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商已超100家，醫(yī)療救護(hù)飛機(jī)已超1000架，航空應(yīng)急救援轉(zhuǎn)運(yùn)架次已超70萬(wàn)/年。飛行總量不足、應(yīng)急救援飛機(jī)不足、長(zhǎng)期空域管制、低空空域管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素，制約了我國(guó)通用航空管理能力的提升。

3.2? 組織體系不完備

通用航空公共安全管理包括行業(yè)主管部門對(duì)生產(chǎn)安全的監(jiān)管、空域管理部門對(duì)空域使用的管理、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)安全的監(jiān)管等諸多方面，需要建立管理機(jī)構(gòu)，并明確管理職責(zé)。但是通用航空發(fā)展緩慢，也制約了通用航空公共安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)。例如，在空域資源管理中，鑒于我國(guó)長(zhǎng)期空域管制的背景，低空空域仍由空軍管理，沒(méi)有建立獨(dú)立的空域資源管理機(jī)構(gòu)。

3.3? 應(yīng)急預(yù)案體系缺失

一是我國(guó)目前在通用航空公共安全管理領(lǐng)域缺乏可操作、系統(tǒng)和科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案體系。一些已經(jīng)編制的應(yīng)急預(yù)案對(duì)通航領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)水平缺乏全面深入地研究和分析。制定的應(yīng)急預(yù)案不能有效指導(dǎo)實(shí)際工作，預(yù)案的分工和程序缺少操作性。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)往往只關(guān)心部門的職能，而不仔細(xì)考慮部門是否有足夠的人員，人員是否能勝任指定的工作，以及如何執(zhí)行指定的工作。一些應(yīng)急預(yù)案甚至有錯(cuò)誤的職責(zé)分配。二是不能隨著自然環(huán)境和社會(huì)變化的步伐及時(shí)補(bǔ)充，糾正和更新應(yīng)急預(yù)案。例如，臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害和2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情可能會(huì)對(duì)通用航空公共安全管理產(chǎn)生影響，但大部分相關(guān)應(yīng)急預(yù)案很難對(duì)這些新的緊急狀況進(jìn)行迅速分析和修改。

3.4? 體制機(jī)制不健全

2018年中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式成立，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理體系正在逐步健全。但是對(duì)于公共安全事件的管理機(jī)制正在逐步完善中。例如，在應(yīng)對(duì)非典肺炎中，國(guó)務(wù)院臨時(shí)成立了“全國(guó)防治非典型肺炎指揮部”，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎過(guò)程中建立了“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，沒(méi)有建立起集突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與常規(guī)檢查監(jiān)督于一體的“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體系。對(duì)于通用航空公共安全問(wèn)題的管理也存在應(yīng)急預(yù)案缺少、主體責(zé)任不清、處置流程不明等問(wèn)題。

3.5? 法制體系缺位

當(dāng)前我國(guó)航空安全相關(guān)法律有《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》《民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》《民用航空安全信息管理規(guī)定》等。但是聚焦通用航空公共安全的法律法規(guī)嚴(yán)重缺少，甚至沒(méi)有制定通用航空突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，無(wú)法保障通航公共安全管理的需求。

3.6? 技術(shù)支撐不足

一是管理技術(shù)不足。對(duì)于不同機(jī)種、不同作業(yè)類型涉及公共安全問(wèn)題的研究成果不足，對(duì)城市和鄉(xiāng)村、重點(diǎn)場(chǎng)所和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、低空空域和高空空域等不同空間的公共安全需求研究?jī)?chǔ)備不足，對(duì)信息獲取與發(fā)布、管理體制與方法的理論支撐不足。二是低空飛行器探測(cè)技術(shù)、低空交通信息技術(shù)、飛行器攔截技術(shù)等相關(guān)技術(shù)仍待突破。

4? 提升通用航空公共安全管理能力的建議

4.1? 加快推進(jìn)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，積累通用航空公共安全管理經(jīng)驗(yàn)

一是積極擴(kuò)大協(xié)同管理空域。按照“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式分層次擴(kuò)展協(xié)同管理空域，即以通航機(jī)場(chǎng)使用空域?yàn)辄c(diǎn)，劃定連接通道為線，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃設(shè)教學(xué)、作訓(xùn)、文體、農(nóng)林作業(yè)等用途的較大面的協(xié)同管理空域。二是分類擴(kuò)展協(xié)同管理領(lǐng)域。根據(jù)有人駕駛、無(wú)人駕駛飛行器作業(yè)中的公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，結(jié)合飛行作業(yè)任務(wù)，分類擴(kuò)展協(xié)同管理領(lǐng)域。三是立體布局規(guī)劃低空空間。在對(duì)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等人口密集區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，立體規(guī)劃布局低空空間。四是建立通用航空公共安全數(shù)據(jù)庫(kù)，深入分析研究通航安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。

4.2? 健全通用航空公共安全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，厘清管理權(quán)責(zé)

一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的通航應(yīng)急管理指揮體系與協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步明確協(xié)同中心、戰(zhàn)區(qū)、公安、應(yīng)急管理、消防救援等相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。二是借鑒民航、銀行、消防救援等機(jī)構(gòu)對(duì)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)人才管理的經(jīng)驗(yàn)，健全低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，夯實(shí)低空空域管理的組織基礎(chǔ)。三是探索建設(shè)通航公共安全管理大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)通航企業(yè)、飛行員、飛行數(shù)據(jù)、重點(diǎn)防控區(qū)域與機(jī)構(gòu)、輿情等信息進(jìn)行分析研判，防患于未然。四是組建專家團(tuán)隊(duì)，包括通航公共安全事件研判、處置、調(diào)查等相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)。五是以消防救援為主體，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。9DD695EF-4B83-42F6-A371-9E3DB9C09B47

4.3? 編制并不斷完善通航應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)案，提高公共安全事件應(yīng)急管理能力

一是對(duì)低空空域使用中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入調(diào)查，包括低空使用過(guò)程中存在的事故安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全分析、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及自然災(zāi)害可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，并編制《通用航空風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。二是對(duì)公共安全應(yīng)急救援資源進(jìn)行調(diào)查，包括物資儲(chǔ)備、救援力量等，編制《通用航空應(yīng)急資源報(bào)告》。三是在兩個(gè)報(bào)告基礎(chǔ)上制定《通用航空應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)案》。針對(duì)不同類型飛行器在各類作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)處置方法、流程，厘清、落實(shí)部門權(quán)責(zé)。

4.4? 加大聯(lián)合監(jiān)管檢查力度，消除安全隱患

一是建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展聯(lián)合監(jiān)管檢查。建立包括戰(zhàn)區(qū)、公安廳、應(yīng)急管理廳、協(xié)同中心、消防救援、發(fā)改委等多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)通航企業(yè)、通航機(jī)場(chǎng)、通航文體設(shè)施場(chǎng)所等通用航空相關(guān)組織與活動(dòng)中涉及公共安全的事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)通航公共安全應(yīng)急演練演習(xí)。建立通航企業(yè)、重點(diǎn)隱患點(diǎn)、重點(diǎn)群體的定期演練演習(xí)制度，提高相關(guān)群體的危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急能力。三是建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理機(jī)制。探索建立集常規(guī)管理與通航公共安全突發(fā)事件處置于一體的應(yīng)急管理機(jī)制，通過(guò)機(jī)構(gòu)、機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)檢查、演練、演習(xí)與應(yīng)急處置結(jié)合，做到職能快速轉(zhuǎn)換，縮短響應(yīng)事件，提高處置效率。四是探索公眾參與處置、監(jiān)督機(jī)制。探索社會(huì)公眾參與通航公共安全治理，尤其是建立擴(kuò)展社會(huì)公眾在無(wú)人機(jī)黑飛、暴恐事件等領(lǐng)域的監(jiān)督通道，建立社會(huì)救援力量參與通航公共安全事件處置方法。

4.5? 健全通用航空公共安全法律法規(guī)，保障公共安全

一是積極推動(dòng)國(guó)家通用航空管理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，包括通用航空管理?xiàng)l例、事故調(diào)查處理、低空交通安全等法律法規(guī)建設(shè)。探索將空域作為國(guó)家資源進(jìn)行管理的相關(guān)規(guī)制。二是完善低空空域使用安全相關(guān)制度。進(jìn)一步完善四川省低空空域使用規(guī)制，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照“放、管、服”和保障安全的基本原則下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化協(xié)同管理空域使用程序，落實(shí)通航安全責(zé)任。三是健全行業(yè)自律相關(guān)規(guī)章。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、通航企業(yè)、飛行員、管理人員自律規(guī)章建設(shè)。

4.6? 加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，形成強(qiáng)有效支撐

一是提高、完善管理技術(shù)。讓人工智能、云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)在通用航空公共安全管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用且有深度地融合，構(gòu)建“智慧通航”，滿足日益增長(zhǎng)的安全與服務(wù)需求。大力發(fā)展空天地互聯(lián)、多主體智慧協(xié)作、各要素多功能感知、航空系統(tǒng)數(shù)字孿生等技術(shù)體系。二是加大研發(fā)資金投入。我國(guó)在低空飛機(jī)探測(cè)、低空交通信息、飛機(jī)攔截等技術(shù)領(lǐng)域大都依賴外國(guó)核心技術(shù)，自身技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)能力較低。加大研發(fā)資金投入，培養(yǎng)研發(fā)人才，提升我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力，為通航公共安全管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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