推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力

謝瑜宇

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為項(xiàng)目落戶的載體、產(chǎn)業(yè)集聚的陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，為寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大作用，作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的不斷發(fā)展，寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“低、小、散、弱”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，要素資源較為分散的問題日益突出。要趁寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升的東風(fēng)，推進(jìn)生產(chǎn)力優(yōu)化布局、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提質(zhì)升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型。提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)層次，提高資源利用率。一是“騰籠換鳥”，有效促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在園區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，構(gòu)建“從小到大”的全生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈，既保持園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，也能有效更迭替換落后產(chǎn)能企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是側(cè)重區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。以智能高端制造業(yè)提升制造業(yè)及工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力作為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。充分挖掘企業(yè)的內(nèi)在潛能。加快發(fā)展高端制造業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，向知識(shí)智力密集的區(qū)域集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)。大力引進(jìn)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和有影響力的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)綜合體，為技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、人才培養(yǎng)等提供平臺(tái)支撐。

提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鏈接整個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)信息和操作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)、企業(yè)信息網(wǎng)、科研大數(shù)據(jù)、城市公共服務(wù)網(wǎng)高效互通。加快推動(dòng)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋；部署開發(fā)區(qū)（園區(qū)）智能視頻專網(wǎng)，建設(shè)全域感知的物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素全面智能物聯(lián)，增強(qiáng)智能感知力和自動(dòng)數(shù)據(jù)采集能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)管理服務(wù)融合，打造先進(jìn)智能的數(shù)字開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

科學(xué)規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、功能定位清晰的格局

以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是規(guī)劃的延伸、補(bǔ)充和落實(shí)，首先，要高起點(diǎn)、高水平搞好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃，堅(jiān)持正確定位、合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體合力。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的空間指導(dǎo)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)格局。有了清晰的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，有助于引導(dǎo)投資者進(jìn)行理性投資，有助于在全市范圍內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和空間開發(fā)相結(jié)合的模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，合理配置空間資源。

加快推進(jìn)創(chuàng)新型特色開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)。以科創(chuàng)成果賦能產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用為主方向，以遵循全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“一盤棋”統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，按照“一區(qū)一特色”原則，積極建設(shè)特色園區(qū)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。通過堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌和挖掘地方特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、光學(xué)電子、集成電路、氫能、航空航天等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集群謀劃建設(shè)，促進(jìn)政策和要素資源精準(zhǔn)投入，以“點(diǎn)”上爆發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成“鏈”、空間成“面”協(xié)同發(fā)展，打造一批高能級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。形成寧波特色型軟件園區(qū)、寧波前灣新能源汽車特色園區(qū)、余姚光學(xué)電子特色園區(qū)、慈溪?dú)淠芴厣珗@區(qū)、北侖集成電路特色園區(qū)、江北新型膜材料特色園區(qū)、鎮(zhèn)海先進(jìn)高分子材料特色園區(qū)、鄞州先進(jìn)功能裝備特色園區(qū)、海曙工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色園區(qū)、奉化智能基礎(chǔ)件特色園區(qū)、象山航天特色園區(qū)、寧海航空特色園區(qū)等特色型專業(yè)園區(qū)。

理順管理體制機(jī)制培養(yǎng)創(chuàng)新活力

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制和開發(fā)模式。理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機(jī)制，從開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、與屬地的聯(lián)動(dòng)融合程度等出發(fā)，形成因園制宜、多種模式的管理體制，為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新一輪發(fā)展注入新活力。例如，寧波前灣新區(qū)、寧波高新區(qū)探索高效的管委會(huì)獨(dú)立運(yùn)行的管理體制；寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索實(shí)行政區(qū)聯(lián)動(dòng)的管理體制，研究探索經(jīng)開區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、政策、區(qū)域的實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)模式，與所在行政區(qū)之間的有效聯(lián)動(dòng)模式；寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等探索實(shí)行“政區(qū)合一”的管理體制，探索建立區(qū)域融合、協(xié)調(diào)并進(jìn)的一體化發(fā)展模式。

突出建設(shè)運(yùn)行的市場(chǎng)化導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)主體建設(shè)。探索建立“政府引導(dǎo)，企業(yè)開發(fā)，市場(chǎng)化運(yùn)作”新模式，明晰政府與開發(fā)公司之間的職責(zé)定位，做到分工協(xié)作，共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作要向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，一方面，實(shí)現(xiàn)開發(fā)主體多元化、分工專業(yè)化、收益服務(wù)化、運(yùn)作資本化。通過引入強(qiáng)有力開發(fā)集團(tuán)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營商、服務(wù)商，或者以政府性投資主體與優(yōu)勢(shì)企業(yè)以股權(quán)合作的形式，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，培育自我造血功能，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化市場(chǎng)主體在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、運(yùn)營、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面的主體作用，通過市場(chǎng)化的選擇，整合專業(yè)資源，提升服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)建立人事管理和考核新機(jī)制，建立收入分配與崗位、實(shí)績(jī)掛鉤的考核機(jī)制，根據(jù)不同崗位要求、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)實(shí)行績(jī)效工資。面向社會(huì)公開招聘高層次管理人員，高薪吸引懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營的復(fù)合型人才參與園區(qū)管理。

（作者單位：寧波市社科院）責(zé)任編輯：毛思潔