開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升 激蕩澎湃新動能

毛思潔

作為改革開放的先行者、排頭兵，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從誕生之日起就攜帶并充滿創(chuàng)新基因。敢于探索，勇于創(chuàng)新，根據(jù)時勢變化及時推進(jìn)改革創(chuàng)新，是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展不斷取得成功的法寶。改革開放40多年來，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)也出現(xiàn)了一些問題。在暢通雙循環(huán)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）如何更好地扛起改革創(chuàng)新主陣地的使命擔(dān)當(dāng)，是需要思考的課題。

去年5月，寧波市政府印發(fā)《寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》設(shè)定的整合目標(biāo)，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)將從298個整合為20個，總數(shù)減少93%。這為全面加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的深度整合提升提供了明確的路線圖，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）將邁上“少而精”的新賽道。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）問題凸顯深度重構(gòu)勢在必行

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、體制改革的“火車頭”和“排頭兵”。寧波作為我國沿海開放城市，從1984年設(shè)立浙江省首個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，謀劃建立了一批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）?？傮w上看，寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)起步早、發(fā)展快，在改革開放、工業(yè)化和城市化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要增長極和戰(zhàn)略依托。

2020年5月9日，浙江省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升推進(jìn)會。2020年5月20日，寧波市相關(guān)部門組建工作專班，先后開展兩輪開發(fā)區(qū)（園區(qū)）摸底工作，全面了解全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基本情況。工作專班相關(guān)人員介紹，經(jīng)過近40年的發(fā)展，寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）形成了三大特征。

一是數(shù)量眾多。全市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)達(dá)298個，其中國家級11個、省級17個、市級及以下270個，涵蓋開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、港航物流等領(lǐng)域。

二是體制多樣。形成了以寧波杭州灣新區(qū)為代表的管委會主導(dǎo)型、以寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的政區(qū)合一型等體制，基本適應(yīng)了當(dāng)時發(fā)展的需要。

三是貢獻(xiàn)較大。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)總值占全市GDP60%，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走在全省前列。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首批14家國家級開發(fā)區(qū)之一，2019年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。寧波高新區(qū)集聚了全市10%的高新技術(shù)企業(yè)以及寧波軟件園等眾多科創(chuàng)資源。

但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)模式的變革和要素資源的日趨收緊，寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的體制優(yōu)勢和增長支撐作用趨于弱化。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）多而不強(qiáng)，“低、小、散、弱”的問題日益突出。全市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量眾多，但有超過30%的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）面積在1500畝（1平方公里）以下且規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值在10億元以下，而且空間上具有拓展?jié)摿Φ膱@區(qū)不多，有70多個園區(qū)規(guī)下企業(yè)數(shù)量占比超過80%。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重。每個開發(fā)主體都有自己的發(fā)展規(guī)劃，都會追求“五臟齊全”。由于相鄰區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境設(shè)施非常接近，不少開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在產(chǎn)業(yè)定位乃至發(fā)展形態(tài)上難免出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。同時，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資時“來者都是客”，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在同一個園區(qū)簡單集聚，不同的園區(qū)存在同樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

要素資源較為分散，不利于統(tǒng)籌利用。除省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外，全市還存在上百個工業(yè)集聚區(qū)，“一鎮(zhèn)一園”甚至“一鎮(zhèn)多園”的現(xiàn)象較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展無序，個別工業(yè)集聚區(qū)布局缺乏合理性。

多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。這也是擺在眼前的主要問題。寧波省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、電工電器、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，區(qū)（縣、市）級及以下工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過80%集中在機(jī)械、電工電器、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動和帶動示范作用不強(qiáng)。

“從全國范圍看，我市22個重點開發(fā)區(qū)中，雖有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曾殺入全國二十強(qiáng)，寧波保稅區(qū)進(jìn)入全國十強(qiáng)，但與國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)相比，我市開發(fā)區(qū)還存在不少差距，尤其是存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，園區(qū)競爭力和招商力量有待提高等問題?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言。

當(dāng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依靠稅收優(yōu)惠、土地財政等政策支持，要素驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式漸漸變得不合時宜時，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動，破除過往的路徑依賴，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級便成了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。如何推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，重塑比較優(yōu)勢，是必須答快答好的重要課題。

整合力度全省最大聚合發(fā)展提升競爭力

推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升是浙江省委、省政府貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神的重大決策部署，是推進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局的重要舉措。在學(xué)習(xí)浙江省指導(dǎo)文件精神基礎(chǔ)上，2020年下半年以來，寧波召開數(shù)十次專題會議，對重點問題進(jìn)行深化研究和討論。2021年5月底，《方案》正式出臺。

《方案》明確：寧波將著手優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）空間布局，統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃，提高土地利用效率，推動工業(yè)集聚發(fā)展；提升發(fā)展能級，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化開放合作，打造創(chuàng)新高地，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合；還將深化體制機(jī)制改革，為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的升級換代掃清障礙、暢通渠道。

寧波市發(fā)改委相關(guān)人員介紹，根據(jù)該《方案》，這次寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升有幾大突破。

整合力度全省最大。全市298個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合形成市本級管理平臺3個和區(qū)（縣、市）重點平臺17個，管理機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量分別縮減60%和30%，整合力度為全省最大。

分類推進(jìn)因園施策。圍繞總體目標(biāo)實現(xiàn)，按照“四個一批”的要求，298個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）均明確了整合提升的方向。一是依托現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），按牌子就高、政策疊加、范圍適當(dāng)原則，對地域相鄰、業(yè)態(tài)相近的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行實質(zhì)性整合，將164個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合優(yōu)化為20個。二是鼓勵111個符合條件的園區(qū)有機(jī)更新，改造轉(zhuǎn)型為小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)園、城市街區(qū)等，不再設(shè)管理機(jī)構(gòu)。三是對此外的23個園區(qū)進(jìn)行淘汰撤銷，以退散進(jìn)園、退污還綠為抓手，騰退土地約1415畝，并積極引導(dǎo)淘汰撤銷園區(qū)中的企業(yè)向整合優(yōu)化類園區(qū)集聚。617BC4E5-13DD-4894-B481-E0BC6092E2A2

管理體制靈活多樣。其中，寧波前灣新區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等實行管委會“獨立運行”的管理體制，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等實行“政區(qū)聯(lián)動”的管理體制，寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等實行“政區(qū)合一”的管理體制。

強(qiáng)化園區(qū)空間統(tǒng)籌?！斗桨浮分蹖幉ㄊ兄虚L期發(fā)展戰(zhàn)略實施和全域空間統(tǒng)籌要求，充分銜接新一輪國土空間規(guī)劃修編工作，科學(xué)合理確定開發(fā)邊界，要求盡量剔除生態(tài)保護(hù)帶、永農(nóng)、坡度15度以上等無法利用空間。同時，系統(tǒng)梳理整合后園區(qū)內(nèi)可利用面積、建成面積、新增面積、存量建設(shè)用地等情況，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）空間治理新體系，為打造一批支持區(qū)（縣、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極和全省高能級戰(zhàn)略平臺奠定基礎(chǔ)。

大力提升發(fā)展能級。在綜合考慮各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、資源和環(huán)境條件基礎(chǔ)上，《方案》著眼中長期發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞改革提質(zhì)增效，把創(chuàng)新體制機(jī)制與培育發(fā)展活力相結(jié)合，理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與屬地政府關(guān)系，推動形成產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集成的良好局面。以北侖區(qū)域為例，《方案》明確整合原有5個開放平臺，即整合寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波梅山綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步理順與屬地政府關(guān)系，突出開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的主責(zé)主業(yè)和功能作用發(fā)揮。業(yè)內(nèi)專家表示，通過整合，寧波開放平臺能級將實現(xiàn)“1+1>2”的提升效果，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，構(gòu)建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，將有力助推新的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十強(qiáng)發(fā)起沖擊。

《方案》的出臺和實施，全面吹響了寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制創(chuàng)新的號角。此前寧波一些開發(fā)區(qū)（園區(qū)）雖已將附近待整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)能、稅收等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計，但體制機(jī)制上的關(guān)系卻還沒有完全理順。通過這次整合，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要整合提升為空間相對集中連片的“一個平臺”，形成管理運行獨立權(quán)威的“一個主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”，全面推動形成集中統(tǒng)一的體制架構(gòu)。

《方案》建立完善了激勵機(jī)制和退出機(jī)制，做大做強(qiáng)做優(yōu)符合產(chǎn)業(yè)定位、體現(xiàn)集約發(fā)展的優(yōu)質(zhì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），對開發(fā)程度低下的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）予以撤并，以鼓勵先進(jìn)、倒逼落后。同時，《方案》切中了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展中低效用地這一突出問題，以“畝均效益”評價開發(fā)區(qū)績效，旨在以最少的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益。

高質(zhì)量發(fā)展大潮涌動轉(zhuǎn)型升級邁上新臺階

按照路線圖，寧波將堅持“淘汰撤銷一批、轉(zhuǎn)型提升一批、整合優(yōu)化一批、創(chuàng)建打造一批”的思路，加快形成層次分明、布局合理、類型多樣的區(qū)域開放平臺新格局。

根據(jù)《方案》，寧波市本級將重點打造寧波前灣新區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將其作為創(chuàng)建省級高能級戰(zhàn)略平臺的主要對象。到2025年，全市計劃創(chuàng)建3個以上省級高能級戰(zhàn)略平臺，力爭2個進(jìn)入全國前十位，3個進(jìn)入前三十位。

其中，寧波前灣新區(qū)以現(xiàn)有規(guī)劃的寧波前灣新區(qū)為基礎(chǔ)，整合寧波杭州灣新區(qū)、余姚片區(qū)、慈溪片區(qū)。保留杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣綜合保稅區(qū)等國家級平臺，撤銷省級及以下平臺，創(chuàng)建打造成為產(chǎn)城融合類高能級戰(zhàn)略平臺。重點發(fā)展汽車、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)了解，汽車產(chǎn)業(yè)是寧波前灣新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)之一。前不久，寧波杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈獲評2021年度浙江省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”示范試點單位。在新區(qū)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系中，除汽車產(chǎn)業(yè)外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等產(chǎn)業(yè)正快速成長，通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來關(guān)鍵節(jié)點，蓄勢騰飛。眼下，寧波前灣新區(qū)正緊緊圍繞“建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)基地、滬浙高水平合作發(fā)展區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展未來之城和長三角區(qū)域一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略平臺”的目標(biāo)，加快引進(jìn)重大項目、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、集聚高端機(jī)構(gòu)，力爭成為浙江省大灣區(qū)建設(shè)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)范例標(biāo)桿。

寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則依托寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)，整合寧波保稅區(qū)（北侖港綜合保稅區(qū)）、寧波國際海洋生態(tài)科技城（含梅山綜合保稅區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等各級開發(fā)區(qū)，整合后總面積約615平方公里。撤銷梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波國際海洋生態(tài)科技城等省級及以下平臺，創(chuàng)建打造成為重大開放類高能級戰(zhàn)略平臺。重點發(fā)展汽車、石化、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)以及國際貿(mào)易物流、類金融等服務(wù)業(yè)。

3月29日，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20個重大項目線上、線下集中簽約，涉及總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)醫(yī)療、國際貿(mào)易、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式掛牌以來首次重大項目簽約，更是開發(fā)區(qū)全新啟航的開篇之作。“今年以來，我們儲備了37個重大項目，總投資近600億元，將帶動年新增總營收近1180億元。”隨著一批符合發(fā)展遠(yuǎn)景的優(yōu)質(zhì)項目落地，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，在補(bǔ)鏈中補(bǔ)出新功能，在延鏈中延出附加值，在強(qiáng)鏈中強(qiáng)出競爭力。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)有寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（寧波新材料科技城）管理范圍基礎(chǔ)上，將鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)項隘村、龍興村、新城村、天童莊村、四安村等5個村的開發(fā)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)委托寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會管理（具體由梅墟街道管理），社會事務(wù)仍由屬地管理，從而拓展園區(qū)發(fā)展空間。整合后規(guī)劃面積約70平方公里，將創(chuàng)建打造成為重大創(chuàng)新類高能級戰(zhàn)略平臺。寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，重點發(fā)展新材料、生命健康、軟件與信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造具有全國影響力的科創(chuàng)大平臺。

據(jù)了解，2021年，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的畝均工業(yè)增加值、研發(fā)投入占比均位列全市第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長30.1%和32.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)95.1%和82%，科技服務(wù)業(yè)增加值占規(guī)上服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)43%。對標(biāo)寧波市第十四次黨代會提出的“加快制造業(yè)‘大優(yōu)強(qiáng)、綠新高發(fā)展”“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量”“超常規(guī)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等要求，寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化布局專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

責(zé)任編輯：姚穎超617BC4E5-13DD-4894-B481-E0BC6092E2A2