江北“一件事”集成改革 推動基層治理創(chuàng)新

張逸龍

基層治理是國家治理的基石，也是推進社會發(fā)展與進步的基礎性工程。面對新發(fā)展階段人口流動加劇、經濟和社會快速發(fā)展的新形勢，江北區(qū)聚焦基層治理體系條塊分割、主體繁多、機制滯后、數(shù)據(jù)孤島等所致的辦證多、辦事難、程序多、耗時長等問題，深化基層服務，提升治理效能，積極探索“一件事”集成改革。今年2月，民政部辦公廳公布2021年度全國基層治理創(chuàng)新典型案例名單，江北區(qū)“‘一件事’集成改革激發(fā)基層治理新動能”案例成功入選。

近年來，江北區(qū)通過梳理分析基層治理中跨部門、跨層級、跨領域單個事項間的邏輯關聯(lián)、法律關系，厘清事項邊界，實施數(shù)字賦能和流程再造，將部門獨立管理的單個事項集成，形成服務基層社會大眾、協(xié)調基層社會關系、化解基層社會矛盾、維護基層社會穩(wěn)定的多跨場景，讓群眾辦事“只對政府、不對部門”，實現(xiàn)群眾辦事更便捷、矛盾化解更徹底、社會關系更和諧、社會穩(wěn)定更鞏固、基層治理更高效的目標。

聚焦群眾所需釋放為民服務效能

前不久，家住江北區(qū)慈城鎮(zhèn)的夏先生和女友來到江北區(qū)行政服務中心民政窗口登記結婚，兩人填寫完相關材料后，順利拿到了結婚證。之后，窗口工作人員主動詢問他們是否要申請戶口信息變更和生育登記，在得到肯定回答后，直接為他們申請完成。夏先生說：“之前聽說結婚登記和生育登記是分開辦理的，先是結婚登記，等到有生育計劃的時候再去戶籍所在地的衛(wèi)健部門辦理生育登記，現(xiàn)在開通‘一站式’辦理，省去了跑多地、跑多次的麻煩?！?/p>

2020年10月，江北區(qū)開始實行“婚育戶一件事聯(lián)辦”，即浙江省內居民辦理內地居民結婚登記時，同步辦理戶口登記信息婚姻狀況變更，登記窗口告知并依本人申請，即時提供生育登記服務、符合條件的夫妻投靠落戶“一件事”聯(lián)辦服務。該服務推行后，減少了群眾辦事環(huán)節(jié)，平均精減材料50%以上，減少辦理時間50%以上。

江北區(qū)“一件事”集成改革瞄準政務服務中多頭管理、流程煩瑣、信息不暢等痛點，以數(shù)字化改革為牽引，聚焦群眾所需，突出質效并重，以事項清單規(guī)范責任清單，以責任清單規(guī)范權力清單，梳理設計28個“一件事”和83項街道（鎮(zhèn)）屬地管理事項清單，健全權責分明、運作規(guī)范、簡約高效的基層服務體系。

在推進“一件事”集成改革過程中，江北區(qū)堅持條塊統(tǒng)抓、城鄉(xiāng)均等，深化街道（鎮(zhèn)）改革，優(yōu)化部門、屬地街道（鎮(zhèn)）權責配置，推動基層治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全方位系統(tǒng)重塑，賦予街道（鎮(zhèn)）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權和應急處置權，以資源下沉、服務下沉、力量下沉增強基層為民服務能力。

2020年8月，江北區(qū)在慈城鎮(zhèn)試點社會救助審批權下放，以授權委托形式將原來由區(qū)民政局承擔的低保、低邊、特困等社會救助審批權限下放至街道（鎮(zhèn)），由社區(qū)（村）履行協(xié)助受理責任、街道（鎮(zhèn)）代為履行社會救助主體責任、民政局履行監(jiān)管責任。審核權限下放后，對公示無異議的申請對象，街道（鎮(zhèn)）可直接通過審批，至少能減少區(qū)級部門4個工作日的審批時間，審批速度明顯加快，進一步提高了救助審批工作效率。

居住在慈城鎮(zhèn)望京社區(qū)的徐某，因肢體殘疾無法正常工作，生活陷入困境。她向社區(qū)工作人員提出低保申請意愿后，工作人員上門讓其提供身份證并填寫《浙江省社會救助申請表》。徐某本以為要等上很久，沒想到僅僅過了兩周，社區(qū)工作人員便通知她低保審批已經通過?！霸嚷犎苏f成功申請低保起碼要花上個把月，沒想到這么快就通過了，讓我提前享受到低保政策福利?！毙炷痴f。

值得一提的是，針對群眾、企業(yè)和其他各類辦事主體線上辦事遇到的難題，江北區(qū)還構建了與數(shù)字化改革相匹配的線上政務大廳服務管理體系，將辦事信息準確知曉、疑難問題及時解答、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知等作為切入點，建立了支撐“一件事”線上政務服務運行的事項責任、公開告知、系統(tǒng)維護、需求感知、即時響應、有效溝通、適老服務、難事破解、能力提升、督辦管理等十大工作機制，實現(xiàn)了線上政務大廳服務管理工作的有效閉環(huán)，做到了全方位、一體化、系統(tǒng)化推進。

強化部門協(xié)同推進基層法治建設

近日，江北區(qū)消防救援大隊執(zhí)法人員在進行消防安全檢查時發(fā)現(xiàn)，一輛小汽車大半個車身占用了小區(qū)消防通道。執(zhí)法人員馬上用手持PDA執(zhí)法終端拍照、錄入、貼條，數(shù)據(jù)自動流轉到交警部門，通知車主到場處理。江北區(qū)“小區(qū)車輛占用消防通道”的“一件事”改革打通了消防、交警、住建三部門數(shù)據(jù)壁壘，在全國首創(chuàng)消防車通道違法停車非接觸執(zhí)法。

近年來，江北區(qū)以“部門集合、力量集聚、管理集成、數(shù)據(jù)集中”為指導理念，對行政執(zhí)法過程中存在的權責交叉領域、職責重疊部門、業(yè)務流程煩瑣環(huán)節(jié)和法定權限模糊事項，按辦件邏輯、法律規(guī)定分類歸集，明確執(zhí)法主體，厘清執(zhí)法邊界，規(guī)范執(zhí)法程序，解決相互推諉、多頭管理等問題，形成了部門協(xié)同聯(lián)動、條塊上下承接的“一件事”治理協(xié)同機制，實現(xiàn)了“一件事”感知在基層、統(tǒng)籌在基層、處置在基層，系統(tǒng)強化了基層行政執(zhí)法能力。

江北區(qū)以投訴舉報高發(fā)易發(fā)的居民小區(qū)為切入點，積極探索居民小區(qū)“一件事”集成執(zhí)法，推動執(zhí)法清單化、場景化、模塊化。為給部門執(zhí)法提供指南，江北區(qū)收集城市管理、環(huán)境治理、垃圾分類等各類民生問題1300余件，綜合運用“一件事”理念，細分各類具體情形，編制了《江北區(qū)居民小區(qū)（村）易發(fā)違法事項執(zhí)法清單》，并對執(zhí)法責任主體、職權邊界進行了明確。同時，以執(zhí)法為支點，編制執(zhí)法進小區(qū)工作運行流程圖，將基層治理各方進行多元串聯(lián)，明確業(yè)委會德治、物業(yè)自治、社區(qū)協(xié)治、街道督治、部門法治的五級分層治理模式，形成“問題發(fā)現(xiàn)、權責界定、指揮運行、執(zhí)行治理、結檔歸案、考核評價”全周期執(zhí)法閉環(huán)。

餐飲油煙擾民是社會治理中的“老大難”問題。為解決這個難題，去年，江北區(qū)啟動餐飲油煙擾民問題“一件事”治理，梳理出未安裝油煙凈化裝置、直接將油煙排入下水道等6個可預見矛盾風險場景，住建、環(huán)保、城管、市場監(jiān)管等部門和屬地明確權責，按流程清單處置。部門執(zhí)法平臺采集的數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈技術實時上鏈，加密保存在“云璽”智能綜合執(zhí)法平臺終端，每次跨部門數(shù)據(jù)提取均自動生成一份智能合約，確保數(shù)據(jù)不被濫用。數(shù)字化賦能讓跨部門協(xié)同效率大幅提升，油煙擾民群眾信訪件比上年下降89.5%。

江北區(qū)“一件事”集成改革致力于將群眾矛盾“止之于未萌、絕之于未形”，推動社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制健全完善，實現(xiàn)信息摸排前移、宣傳引導前移和多元調解前移，讓群眾矛盾得以第一時間受理、第一時間解決。

今年初，為了幫助外來務工人員維權，江北區(qū)依托區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級法律援助機構，實行優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理“四優(yōu)先”服務。江北區(qū)司法局、區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心、區(qū)總工會等多部門聯(lián)動，啟動勞資糾紛調解“一件事”機制，實現(xiàn)勞動糾紛訴源治理和分流，以“能調則調、應援盡援、援調結合”的方式，把不屬于法律援助范圍、證據(jù)不足等糾紛轉為調解，將矛盾糾紛就地化解、及時處理。得益于這一機制，在江北某酒吧工作的相某某等37名外來務工人員，在缺乏清晰有力的證據(jù)鏈來證明與用人單位存在勞動關系的情況下，僅用3天，便成功討回薪水。

深化協(xié)商議事促進民主政治發(fā)展

江北區(qū)“一件事”集成改革堅持民事民議、民事民辦，促進民主協(xié)商形式不斷豐富、協(xié)商機制有效銜接、協(xié)商結果充分運用，構建了一套“議題確定、調查研究、議事開展、成果報送、跟蹤問效、質量評價”的規(guī)范流程，實現(xiàn)提議權下移、監(jiān)督權前置、決策權下沉，初步建立起全環(huán)節(jié)銜接、全過程參與、全要素協(xié)同、全保障覆蓋的基層議事協(xié)商機制，推動民主協(xié)商在全域有序務實高效開展。

慈城鎮(zhèn)北部南聯(lián)等6個山區(qū)村，長期未通自來水城市管網，2600多戶6000多名群眾一直依靠小水庫和山邊溪水生活，要求改水通水的呼聲很強烈。江北區(qū)政協(xié)委員在深入調研的基礎上，邀請寧波市自來水公司、區(qū)鎮(zhèn)兩級相關部門、6個行政村負責人及村民代表開展“委員議事”，對水源、線路、群眾工作、工程工期、資金來源以及各方職責分工進行協(xié)商明確，江北區(qū)政府主要領導簽批協(xié)商紀要。之后，不到半年時間，鋪設管網上百公里，最終消除了江北自來水城市管網的最后空白。其間，政協(xié)委員緊盯協(xié)商成果轉化，對工程實施情況進行持續(xù)跟蹤，力爭矛盾問題及時化解。

江北區(qū)政協(xié)將“委員議事”作為助力社會治理效能提升和政協(xié)工作高質量發(fā)展的重要抓手，準確把握黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的結合點，按照“9個議”要求（議有主題、議有主體、議有平臺、議有程序、議有成效、議有評價、議有頻次、議有數(shù)字賦能、議有財力保障），根據(jù)“一件事”集成改革流程，對議事環(huán)節(jié)進行細化規(guī)范，構建全環(huán)節(jié)覆蓋、脈絡清晰的議事工作閉環(huán)。政協(xié)委員發(fā)揮主體作用，經過調研協(xié)調，把方方面面的相關單位和群眾代表召集起來，共同協(xié)商解決。

江北區(qū)將“委員議事”納入“一件事”集成改革，提升了議事的實效，有利于在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，推動了政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商相銜接、同社會治理相結合，進一步促進了民主政治發(fā)展。

目前，江北區(qū)“一件事”集成改革理論、制度、機制、標準已經形成體系，“一件事”集成服務運作已經形成完整閉環(huán)。據(jù)了解，下一步，江北區(qū)將推動“一件事”集成改革向基層延伸覆蓋，通過街道（鎮(zhèn)）賦權增能，實現(xiàn)權責統(tǒng)一、服務提質和治理增效，進一步釋放基層活力、激發(fā)治理效能。

責任編輯：謝 霞