工傷預防云平臺:數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升效能

文/李常印 劉璐

編輯 趙苡萱

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的重要手段。工傷預防云平臺則是利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進一步優(yōu)化工傷預防培訓機制，以在線培訓和考試、數(shù)據(jù)決策分析等一種新的服務模式為目標的高層次轉(zhuǎn)型，是提升企業(yè)工傷預防效能的最優(yōu)途徑。

工傷預防云平臺建設(shè) 時不我待

為更好地保障職工的生命安全和健康，發(fā)揮工傷預防降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率的作用，人社部2013 年在全國54 個統(tǒng)籌地區(qū)開展工傷預防試點。2017 年，為促進企業(yè)做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預防費的使用和管理，人社部等四部門印發(fā)《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕13號)，要求各地在保證工傷保險待遇支付能力和儲備金留存的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的3%。但是，從運行成效來看，2020 年，全國工傷預防費用使用僅為0.4%，工傷預防費不升反降，工傷預防效果開展不理想也基本成為共識。主要有3 方面原因：一是缺乏頂層設(shè)計，工傷預防在標準化體系建設(shè)、經(jīng)辦服務能力、隊伍專業(yè)化方面，以及信息技術(shù)在工傷預防工作中應用與群眾需求仍有較大差距；二是地方對于工傷預防費使用缺乏動力，這主要源于審計部門對于工傷預防費使用的審核越來越嚴格，部分地區(qū)存在“寧可不做也不能出錯”的思想； 三是企業(yè)和職工參訓積極性不高，這與工學矛盾依舊突出、執(zhí)行強制力不夠、培訓成果應用不足等有直接原因。

2020 年12 月18 日，為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實做好“十四五”時期工傷預防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，人社部等八部委出臺了《工傷預防五年行動計劃（2021—2025 年）》（人社部發(fā)〔2020〕90 號）（以下簡稱“五年行動計劃”），明確3 個目標：一是5 年內(nèi)實現(xiàn)工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5 年降低20%左右；二是工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；三是工傷預防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉(zhuǎn)變。五年行動計劃要求：深入推進工傷預防培訓，鼓勵各地采取線上培訓和線下培訓相結(jié)合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓的作用。大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預防方面的作用，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，普及工傷預防科學知識、宣傳工傷預防政策、開展工傷預防線上培訓、強化工傷事故警示教育。

隨著新冠肺炎疫情的不斷反復，以及人社部職業(yè)技能培訓等線上平臺的陸續(xù)推出，業(yè)界對于推出工傷預防線上平臺的呼聲越來越高。青島市、綿陽市等部分地區(qū)陸續(xù)上線具有本地特色的工傷預防培訓云平臺。部分機構(gòu)也開始研究建設(shè)工傷預防線上平臺，筆者作為中國勞動和社會保障科學研究院“工傷預防云平臺建設(shè)研究”課題負責人，對此進行了專項研究，課題組在前期對典型地區(qū)工傷預防管理部門、企業(yè)和職工充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合商業(yè)公司開發(fā)了全國通用版的“工傷預防云平臺”，該平臺在功能框架、大數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全等方面得到了人社部、應急管理部相關(guān)部門領(lǐng)導的基本認可。筆者結(jié)合前期項目研究情況，對建設(shè)和推廣企業(yè)利用工傷預防云平臺提升培訓效能談幾點感知，以供探討。

工傷預防云平臺的定位

工傷預防云平臺是貫徹習近平總書記“生命重于泰山”重要批示精神和推進落實五年行動計劃的重要舉措。平臺應立足參訓企業(yè)和員工，建立以工傷預防宣傳培訓、在線培訓、考核評估、信息共享和大數(shù)據(jù)決策支持為一體的綜合性服務平臺，切實解決企業(yè)工學矛盾，尤其是針對大規(guī)模線下工傷預防培訓不便于開展的影響，保障勞動者生命安全與健康，促進企業(yè)安全發(fā)展。參訓員工根據(jù)個人情況，可利用工作之余參加在線學習考試，不僅促進穩(wěn)定就業(yè)，同時提升工傷預防意識和能力。企業(yè)亦可定制個性化在線培訓內(nèi)容，通過資源共享，擴展培訓內(nèi)容，提升員工工作能力，降低工傷事故率，促進企業(yè)安全發(fā)展。此外，平臺可通過信息實時共享和大數(shù)據(jù)分析，為人力資源社會保障部、應急管理部等相關(guān)部門進一步完善工傷預防政策提供決策支持。

工傷預防云平臺的框架和主要功能

按照五年行動計劃等文件要求，借鑒當前其他行業(yè)在線培訓平臺發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合當前企業(yè)和職工需求，筆者認為，工傷預防云平臺的框架至少應該包括學習考試、培訓課程、專家?guī)旌托麄? 個模塊。各模塊的主要功能如下。

學習考試模塊

學習考試模塊主要是為參訓企業(yè)和員工線上學習和考試提供服務。參訓員工還可以通過該模塊進行培訓記錄查詢，觀看專家直播教學，并可根據(jù)學習情況對平臺服務、專家教學、培訓體驗等進行評價。

培訓課程

培訓課程主要是根據(jù)相關(guān)要求為參訓企業(yè)和員工提供線上學習的內(nèi)容。本部分應包括必學課和專業(yè)課，專業(yè)課又分為工傷預防、職業(yè)病防治、危險化學品行業(yè)課程、礦山行業(yè)課程、建筑施工行業(yè)課程、交通運輸行業(yè)課程、機械制造行業(yè)課程等。此外，參訓企業(yè)也可以個性化設(shè)置，通過上傳相關(guān)專業(yè)課程進行企業(yè)內(nèi)訓。

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專家?guī)熘饕菫閰⒂柶髽I(yè)提供專業(yè)課程服務，參訓企業(yè)和行業(yè)主管部門可以通過專家?guī)爝x取相關(guān)專家進行線下課程培訓或相關(guān)工傷預防項目評估會等。專家?guī)彀凑招袠I(yè)類型分為工傷預防政策專家、職業(yè)病防治專家、危險化學品行業(yè)專家、礦山行業(yè)專家、建筑施工行業(yè)專家、交通運輸行業(yè)專家、機械制造行業(yè)專家等。

宣傳模塊

宣傳模塊主要是為企業(yè)和職工提供工傷預防政策和警示教育宣傳等服務。具體應包括新聞資訊、工傷預防相關(guān)政策、警示教育、地方實踐、安全小常識等內(nèi)容。

工傷預防云平臺建設(shè)面臨的問題

當前，推進工傷預防云平臺建設(shè)主要面臨3 方面的問題：

一是建設(shè)工傷預防云平臺需加強規(guī)范指導。五年行動計劃提出“人力資源社會保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預防綜合性平臺，加強對工傷預防工作的指導和服務”。目前，國家層面還沒有正式發(fā)布上述工傷預防綜合性平臺。而各地自行建設(shè)的工傷預防平臺由于缺乏規(guī)范指導，標準不一，不利于數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門實時共享，從而制約工傷預防線上培訓的整體協(xié)調(diào)推進和服務效率提升。

二是部分平臺專業(yè)性有待進一步提升。工傷預防云平臺應該以企業(yè)和職工為主，以工業(yè)園區(qū)、第三方培訓機構(gòu)、工傷預防行政管理等部門為輔。目前，平臺大多重行政管理，而輕服務對象需求，前期缺乏對企業(yè)和職工的需求進行深入調(diào)研，對企業(yè)訴求了解不足，開發(fā)出來的平臺缺乏針對性，只靠行政力量去推，線上參訓人數(shù)寥寥可數(shù)。此外，部分平臺增加了工傷保險參保繳費和其他人社業(yè)務，一定程度上淡化了工傷預防在線培訓主題。

三是部分平臺內(nèi)容不夠豐富，課程針對性不足。根據(jù)五年行動計劃要求，工傷預防云平臺課程涉及工傷預防、職業(yè)病傷害以及5 個行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)課程內(nèi)容?？陀^來看，目前大部分平臺課程分類不明確，內(nèi)容比較單一、不夠新穎，企業(yè)職工參訓后職業(yè)技能提升效果不明顯，對參訓企業(yè)和職工的吸引力不足，平臺運行的持續(xù)性難以保障。

建言推進工傷預防云平臺建設(shè)

工傷預防是減少工傷事故和治理職業(yè)病隱患，保護勞動者在勞動過程中安全和健康的重要手段。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃”）關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的總體要求，結(jié)合我國工傷預防發(fā)展情況、面臨的問題和發(fā)展形勢，提出以下建議。

一是企業(yè)要加快工傷預防云平臺使用

工傷預防作為重要的民生工程，在保護勞動者健康和安全、提高企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益、降低社會保障的行政成本，以及促進社會和諧穩(wěn)定中有著重要的作用。根據(jù)五年行動計劃要求，工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，將為企業(yè)減少發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害的發(fā)生，有效降低經(jīng)營成本提供政策保障和經(jīng)費支持。對于企業(yè)來講，使用工傷保險費來降低培訓成本和提升員工職業(yè)技能，應充分重視并利用好這一政策，組織開展針對性工傷預防工作。工傷預防云平臺作為專業(yè)化在線培訓平臺，對于企業(yè)緩解工學矛盾提供了重要途徑，尤其是在新冠肺炎疫情不斷反復的情況下，企業(yè)應提高這方面認識，配合各地行政部門做好工傷預防云平臺的落地。

二是要建立統(tǒng)一的工傷預防數(shù)據(jù)庫

從資源合理利用的角度，工傷預防云平臺的建設(shè)應該是“至上而下”的方式，即由人社部建立一個基于云架構(gòu)的工傷預防綜合性平臺，地方安裝使用，但目前國家層面還沒有推出這個平臺。同時，針對各地工傷預防云平臺建設(shè)中存在的問題，建議根據(jù)五年行動計劃，在國家層面上應盡快推出工傷預防綜合性平臺，加強對工傷預防工作的指導和服務。這個平臺應該是一個基本版，各地可以根據(jù)自身情況進行個性化功能的配置。

筆者認為，就算國家層面不建設(shè)全國通用的平臺，只要制定平臺的建設(shè)規(guī)范，包括平臺的基本功能、數(shù)據(jù)規(guī)范、課程要求等，一樣可以達到同樣的效果。無論哪種方式，目前亟需的是國家層面上建立3 個數(shù)據(jù)庫，即 “工傷預防培訓數(shù)據(jù)庫”“工傷預防專家?guī)臁焙汀肮A防課程庫”。

工傷預防培訓數(shù)據(jù)庫主要是通過數(shù)據(jù)標準化，可以對各地工傷預防線上、線下培訓情況進行掌控，并利用大數(shù)據(jù)分地區(qū)、分行業(yè)、分企業(yè)類型等對參訓人數(shù)、工傷預防費使用情況、工傷事故率、職業(yè)病發(fā)生率等進行分析，還可以通過數(shù)據(jù)對下屬機構(gòu)或部門工傷預防工作進行考核評估，從而推動五年行動計劃順利實施。

工傷預防專家?guī)焓菍⑷珖A防、各行業(yè)的安全生產(chǎn)專家資源進行整合，企業(yè)可以通過工傷預防專家?guī)爝x擇專家進行線下培訓和項目評審等。

工傷預防課程庫則是將目前各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)的專業(yè)課程進行整合，并在相關(guān)平臺上進行分享，企業(yè)可根據(jù)員工需求選擇對應的課程對員工進行培訓，員工也可以登錄平臺選擇自己感興趣的課程來提升職業(yè)技能。

三是通過市場化運作滿足企業(yè)需求

市場化是要根據(jù)消費者的需求來定位的發(fā)展方向與方式，即在發(fā)展中找到需求點，以滿足他人為目的來進行的一種運作方式。比較生活中我們使用的各種行政辦事平臺和市場化的商業(yè)平臺，不難看出，商業(yè)化的平臺更能滿足群眾需求，更具有生命力。而對于工傷預防云平臺，只有市場化運作，才能解決政府行政機構(gòu)人力、物力不足的問題，商業(yè)公司資金使用相對靈活，還可以通過各種促銷活動、積分獎勵等與參訓員工進行互動，提升參訓員工的積極性。

此外，商業(yè)公司之間通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，提升服務質(zhì)量。因此，建議通過制定市場化運營的相關(guān)規(guī)則，在明確行政部門與商業(yè)公司的職責職權(quán)、監(jiān)管機制、考核獎勵等條件下，推進工傷預防云平臺市場化平穩(wěn)運作。

四是提升精細化和專業(yè)化水平

培訓課程是工傷預防云平臺的基礎(chǔ)。按照五年行動計劃要求，在線培訓課程應包括工傷預防、職業(yè)病防治和5 個重點行業(yè)的專業(yè)課程。課程是否具有專業(yè)性，是否有吸引力，是否能夠滿足企業(yè)和職工需求，是工傷預防云平臺能否持續(xù)性的關(guān)鍵。因此，課程設(shè)計要堅持普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，讓參訓員工能夠“聽得懂、學得會、用得上”。建議明確將課程分必學課程和專業(yè)課程，并確保專業(yè)課程服務的精確性和精細化，如專業(yè)課根據(jù)參訓員工所在行業(yè)和崗位，可以自動匹配相關(guān)專業(yè)課程，并在學習完成后匹配對應的試題，確保工傷預防在線培訓的高效有序。（本文作者系中國勞動和社會保障科學研究院副研究員，是“工傷預防云平臺建設(shè)研究”課題負責人）