加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè) 推動寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

齊培培 徐璨

隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源得以大量積累，數(shù)據(jù)的收集、傳輸、儲存、處理、流通等成本大大降低，數(shù)據(jù)要素已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來對加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等工作作出系列部署。寧波具有豐富的數(shù)據(jù)資源，如何充分釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是探索寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要命題。

數(shù)據(jù)要素推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架分析

數(shù)據(jù)要素提升微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。數(shù)據(jù)要素具有低成本、大規(guī)模可獲得、疊加即時性等特性，利用其承載的價(jià)值信息，可提高勞動、資本等其他生產(chǎn)要素之間的協(xié)同性，幫助企業(yè)提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。近年來，隨著人工智能等新技術(shù)不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)要素在知識創(chuàng)造過程中愈發(fā)重要，提升微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的作用機(jī)制也愈發(fā)凸顯。

數(shù)據(jù)要素促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非排他性、低成本復(fù)制等特性，使得微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升機(jī)制在宏觀層面得以放大，從而提高宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率和增長潛力，促進(jìn)供需匹配，支撐高質(zhì)量發(fā)展。在供給側(cè)，數(shù)據(jù)要素可與其他生產(chǎn)要素組合，價(jià)值創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)倍增；在需求側(cè)，數(shù)據(jù)要素可消除信息不對稱，提高產(chǎn)品配置效率，更好滿足消費(fèi)者需求。

寧波培育數(shù)據(jù)要素市場的有利條件

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)要素資源豐富。據(jù)《2021中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展白皮書》顯示，寧波在全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市排名中位列第15位。近年來，寧波積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新動能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年寧波規(guī)上企業(yè)人工智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值分別增長21.3%、17.5%。隨著信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，寧波已積累豐富的數(shù)據(jù)資源。截至目前，寧波數(shù)據(jù)開放平臺已開放53個市級部門、10個區(qū)（縣、市）共1483個數(shù)據(jù)集。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，“兩化融合”覆蓋度高。寧波“兩化融合”一直走在浙江省前列。目前，寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已初具雛形，培育建成行業(yè)云平臺、各類工業(yè)數(shù)據(jù)集成平臺20余個。自2020年實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動以來，寧波不斷推進(jìn)新一輪智能化技術(shù)大改造，現(xiàn)已建成“未來工廠”、數(shù)字化車間、智能工廠共30個以上。同時，寧波數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成績顯著。截至2021年底，寧波IPv6網(wǎng)絡(luò)改造基本覆蓋全市骨干網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心，建成5G基站超1.5萬個。

政府多重政策扶持，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯。近年來，寧波出臺數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃、深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計(jì)劃（2019—2021年）等政策措施，數(shù)字化建設(shè)成效顯著。在醫(yī)療保健方面，“健康寧波”可實(shí)現(xiàn)手機(jī)預(yù)約掛號，各醫(yī)院微信平臺可查看檢查檢驗(yàn)結(jié)果；在社區(qū)治理方面，遠(yuǎn)程會議、電子投票、網(wǎng)上議事等推動社區(qū)治理更加高效快捷；在文化教育方面，寧波慕課平臺、“甬上云?！?等可實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，等等。

寧波加快培育數(shù)據(jù)要素市場的對策建議

加強(qiáng)數(shù)字新基建，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場培育基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素收集、傳輸、存儲、流通、應(yīng)用的物質(zhì)載體，是培育數(shù)據(jù)要素市場，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，移動通信工具的更新?lián)Q代以及數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要滿足數(shù)據(jù)要素收集、處理、分析、傳輸、存儲等，還需要包括硬件、軟件、開源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密合作。因此，寧波應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)已形成的突出優(yōu)勢，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)存儲多元、算力開放、算法多樣的存算一體化基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)資源配置和整合能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈深度融合。

打破數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)據(jù)要素流通共享。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及多個細(xì)分市場以及眾多市場參與者，需要數(shù)據(jù)、產(chǎn)品與服務(wù)之間緊密協(xié)同。一是加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)采集，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備開放數(shù)據(jù)接口，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)省級數(shù)據(jù)庫。二是推動工業(yè)數(shù)據(jù)開放共享，制定公平合理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流動，通過區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易平臺設(shè)計(jì)，積極探索數(shù)據(jù)交易新模式。三是建立網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營中心，為全市各信息化應(yīng)用系統(tǒng)日常運(yùn)行提供安全監(jiān)測和分析，加快全市數(shù)據(jù)要素流通共享。

推進(jìn)智能制造，激發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用價(jià)值。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有更強(qiáng)的通用性、滲透性，可與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，改變其經(jīng)濟(jì)增長方式。因此，寧波應(yīng)充分釋放數(shù)據(jù)要素紅利，高標(biāo)準(zhǔn)培育數(shù)據(jù)要素市場，以產(chǎn)業(yè)集群為載體推動制造企業(yè)傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素的融合創(chuàng)新。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素應(yīng)用技術(shù)支撐，提高人工智能技術(shù)，大幅提升數(shù)據(jù)“算力”，加強(qiáng)以通信、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域?yàn)楹诵牡募夹g(shù)開發(fā)，為制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供高質(zhì)量的工業(yè)軟件、工業(yè)傳感器、工業(yè)大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品，開發(fā)面向不同場景的工業(yè)App。二是打破企業(yè)邊界，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互聯(lián)互通，建立產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)分享平臺，及時掌握本地及海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)。三是支持平臺服務(wù)商、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會等建立深入聯(lián)動關(guān)系，針對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)特色與共性瓶頸問題開發(fā)具有針對性的軟硬件產(chǎn)品，為提升產(chǎn)業(yè)集群智能化水平提供更多要素資源。

深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)要素市場治理效能。黨的十九大報(bào)告提出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。寧波可借鑒先進(jìn)城市數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。一是形成強(qiáng)有力的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制，以數(shù)字化信息共享和數(shù)據(jù)獲取為基礎(chǔ)，逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是提升政府部門主要負(fù)責(zé)人的數(shù)字素養(yǎng)，依托各類教育機(jī)構(gòu)為政府?dāng)?shù)字、數(shù)據(jù)和技術(shù)專業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和再教育機(jī)會。施數(shù)據(jù)科學(xué)加速培訓(xùn)計(jì)劃，確保其他專業(yè)領(lǐng)域人才能夠掌握數(shù)字工具和技術(shù)。三是廣泛吸納社會力量提供數(shù)字服務(wù)，通過政企合作，積極尋找互利共贏的交叉點(diǎn)，貢獻(xiàn)各自優(yōu)勢數(shù)據(jù)資源，并將其有機(jī)融合，發(fā)揮更大作用。

本文系寧波市哲學(xué)社會科學(xué)基金〔G21-3-ZX64〕、浙江省社科聯(lián)基金〔2022N91〕研究成果

（作者單位：寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院）責(zé)任編輯：姚穎超