陳維妮

(貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州 貴陽(yáng) 550025)

1 引言

黃平縣是典型的山地農(nóng)業(yè)縣。當(dāng)前，黃平縣正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，大量的建設(shè)用地將會(huì)占用農(nóng)用地，導(dǎo)致人口、糧食安全、資源等問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。對(duì)黃平縣農(nóng)用地集約利用開(kāi)展研究將有助于提高農(nóng)用地利用率、提高農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，進(jìn)行黃平縣農(nóng)用地集約利用評(píng)價(jià)研究，總結(jié)出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以為黃平縣政府對(duì)農(nóng)用地的管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[1～4]。分析了黃平縣農(nóng)用地資源現(xiàn)狀，在對(duì)農(nóng)用地資源集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探討了其中存在問(wèn)題并提出了合理建議及對(duì)策。

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)處理

2.1 黃平縣農(nóng)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，依據(jù)農(nóng)用地集約利用的構(gòu)成，構(gòu)建黃平縣農(nóng)用地集約利用I-O-S指標(biāo)體系，以“投入-產(chǎn)出-可持續(xù)”來(lái)確定其目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層[5～8]，如表1。

表1 黃平縣農(nóng)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)處理

由于指標(biāo)選取十分廣泛，其數(shù)量單位和數(shù)量級(jí)均不相同，因此需要將各種指標(biāo)值先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其具有可比性[9～12]。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理后通過(guò)熵值法確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重(表2)[13～15]。

表2 黃平縣農(nóng)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1 從農(nóng)用地集約利用投入強(qiáng)度方面進(jìn)行分析

通過(guò)加權(quán)指數(shù)法計(jì)算可得黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地投入強(qiáng)度分值(表3)。用自然斷點(diǎn)法對(duì)其分值大小進(jìn)行劃分，投入強(qiáng)度分值在0.6472～0.4406為高投入強(qiáng)度區(qū)；投入強(qiáng)度在0.4405～0.2029為中等投入強(qiáng)度區(qū)；投入強(qiáng)度在0.2028～0.1156為低投入強(qiáng)度區(qū)。

表3 黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地投入強(qiáng)度分值及分級(jí)

3.1.1 化肥、農(nóng)藥等投入較2020年增多，且農(nóng)藥投入?yún)^(qū)域差異大

黃平縣農(nóng)用化肥折純使用量是6252 t，比2020年增長(zhǎng)141 t；農(nóng)藥使用量達(dá)152 t，比2020年增加了20 t；而耕地面積卻比2020年減少了320 hm2。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不合理使用化肥、農(nóng)藥等會(huì)造成嚴(yán)重的土壤和水污染，會(huì)使得土壤肥力下降，地表水出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；長(zhǎng)此以往，農(nóng)田生態(tài)平衡和生物多樣性會(huì)受到破壞，進(jìn)而會(huì)危害人體健康，農(nóng)用地一旦被污染，可逆性難，治理難度大且投入較多。

黃平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地農(nóng)藥施用量區(qū)域差異巨大，導(dǎo)致農(nóng)藥投入指數(shù)在指標(biāo)體系中所占權(quán)重最大。農(nóng)用地農(nóng)藥施用農(nóng)藥量較高的是翁坪鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)，高達(dá)5.48 kg/hm2、2.38 kg/hm2；施用農(nóng)藥量最低為平溪鎮(zhèn)，只有0.21 kg/hm2，與施用量最高的翁坪鄉(xiāng)差距明顯。由此可見(jiàn)，黃平縣農(nóng)藥投入?yún)^(qū)域差異大。

3.1.2 動(dòng)力投入較低，勞動(dòng)力投入較多

黃平縣動(dòng)力投入量相差較大，普遍較低平均僅為1.31 kW/hm2，最高是重安鎮(zhèn)的1.98 kW/hm2，最低是上塘鄉(xiāng)的0.56 kW/hm2。遠(yuǎn)低于我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)用地動(dòng)力投入量平均18.5 kW/hm2。

黃平縣農(nóng)村勞動(dòng)力22.71萬(wàn)人，占農(nóng)村人口數(shù)的60.79%，占黃平縣總?cè)丝跀?shù)的59.48%；其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)是15.04萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的66.23%；計(jì)算得到種植每公頃農(nóng)作物種植平均需要3.27人的勞動(dòng)力，與有關(guān)研究表示每個(gè)勞動(dòng)力可種植0.85 hm2耕地相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力投入較高。

根據(jù)投入強(qiáng)度分值把黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為高投入強(qiáng)度區(qū)、中等投入強(qiáng)度區(qū)和低投入強(qiáng)度區(qū)。高投入強(qiáng)度區(qū)為翁坪鄉(xiāng)、重安鎮(zhèn)；中等投入強(qiáng)度區(qū)為、苗隴鄉(xiāng)、一碗水鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、黃飄鄉(xiāng)、浪洞鄉(xiāng)、重興鄉(xiāng)和野洞河鄉(xiāng)；低投入強(qiáng)度區(qū)為上塘鄉(xiāng)、平溪鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、紙房鄉(xiāng)和谷隴鎮(zhèn)。

從以上事實(shí)可發(fā)現(xiàn)翁坪鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)的農(nóng)藥施用量普遍較高，特別是翁坪鄉(xiāng)，影響了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入強(qiáng)度的權(quán)重；但是在動(dòng)力方面黃平縣整體投入較低。這也說(shuō)明在黃平縣農(nóng)用地利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大科技方面的投入、增加科技服務(wù)人員；而農(nóng)藥、化肥的投入要適當(dāng)，不能盲目投入。

3.2 從農(nóng)用地集約利用程度方面進(jìn)行分析

通過(guò)評(píng)價(jià)模型計(jì)算可得黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地利用程度分值(表4)。用自然斷點(diǎn)法對(duì)其分值大小進(jìn)行劃分，利用程度分值在0.8561～0.5221之間為高利用程度區(qū)；利用程度分值在0.5220～0.2462之間為中等利用程度區(qū)；利用程度分值在0.2561～0.2014之間為低利用程度區(qū)。

表4 黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地利用程度分值及分級(jí)

3.2.1 經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地利用程度較高

根據(jù)利用程度分值把黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為高利用程度區(qū)、中等利用程度區(qū)和低利用程度區(qū)。高利用程度區(qū)為重安鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)；中等利用程度區(qū)為新州鎮(zhèn)、谷隴鎮(zhèn)、黃飄鄉(xiāng)、翁坪鄉(xiāng)、重興鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)、一碗水鄉(xiāng)、平溪鎮(zhèn)、和浪洞鄉(xiāng)；低利用程度區(qū)為紙房鄉(xiāng)、野洞河鄉(xiāng)和上塘鄉(xiāng)。

可以看出在經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地利用程度普遍較高，由此可見(jiàn)農(nóng)用地利用程度在一定的自然條件下與經(jīng)濟(jì)條件呈現(xiàn)出正比關(guān)系。這一點(diǎn)在機(jī)械化指數(shù)上尤為凸顯。

黃平縣農(nóng)用地機(jī)械指數(shù)區(qū)域差異較大。重安鎮(zhèn)機(jī)械化指數(shù)最高，機(jī)耕面積占該鎮(zhèn)耕地面積的59.60%；舊州鎮(zhèn)次之，機(jī)耕面積占該鎮(zhèn)耕地面積的58.96%；黃平縣則稍稍落后，機(jī)耕面積占該鎮(zhèn)耕地面積的55.94%。而其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則普遍較低。翁坪鄉(xiāng)、重興鄉(xiāng)、紙房鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)的機(jī)械化指數(shù)僅僅為1.86%、1.99%、2.76%、5.38%。

3.2.2 復(fù)種指數(shù)普遍較低，耕地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重墾殖率較高

黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均復(fù)種指數(shù)為103.77%，與全國(guó)平均復(fù)種指數(shù)134.26%[23]相比低了30.49%。黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)種指數(shù)普遍較低，超過(guò)全國(guó)平均復(fù)種指數(shù)的僅有苗隴鄉(xiāng)和一碗水鄉(xiāng)，分別為148.01%和158.44%；而重興鄉(xiāng)、平溪鎮(zhèn)、野洞河鄉(xiāng)、黃飄鄉(xiāng)、浪洞鄉(xiāng)、谷隴鎮(zhèn)僅僅只有66.61%、79.22%、84.84%、90.37%、91.31%、98.74%，低于100%，這表示這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著耕地閑置的現(xiàn)象。

黃平縣墾殖率為26.56%，比貴州省25.57%的墾殖率高出0.99%；比全國(guó)14.07%的墾殖率高出11.19%。其中，高于黃平縣平均墾殖率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有浪洞鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、苗隴鄉(xiāng)、黃飄鄉(xiāng)、翁坪鄉(xiāng)、重安鎮(zhèn)和重興鄉(xiāng)，墾殖率分別為25.63%、26.06%、26.79%、34.19%、35.12%、37.64%、40.05%。

3.3 從農(nóng)用地集約利用效益方面進(jìn)行分析

通過(guò)評(píng)價(jià)模型計(jì)算可得黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地利用效益分值(表5)。用自然斷點(diǎn)法對(duì)其分值大小進(jìn)行劃分，利用效益分值在0.6299～0.3491之間為高利用效益區(qū)；利用效益分值在0.3490～0.1739之間為中等利用效益區(qū)；利用效益分值在0.1738～0.1327之間為低利用效益區(qū)。

表5 黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地利用效益分值及分級(jí)

3.3.1 勞均產(chǎn)值低，且地區(qū)差異明顯

黃平縣平均勞均產(chǎn)值0.53萬(wàn)元/人，盡管黃平縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1570元。其中，野洞河鄉(xiāng)和一碗水鄉(xiāng)都勞均產(chǎn)值都高于1萬(wàn)元/人，分別為1.77萬(wàn)元/人、1.40萬(wàn)元/人；勞均產(chǎn)值最低為苗隴鄉(xiāng)，僅為0.31萬(wàn)元/人。在黃平縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全縣平均勞均產(chǎn)值。

將勞均產(chǎn)值與農(nóng)用地施用農(nóng)藥量進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)施用農(nóng)藥量多的翁坪鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)在勞均收入上并不高，并且苗隴鄉(xiāng)是全縣勞均產(chǎn)值最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)藥的施用要合理，不能盲目。

3.3.2 黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全系數(shù)差異明顯

黃平縣糧食安全系數(shù)最高是苗隴鄉(xiāng)，高達(dá)124.08%；而其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)則都低于80%，重興鄉(xiāng)最低，低至35.29%，低于全國(guó)平均水平。但全縣平均糧食安全系數(shù)為60.39%，與我國(guó)糧食安全系數(shù)41.40%相比，情況較好。

根據(jù)利用效益分值把黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為高利用效益區(qū)、中等利用效益區(qū)和低利用效益區(qū)。高利用效益區(qū)為一碗水鄉(xiāng)、野洞河鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)、重安鎮(zhèn)和翁坪鄉(xiāng)；中等利用效益區(qū)為新州鎮(zhèn)、平溪鎮(zhèn)、谷隴鎮(zhèn)、黃飄鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、紙房鄉(xiāng)和浪洞鄉(xiāng)；低利用效益區(qū)為上塘鄉(xiāng)和重興鄉(xiāng)。

將利用效益與投入強(qiáng)度、利用程度進(jìn)行比對(duì)，可發(fā)現(xiàn)，黃平縣農(nóng)用地利用效益與投入強(qiáng)度、投入程度關(guān)系并不大。利用效益較高的野洞河鄉(xiāng)和一碗水鄉(xiāng)在投入強(qiáng)度和利用程度上都十分普通，野洞河鄉(xiāng)甚至還有些偏低。這說(shuō)明在農(nóng)用地的利用過(guò)程中并不是大量的投入生產(chǎn)要素，才能得到較大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，可看出利用效益與利用程度中的復(fù)種指數(shù)呈一定正比關(guān)系，復(fù)種指數(shù)較高的一碗水鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)、重安鎮(zhèn)的利用效益都很高；而復(fù)種指數(shù)最低的重興鄉(xiāng)，在利用效益中也處于最低。

3.4 從農(nóng)用地集約利用持續(xù)狀況方面進(jìn)行分析

通過(guò)評(píng)價(jià)模型計(jì)算可得黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地持續(xù)狀況分值(表6)。用自然斷點(diǎn)法對(duì)其分值大小進(jìn)行劃分，持續(xù)狀況分值在0.8211～0.4686之間為高持續(xù)區(qū)；持續(xù)狀況分值在0.4685～0.2293之間為中等持續(xù)區(qū)；持續(xù)狀況分值在0.2292～0.1108之間為低持續(xù)區(qū)。

表6 黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地持續(xù)狀況分值及分級(jí)

森林覆蓋率與人均耕地面積較高，高于全國(guó)平均水平。黃平縣平均森林覆蓋率為49.17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均森林覆蓋率20.36%，并且沒(méi)有任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于該值。黃平縣人均耕地0.12 hm2/人，高于全國(guó)人均耕地0.09 hm2/人，且沒(méi)有任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于該值。

根據(jù)持續(xù)狀況分值把黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為高持續(xù)狀況區(qū)、中等持續(xù)狀況區(qū)和低持續(xù)狀況區(qū)。高持續(xù)狀況區(qū)為紙房鄉(xiāng)、上塘鄉(xiāng)、苗隴鄉(xiāng)和浪洞鄉(xiāng)；中等持續(xù)狀況區(qū)為野洞河鄉(xiāng)、平溪鎮(zhèn)、一碗水鄉(xiāng)、黃飄鄉(xiāng)和舊州鎮(zhèn)；低持續(xù)狀況區(qū)為重興鄉(xiāng)、新州鎮(zhèn)、翁坪鄉(xiāng)、谷隴鎮(zhèn)和重安鎮(zhèn)。

3.5 從農(nóng)用地總體集約利用水平方面進(jìn)行分析

根據(jù)投入強(qiáng)度、利用程度、利用效益和持續(xù)狀況的得各個(gè)分值及其各自權(quán)重，計(jì)算出黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用綜合指數(shù)(表7)。用自然斷點(diǎn)法對(duì)其分值大小進(jìn)行劃分，綜合指數(shù)在0.4930～0.4092之間為高集約利用區(qū)；綜合指數(shù)在0.4091～0.3381之間的為中等集約利用區(qū)；綜合指數(shù)在0.3380～0.2518之間為低集約利用區(qū)。

表7 黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用綜合指數(shù)及分級(jí)

黃平縣農(nóng)用地集約利用水平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異明顯。根據(jù)綜合分值，將黃平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為高集約利用區(qū)、中等集約利用區(qū)和低集約利用區(qū)。高集約利用區(qū)為重安鎮(zhèn)、苗隴鄉(xiāng)和一碗水鄉(xiāng)；中等集約利用區(qū)為翁坪鄉(xiāng)、紙房鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)和野洞河鄉(xiāng)；低集約利用區(qū)為浪洞鄉(xiāng)、黃飄鄉(xiāng)、新州鎮(zhèn)、上塘鄉(xiāng)、平溪鎮(zhèn)、重興鄉(xiāng)和谷隴鎮(zhèn)。

4 措施與建議

4.1 建立農(nóng)用地集約利用考核制度

將區(qū)域情況與農(nóng)用地集約利用的內(nèi)涵和目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，制定適合黃平縣的考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以明確農(nóng)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，客觀(guān)反映農(nóng)用地集約利用潛力，還可以增強(qiáng)土地資源的憂(yōu)患意識(shí)，防止農(nóng)用地閑置現(xiàn)象，促進(jìn)土地的合理利用。

相關(guān)建議：對(duì)于復(fù)種指數(shù)低于100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立禁止農(nóng)用地閑置，要求復(fù)種指數(shù)不低于100%的考核標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)可在施用化肥、農(nóng)藥和使用農(nóng)膜較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下盡可能地減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的施用量的考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 制定有關(guān)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)高新技術(shù)

政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益較好的農(nóng)作物予以適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)閑置的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)業(yè)的進(jìn)步依賴(lài)于科技的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展依賴(lài)于農(nóng)業(yè)科技人員和推廣人員；制定從事農(nóng)業(yè)科技人員和推廣人員的鼓勵(lì)政策，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，合理施用化肥農(nóng)藥，增加農(nóng)用地產(chǎn)出量，提高農(nóng)用地質(zhì)量和集約利用水平。

相關(guān)建議：可適當(dāng)對(duì)種植綠肥作物進(jìn)行補(bǔ)貼。間種綠肥作物，充分利用土地，做到用地養(yǎng)地，間種綠肥可增加土壤的氮素，減少雜草和主作物病害。如在玉米行間種竹豆、黃豆，甘蔗行間種綠豆、豇豆，小麥行間種紫云音等。

4.3 幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民收入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就需要跟據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況因地制宜的發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立具有特色的農(nóng)業(yè)品牌，同時(shí)還需要對(duì)原產(chǎn)地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)行保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，使農(nóng)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力。這需要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，幫助農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，提高其生產(chǎn)能力；提高農(nóng)業(yè)科技，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增加其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

以黃平縣利用效益較高的野洞河鄉(xiāng)和一碗水鄉(xiāng)為例。野洞河鄉(xiāng)以種植煙草為支柱，帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等的蓬勃發(fā)展。而一碗水鄉(xiāng)憑借土壤多為硅鐵質(zhì)黃壤和酸性紫色土的自然優(yōu)勢(shì)，形成以種植中藥材和甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品為特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

相關(guān)建議：黃平縣舊州鎮(zhèn)是黃平縣內(nèi)有名的水果大鎮(zhèn)，每年生產(chǎn)大量橘子、甘蔗并且新建了藍(lán)莓基地。但管理較差，產(chǎn)量開(kāi)始逐漸減少。建議該鎮(zhèn)可實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利用當(dāng)?shù)氐谋憷煌ǎ谝延兴{(lán)莓果汁加工廠(chǎng)的基礎(chǔ)上新建一些其他的水果加工廠(chǎng)，如橘子罐頭，白糖加工廠(chǎng)。

4.4 制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地占補(bǔ)平衡

科學(xué)的土地利用規(guī)劃能夠保證各業(yè)用地的優(yōu)化配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)土地的供需矛盾，使土地利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三效益的總體最優(yōu)。其中，應(yīng)將重點(diǎn)放于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治措施。土地利用分區(qū)、 規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是土地的用途、土地的利用率、基本農(nóng)田的保護(hù)等。土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)遵循其因地制宜、綜合效益、逐級(jí)控制、集約利用、公眾參與的原則。使規(guī)劃更具科學(xué)性、約束性與公眾的參與性。 在新一輪規(guī)劃中必須嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)用地占補(bǔ)平衡，積極進(jìn)行土地整理。