秦漢

基層治理是國家治理的基石，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理的現(xiàn)代化。由于處在治理體系末梢，基層治理有著較為獨特的屬性。具體來說，基層以上的各級治理主要是根據(jù)大數(shù)定律和平均法則，對普遍性問題實施治理，運轉(zhuǎn)的核心在于制度設(shè)計，更加注重規(guī)范性。而基層治理一頭連接上級組織，一頭應(yīng)對具體事務(wù)，工作對象主要是碎片化場景和差異化個體，運轉(zhuǎn)的核心在于工作實效，更加注重靈活性。通過這樣的比較可以看出，基層治理不應(yīng)是國家治理向基層的簡單延伸，否則就會因機制僵化而削弱治理能力。一個典型的反例是，過去群眾到政府辦事經(jīng)常會“多頭跑、跑多次”，根源就在于政府是以內(nèi)部科層組織直面群眾，導(dǎo)致群眾的需求被分解到眾多行政職能中，這些職能又散落于各個部門甚至不同層級，于是群眾只能被動地與這套陌生體系打交道，增加了溝通成本，降低了辦事效率。因此，推進基層治理現(xiàn)代化，要遵循基層治理客觀規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從服務(wù)管理對象的實際情況出發(fā)，以體制機制創(chuàng)新為路徑，以更好解決問題為標(biāo)尺，最終落腳于全面提升基層應(yīng)對復(fù)雜性需求的能力上。從上述分析視角看，江北“一件事”集成改革為推進基層治理現(xiàn)代化提供了很有價值的范本。

“一件事”集成改革聚焦于“事”，體現(xiàn)了以解決問題為本位的理念。該項改革圍繞單個事項的運行邏輯展開，這個出發(fā)點意味著事項辦理具有最高的優(yōu)先等級，政府各層級各部門的運轉(zhuǎn)都要讓位于事項的運轉(zhuǎn)。通過梳理分析事項如何運行，審視政府自身在權(quán)責(zé)配置、體制機制、方式流程等方面的不足，再進行相應(yīng)的調(diào)整完善，這就是服務(wù)型政府的主動治理。聚焦于“事”，最直接的效果是保持對問題和需求的回應(yīng)，促使基層治理從封閉、單項行為向開放、互動行為轉(zhuǎn)變，治理工作更具彈性，更加符合現(xiàn)實需求。

“一件事”集成改革發(fā)力于“集”，找準(zhǔn)了提升治理能力的路徑。集成就是要解決基層治理條塊分割、多頭管理等問題，系統(tǒng)重塑跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同工作機制。要把各方面力量集成起來，首先要規(guī)范主體和邊界。基層治理包含著復(fù)雜多變的人、事、活動、關(guān)系，其中的權(quán)責(zé)利往往比較混亂。通過集成，不僅能把“誰干”“干啥”的問題搞清楚，而且可以有效排查清理治理盲區(qū)，實現(xiàn)“凡事必有主體”。在這個基礎(chǔ)上去優(yōu)化原有流程中的重疊、煩瑣、模糊等問題，能夠很好地形成權(quán)責(zé)明確、流程清晰、環(huán)環(huán)相扣的工作機制。

“一件事”集成改革作用于“改”，將為基層治理現(xiàn)代化帶來深遠影響。改革是實踐與認知相互作用、相互促進的過程，“一件事”集成改革在這個過程中釋放了更深層次的效應(yīng)。從時間維度上看，該項改革能夠?qū)崿F(xiàn)自我迭代的良性循環(huán)。因為基層的治理事務(wù)、治理需求是不斷發(fā)展變化的，只有從需求出發(fā)，才能確保治理工作與時俱進、有力有效。從組織維度上看，該項改革潛移默化地增強了政府的自我約束能力。在改革場景下，事項辦理成為多方合作互動的過程，對于參與其中的部門而言，部門間的配合協(xié)調(diào)讓工作任務(wù)變得更具“公共性”，無形之中強化了相互監(jiān)督，有助于提升工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。從技術(shù)維度上看，該項改革將持續(xù)促進新技術(shù)在基層的深度應(yīng)用。目前，數(shù)字技術(shù)是辦好“一件事”的重要工具，隨著“一件事”擴面，基層應(yīng)用數(shù)字技術(shù)以及其他新技術(shù)的內(nèi)驅(qū)力將會越來越強，“技術(shù)下基層”形成的積累沉淀也將為基層治理的變革重塑提供強大動力。

責(zé)任編輯： 張逸龍