淺談甘肅省會(huì)寧縣寺南區(qū)水土流失治理效果

安海浪 辛偉

關(guān)鍵詞：會(huì)寧縣;水土流失治理;做法;經(jīng)驗(yàn);成效

1 項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀

涉及的實(shí)施村為甘肅省白銀市會(huì)寧縣柴家門鎮(zhèn)寺南村，屬黃河流域，包括祖厲河一級(jí)支流倉(cāng)哇河小流域，項(xiàng)目區(qū)距離會(huì)寧縣城25km，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)水土流失極其嚴(yán)重，其主要類型為水力侵蝕，并隨之導(dǎo)致滑坡、瀉溜、崩塌等重力侵蝕。水力侵蝕的主要分布于梁坡、梁峁、溝坡等區(qū)域;重力侵蝕的主要分布有陡坡、溝頭、懸崖立壁及溝道等地貌部位，多年平均侵蝕模數(shù)為5600t/km2。

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)由于水土流失導(dǎo)致地形支離破碎，常年累月的水力侵蝕導(dǎo)致數(shù)量不少的土地生產(chǎn)能力下降嚴(yán)重，下游兩岸更甚。各級(jí)支毛溝比降大，因此溝坡角度大，再加之降雨相對(duì)集中，暴雨多且大，相對(duì)強(qiáng)度大，導(dǎo)致溝道侵蝕相當(dāng)嚴(yán)重;另外項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)中下游主溝道及較大支溝因?yàn)闇掀陆嵌却螅陂L(zhǎng)時(shí)間水力侵蝕的影響下，經(jīng)常重力侵蝕，其表現(xiàn)形式為滑坡、瀉溜、崩塌等。同時(shí)因?yàn)榈匦斡绊懀亓η治g越往下游越嚴(yán)重。梁峁、梁坡、坡耕地面積大，徑流泥沙匯流形成的水土流失，雖強(qiáng)度不大，但侵蝕面積大;部分緩坡及陰坡地帶種植有人工牧草及水保林等水土保持植被，同時(shí)也因?yàn)榇嬖谙∈杼烊恢脖?，水土流失程度僅為輕～中度;坡面至溝道的過度地帶水土流失程度較強(qiáng)。由于長(zhǎng)期的水力侵蝕影響，導(dǎo)致水肥及土壤肥力下降嚴(yán)重，項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)力水平越來越低。此外，水土流失危害還加劇了現(xiàn)代侵蝕，其突出表現(xiàn)為溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張及溝底下切;因?yàn)楝F(xiàn)代侵蝕和人為活動(dòng)的加劇，導(dǎo)致土地不斷被蠶蝕;土壤中有機(jī)物質(zhì)的含量不斷降低、土壤的理化性變差，其蓄水保土能力也隨之下降，導(dǎo)致干旱更易對(duì)土壤造成影響;并且破壞了水利設(shè)施及交通設(shè)施，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿順O大的不便。

2 治理效果

通過各項(xiàng)新增治理措施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算：項(xiàng)目區(qū)梯田年生產(chǎn)增收35.23萬元，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加大勞務(wù)輸出，項(xiàng)目區(qū)人均年可支配收入凈增690元以上，人均年可支配收入由現(xiàn)狀的4200元提高到4890元以上，人均產(chǎn)糧由720kg提高到1000kg以上。

隨著各項(xiàng)水保措施的實(shí)施，該項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)的水土流失得到了有效控制，土壤的蓄水保水能力得到不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)新增的水土流失治理面積達(dá)190.31hm2，水土流失治理程度由30.55%增加到期末的54.28%，坡耕地綜合治理程度達(dá)到70%以上，新增各類措施減少土壤流失量1.33萬t，保水能力3.16萬m3，地表徑流大部分就地?cái)r蓄入滲，極大的改善了地表的徑流狀況，也增加了土壤含水量，明顯提高了項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)的防洪抗旱能力，也減輕了水土流失對(duì)下游可能造成的危害。該項(xiàng)目的建設(shè)將為項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利。

2.1 基本效益

根據(jù)定西地區(qū)水土保持觀測(cè)站對(duì)各類水土保持措施攔蓄地表徑流及減輕土壤侵蝕研究成果結(jié)合流域調(diào)查，確定各類措施的蓄水效益和保土效益定額。蓄水效益定額為梯田170m3/hm2.a，水保林108m3/hm2.a，人工種草134m3/hm2.a，保土效益定額為梯田72t/hm2.a，水保林42t/hm2.a，人工種草54t/hm2.a。經(jīng)計(jì)算，到各項(xiàng)措施正常發(fā)揮作用時(shí)，年增蓄水能力3.16萬m3，年增保土能力1.33萬t，年累計(jì)蓄水6.87萬m3，保土2.87萬t。項(xiàng)目的建成在改善當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳡顩r、提高土壤的含水量及防洪抗旱能力方面取得了巨大效益。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算取決于直接經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益是指實(shí)施水土保持措施后土地上的產(chǎn)品與未實(shí)施項(xiàng)目前土地上的產(chǎn)品的增量作為增產(chǎn)值。結(jié)合項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)已建成的水土保持項(xiàng)目產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物的增產(chǎn)調(diào)查結(jié)果，對(duì)本項(xiàng)目各項(xiàng)新增治理措施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算。項(xiàng)目區(qū)新修梯田與原坡耕地比較，土地的生產(chǎn)力得到很大的提高，根據(jù)調(diào)查及計(jì)算結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)年新增糧食產(chǎn)量14.68萬kg，年新增直接經(jīng)濟(jì)效益35.23萬元，農(nóng)民年均可支配收入凈增693.5元，由現(xiàn)狀的4200元提高到4893.5元。

2.3 社會(huì)效益

（1）項(xiàng)目的實(shí)施使得本項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)的水土流失得到有效控制，同時(shí)緩解了下游兩岸的防汛壓力。經(jīng)過項(xiàng)目的實(shí)施使得本項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)形成了相對(duì)完善的水土保持治理體系，扼制了項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的水土流失嚴(yán)峻形勢(shì)。經(jīng)過本項(xiàng)目，使得項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的大部分地表徑流就地?cái)r蓄入滲，將地表徑流轉(zhuǎn)化為地下水，提高了地表徑流利用率，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境，使得水土流失導(dǎo)致土地侵蝕破壞和洪水泥沙等災(zāi)害得到根本性的改觀。經(jīng)過項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)效益得到顯著增加。

（2）項(xiàng)目的實(shí)施在一定程度上優(yōu)化了土地的利用結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)了項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。主要通過荒坡地植樹和實(shí)施坡改梯工作優(yōu)化圖例利用結(jié)構(gòu)，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也強(qiáng)化了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)功能。經(jīng)過坡改地工作，在項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)形成了特色梯田產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用地資源開發(fā)向深層次轉(zhuǎn)化，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，形成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立體化及集約化格局。

（3）項(xiàng)目的實(shí)施極大的改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而提高了當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钆c收入水平，使得當(dāng)?shù)卦诿撠毢蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也取得一定成效。梯田的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)使得單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，為項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。人均梯田達(dá)到0.47hm2以上，農(nóng)民的生活水平和生產(chǎn)技能顯著提高，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.4 生態(tài)效益

（1）項(xiàng)目的實(shí)施使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的各組成部門在物質(zhì)與能量輸出輸入的數(shù)量上、結(jié)構(gòu)功能上趨于平衡，讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源在合理利用開發(fā)的同時(shí)還能得到有效保護(hù)，保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）項(xiàng)目的實(shí)施使得當(dāng)?shù)厮帘３謪^(qū)面積增加，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)乇ＫＭ恋哪芰?，增?qiáng)了保水保土的能力，極大緩解了當(dāng)?shù)厮亮魇и厔?shì);通過梯田的修建，增加了當(dāng)?shù)赝寥佬钏Ｍ聊芰Γ瑴p少了土壤中養(yǎng)分（N、P、K）流失。

3 主要做法

項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理主要圍繞四個(gè)方面進(jìn)行，分別為梯田工程、生產(chǎn)道路、水保林及行道樹設(shè)計(jì)。

3.1 梯田工程設(shè)計(jì)

梯田工程的設(shè)計(jì)主要是以一片完整的地形區(qū)域，如一面坡或一道灣，進(jìn)行劃分田區(qū)，再順著山坡，將山與水、田與林、路與坡進(jìn)行配套設(shè)計(jì)。完整的地形區(qū)域確定需要骨架及界限兩個(gè)因素，骨架一般選擇坡面水系或道路，界限主要看其性質(zhì)是否切割地形地貌，有切割性質(zhì)的地貌物，如溝河道、梯田與非耕田的分割線即作為劃分界限。為了合理利用項(xiàng)目區(qū)的土地資源，一般選擇的區(qū)域都是坡度輕緩、交通便捷、利于機(jī)械化的地方進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參考會(huì)寧縣氣象觀測(cè)資料，按年降水量400mm，20年一遇6h最大降雨量52.26mm標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

3.2 生產(chǎn)道路設(shè)計(jì)

生產(chǎn)道路作為梯田配套工程設(shè)計(jì)之一，具體實(shí)施方案是以耕作路為主線，與項(xiàng)目區(qū)村莊主干道配置連接，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證道路的完整暢通;布局上需遵循道路為耕地服務(wù)的原則，做到耕種和運(yùn)輸?shù)碾p重便捷服務(wù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在工程設(shè)計(jì)過程中，必須遵循水土保持原則，節(jié)約用地，少占生產(chǎn)力較高的耕地、林地等，在部分需要開挖排水溝的地段布設(shè)排水溝。

3.3 水保林設(shè)計(jì)

近年來會(huì)寧縣在實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和退耕還林工程中，主要選擇鄉(xiāng)土樹種，其中喬木有旱柳、側(cè)柏和油松，灌木樹種主要有檸條、沙棘。經(jīng)對(duì)比分析，各喬木樹種在當(dāng)年的成活率都比較高，而旱柳的越冬率及保存率較低，側(cè)柏受風(fēng)干影響較大;油松在當(dāng)年成活后，能夠順利越冬，且風(fēng)干現(xiàn)象較小，確保了造林的一次性達(dá)標(biāo)。灌木樹種中沙棘在會(huì)寧縣有栽植記錄但保存率較低，檸條抗干旱，成活率和保存率都較高。項(xiàng)目區(qū)周邊有會(huì)寧縣東山林場(chǎng)，林場(chǎng)育有油松及檸條苗木，生長(zhǎng)環(huán)境與項(xiàng)目區(qū)完全相同，為苗木移植后適應(yīng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)過程中需注重營(yíng)養(yǎng)空間的有效利用，獲取最大的水土保持效益。

3.4 行道樹工程設(shè)計(jì)

因項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村主干道路的坡度小于10°，而且土壤的類型是以黃綿土為主，所以水分缺乏及有輕微侵蝕。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)地調(diào)查，總結(jié)多年來會(huì)寧縣在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的水土保持造林及退耕還林的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有的栽植水平。根據(jù)地形部位、土壤水分及利用現(xiàn)狀等主要因子，按照適地適樹的原則，針對(duì)立地條件，選擇云杉作為項(xiàng)目區(qū)行道樹的主要種植樹種。主要原因是云杉耐蔭性較強(qiáng)烈，在林分中和其他林木的庇蔭條件下天然更新良好，對(duì)氣候沒有嚴(yán)格的要求，云杉多生長(zhǎng)于5～12℃、且年降雨量為400mm的高緯度地區(qū)，抗寒能力較強(qiáng)，在酸性土壤中生長(zhǎng)良好。

4 可借鑒經(jīng)驗(yàn)

4.1 系統(tǒng)規(guī)劃、合理實(shí)施，是做好水土保持工作的必要條件

項(xiàng)目啟動(dòng)前，會(huì)寧縣水保部門專門成立規(guī)劃測(cè)設(shè)專班，嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和規(guī)劃。打破了傳統(tǒng)的地界、戶界及村界，而是按地域、山系及整流域?yàn)閱挝煌七M(jìn)，各方面統(tǒng)一管理、系統(tǒng)規(guī)劃，真正做到了規(guī)劃系統(tǒng)、措施全面、質(zhì)量合格。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)寧縣相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部發(fā)揚(yáng)精神、長(zhǎng)期堅(jiān)守崗位，創(chuàng)新工作模式，推行了技術(shù)包鄉(xiāng)責(zé)任制，著眼于技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)管，扎根施工現(xiàn)場(chǎng)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，是做好水土保持工作的充分條件

工作開展不能脫離實(shí)際，要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著眼于調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，以水土保持工作為抓手，發(fā)展中藥材種植業(yè)，

4.3 發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與，是做好水土保持工作的前提

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，會(huì)寧縣各級(jí)政府多次組織召開群眾代表大會(huì)，就項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量及投資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行宣貫，并積極聽取群眾意見，經(jīng)過這一舉措，人民群眾參與項(xiàng)目的熱情高漲，積極配合項(xiàng)目的開展，極大地保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.4 集中資源，分工協(xié)作，是做好水土保持工作的關(guān)鍵

為確保項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)取得成效，縣相關(guān)部門多次就如何整合項(xiàng)目、分工協(xié)作召開專題研討。經(jīng)研究，本項(xiàng)目將把扶貧開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目與本項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，把相關(guān)部門的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金在重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)進(jìn)行集中整合、組裝配套，極大地提升了綜合效益。

4.5 嚴(yán)格管理、科學(xué)施工，是做好水土保持工作的核心

本項(xiàng)目尤其是梯田項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格遵守管理程序，并按項(xiàng)目管理流程嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目主體責(zé)任制、合同管理制、公示制等，推行招標(biāo)投標(biāo)制工程。工程嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1-2008）的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，所有建設(shè)工程均按照技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并逐級(jí)上報(bào)主管部門審批后才組織實(shí)施。同時(shí)為保障施工進(jìn)度與質(zhì)量，組織對(duì)項(xiàng)目管理人員、專業(yè)施工隊(duì)伍及農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)及技能培訓(xùn)，使管理人員掌握工程管理程序和技術(shù)要點(diǎn)，使施工人員掌握建后管理工作事項(xiàng)和管護(hù)要求。

4.6 加強(qiáng)宣傳，提升意識(shí)，是做好水土保持工作的保障

為保障水土保持工作持續(xù)開展，縣各級(jí)政府通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播及群眾大會(huì)等多種方式宣傳水土保持對(duì)生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，加深人民群眾對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)知度，引導(dǎo)人民群眾自發(fā)的參與到保護(hù)環(huán)境的浪潮中去。

4.7 技術(shù)革新，共享資源，是做好水土保持工作的有力武器

通過技術(shù)革新，尤其是加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，可有效提升環(huán)保問題防治的質(zhì)量。基于現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警裝置、觀測(cè)站及檢測(cè)站，構(gòu)建全方位、立體化的公共平臺(tái)，通過公共平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的資源共享與溝通交流，同時(shí)做到環(huán)境數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督及時(shí)整改。

4.8 加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)監(jiān)管，是做好水土保持工作的充分條件

構(gòu)建以保護(hù)區(qū)管理區(qū)、生態(tài)環(huán)境局及公安局為主體的，應(yīng)急管理局、法院等部門共同參與的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制;構(gòu)建以行政司法為主，刑事司法為輔的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事立案移交的有機(jī)銜接，以此提升保護(hù)區(qū)的執(zhí)法力度。同時(shí)在現(xiàn)有條件下，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督巡檢人員的培養(yǎng)，使之能公正客觀及時(shí)地發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題，并及時(shí)反饋至上級(jí)責(zé)任部門，再經(jīng)由責(zé)任部門落實(shí)整改，對(duì)于緊急的環(huán)保問題，巡檢人員也應(yīng)采取合理舉措及時(shí)制止，降低損失。

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