以訓(xùn)提質(zhì) 破解人員素質(zhì)瓶頸

文/孫志巖 周歡

實(shí)習(xí)編輯 李楠楠

危險(xiǎn)化學(xué)品固有的危險(xiǎn)特性決定了高危行業(yè)的獨(dú)特屬性。2020 年12 月18 日，在人社部、工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021—2025 年）》中明確提出了要瞄住盯緊工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品等工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)，從提高重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)入手開展工作。

2021 年12 月，人力資源社會保障部和應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)文，部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程（人社部函〔2021〕168 號，以下簡稱“培訓(xùn)工程”），計(jì)劃通過3 年時間，對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長等重點(diǎn)對象（以下簡稱“三類人員”）開展培訓(xùn)和考試，以補(bǔ)齊?；沸袠I(yè)重點(diǎn)人員安全技能不足的短板，提升從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故的發(fā)生。

人員素質(zhì)成為行業(yè)發(fā)展的制約因素

化工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生大多與人的不安全行為有關(guān)。員工素質(zhì)不高，對工藝過程風(fēng)險(xiǎn)識別不到位，在突發(fā)險(xiǎn)情時應(yīng)急處置不力，都很容易貽誤最佳處置時機(jī)，導(dǎo)致事故后果的擴(kuò)大。尤其在一些中小企業(yè)，員工僅有小學(xué)、初中文化的現(xiàn)象時有發(fā)現(xiàn)，甚至連主要負(fù)責(zé)人的學(xué)歷水平也不能得到保障。員工素質(zhì)低下往往造成事故的發(fā)生。如2019 年寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災(zāi)事故，在火情發(fā)生初期，員工毫無消防救援技能，導(dǎo)致火勢逐步蔓延擴(kuò)大，造成19 人死亡。2018 年四川宜賓恒達(dá)化工科技公司“7·12”重大爆燃事故也暴露出從業(yè)人員僅有初中文化水平的問題。

魯西化工集團(tuán)有限公司利用自己建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地開展員工培訓(xùn)工作

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的異地轉(zhuǎn)移工作，將危化品企業(yè)由東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，而從業(yè)人員招聘問題只能在西部地區(qū)就地解決，高素質(zhì)、高技能人員需求缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。危化品行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性與從業(yè)人員安全意識、安全技能不滿足要求形成的沖突，已經(jīng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)的最大隱患，制約著我國?；沸袠I(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，嚴(yán)重沖擊著人民群眾的安全感、幸福感。

從業(yè)人員培訓(xùn)問題凸顯

近年來，雖然國家出臺過相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)教育管理辦法，但員工素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀并沒有得到有效改變。存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)技能欠缺的不足。

部分企業(yè)管理人員或以主要負(fù)責(zé)人為首的企業(yè)高管對企業(yè)安全生產(chǎn)與自身業(yè)務(wù)能力的關(guān)系認(rèn)識不到位，尤其是對黨和國家關(guān)于?；钒踩a(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，僅是滿足于取得培訓(xùn)合格證書。在重大決策方面存在重經(jīng)營、輕安全生產(chǎn)的問題，不組織或少組織對員工的培訓(xùn)工作，縮減員工教育培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

在專職安全管理人員的配備方面，存在人員數(shù)量配備不足或自身業(yè)務(wù)技能不足，難以承擔(dān)安全管理重任的問題，制約著企業(yè)安全管理水平的提高。

在專業(yè)管理人員配備方面，大多數(shù)的中小型企業(yè)招用的專業(yè)技術(shù)人員大多一人多職，身兼工藝、設(shè)備、電氣、儀表、應(yīng)急消防等多專業(yè)職能管理，專業(yè)知識能力不足的問題顯而易見。

二是企業(yè)對從業(yè)人員培訓(xùn)工作存在走過場現(xiàn)象。

雖然國家規(guī)定了從事?；飞a(chǎn)的新入職人員及轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員的培訓(xùn)教育要求，以及每年的再教育要求，企業(yè)也開展了相關(guān)工作，但卻存在培訓(xùn)、考試弄虛作假，培訓(xùn)走過場、培訓(xùn)效果難以保證的問題。再加上中小企業(yè)招工難，員工流失率高，員工技術(shù)水平難以得到保證。尤其是化工產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移后，員工能力更是雪上加霜。

三是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在不當(dāng)行為。

當(dāng)前，社會上部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一切為了通過考試取得證書為宗旨，從參培人員注冊、學(xué)習(xí)課程設(shè)計(jì)到學(xué)習(xí)時長統(tǒng)計(jì)、學(xué)習(xí)過程記錄，甚至考試答題都存在造假現(xiàn)象，致使企業(yè)員工雖然通過了考試取得了上崗證書，但并沒有學(xué)到真才實(shí)學(xué)，難以保證上崗后能安全操作。

四是政府對企業(yè)員工培訓(xùn)工作缺乏有效監(jiān)管。

負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政府部門到企業(yè)檢查員工培訓(xùn)教育情況時，大多是查閱培訓(xùn)檔案，檢查培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時的符合性，對于員工是否真正具有相應(yīng)的崗位能力很難進(jìn)行檢驗(yàn)，對企業(yè)的監(jiān)督檢查缺乏有效的手段。在對地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查方面，也是缺乏有效的考核監(jiān)督手段。

五是傳統(tǒng)的培訓(xùn)教育方式難以激發(fā)年輕從業(yè)人員的學(xué)習(xí)興趣。

目前部分企業(yè)的員工培訓(xùn)教育仍是采用了傳統(tǒng)的老師講、員工聽的方式，課程題材形式單一，新穎度不夠，讓新入廠的年輕員工感到枯燥無味，難以激發(fā)他們學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)的興趣。

改進(jìn)培訓(xùn)措施 提質(zhì)增效

企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任的主體，針對員工安全知識和能力不足方面的問題，要不斷探索更加科學(xué)、有效的手段，提升培訓(xùn)工作效果。

一是建立培訓(xùn)體系和計(jì)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)考核。

培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證成為困擾企業(yè)的最大問題。如培訓(xùn)課程內(nèi)容無法滿足從業(yè)人員實(shí)際需求、培訓(xùn)形式無法引起學(xué)員興趣、與培訓(xùn)教師溝通交流存在障礙、培訓(xùn)缺乏后續(xù)跟蹤等，都使培訓(xùn)教育很難達(dá)到預(yù)期效果。企業(yè)應(yīng)建立不同層級、不同崗位的人員培訓(xùn)體系，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)績效考核機(jī)制。如通過線下在一線操作崗位設(shè)置學(xué)習(xí)卡、宣傳欄，定期開展抽查、有獎問答等形式的活動；在線上指定平臺開展專題知識學(xué)習(xí)，建立線上學(xué)習(xí)群，由企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員或企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師答疑解惑；收看“每周一課”“每日一答”等，為員工創(chuàng)造培訓(xùn)成果展示運(yùn)用的機(jī)會，通過線上活躍度、參與度、貢獻(xiàn)度等指標(biāo)推選學(xué)習(xí)積極性高的員工，對其進(jìn)行獎勵，來提升員工學(xué)習(xí)積極性。

二是不斷探索新型培訓(xùn)模式。

通過在化工園區(qū)建立實(shí)訓(xùn)基地，在規(guī)模以上企業(yè)建立培訓(xùn)物理空間，采用線上線下相結(jié)合的方式，并輔以體驗(yàn)課程，使學(xué)員通過親身體驗(yàn)，從動手、動腦到動心，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我想學(xué)”“我要學(xué)”，使員工在寓教于樂中學(xué)到知識、增強(qiáng)技能，真正通過培訓(xùn)使從業(yè)人員達(dá)到學(xué)以致用的目的。

三是落實(shí)?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治三年行動方案，把好招人關(guān)。

企業(yè)應(yīng)圍繞《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》對?；菲髽I(yè)從業(yè)人員提出更高的要求，在招用新員工時把住關(guān)口，切實(shí)保證從業(yè)人員隊(duì)伍基本素質(zhì)，對不符合要求的既有員工組織培訓(xùn)提升，對不能勝任危險(xiǎn)化學(xué)品崗位操作的員工應(yīng)調(diào)整崗位。

推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，就要本著全面提升、重點(diǎn)突破的原則，進(jìn)一步抓住企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵人、少數(shù)人，推動企業(yè)提升重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力。通過壓實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，各級政府和企業(yè)應(yīng)以實(shí)施培訓(xùn)工程為契機(jī)，組織好相關(guān)人員積極參與能力提升工作。

抓好重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人的培訓(xùn)工作

重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人指的是應(yīng)急管理部在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法中規(guī)定的重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人，對每一個重大危險(xiǎn)源設(shè)置3 個包保人的目的就是要從總體管理、技術(shù)管理、操作管理3 個層面對重大危險(xiǎn)源實(shí)行安全包保。2022 年培訓(xùn)工程的重點(diǎn)工作就是做好重大危險(xiǎn)源包保人的培訓(xùn)提升工作。通過包保責(zé)任人對重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、事故應(yīng)急管理等知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升遵法守法意識、安全管理能力、重大風(fēng)險(xiǎn)識別和管控能力、應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的能力，履行好主體責(zé)任。

有序推進(jìn)三類人員的培訓(xùn)工作

通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念以及提高“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識，在圍繞安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工傷預(yù)防知識、安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、事故應(yīng)急管理等方面設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，著重提升安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、專職安全管理人員的專業(yè)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)評估管控工具使用能力，以及一線班組長（含車間主任）的現(xiàn)場安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、異常和故障處理、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

根據(jù)培訓(xùn)工程要求，對重大危險(xiǎn)源包保人和三類人員的培訓(xùn)工作將通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主，線下培訓(xùn)一般以互動研討和實(shí)操性內(nèi)容為主。對包保責(zé)任人的輪訓(xùn)，按照《重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)要點(diǎn)》，將設(shè)置不少于8 學(xué)時的線下培訓(xùn)課程；對三類人員的線下培訓(xùn)，按照安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員培訓(xùn)24 ～48學(xué)時，一線班組長培訓(xùn)24 ～72 學(xué)時，線下學(xué)時不得少于總學(xué)時的60%，一線班組長實(shí)訓(xùn)類課程不少于總課程的1/4。

以管理人員能力提升做引領(lǐng)，全面提升全員業(yè)務(wù)技能

企業(yè)要充分利用工傷預(yù)防培訓(xùn)提升機(jī)會，在重大危險(xiǎn)源包保人和三類人員學(xué)習(xí)技能提升的基礎(chǔ)上，分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)專業(yè)技能，并由此帶動全員整體素質(zhì)的提高，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識和能力。

抓效果 提質(zhì)量

多種形式提升培訓(xùn)效果

通過開展培訓(xùn)工程，提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，是防止“三違”行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。培訓(xùn)工程費(fèi)用將通過統(tǒng)籌工傷預(yù)防費(fèi)來保障，不需要企業(yè)額外投入，從而大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，受到各級政府和企業(yè)的歡迎。

同時，培訓(xùn)過程采取線上線下相結(jié)合的方式，并與當(dāng)前應(yīng)急管理部不斷推進(jìn)的化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地、規(guī)模以上企業(yè)物理培訓(xùn)空間建設(shè)相結(jié)合，選用社會上信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的線上學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)空間作為培訓(xùn)載體，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮培訓(xùn)空間的載體和實(shí)訓(xùn)基地的節(jié)點(diǎn)作用。以重大危險(xiǎn)源包保人和三類人員的培訓(xùn)為突破口，必然會帶動全員形成一個“我要學(xué)、我想學(xué)”的良好氛圍，推動企業(yè)整體安全技能素質(zhì)有著質(zhì)的飛躍。

全方位監(jiān)督 培訓(xùn)見實(shí)效

政府部門、社會機(jī)構(gòu)要通過工傷預(yù)防費(fèi)轉(zhuǎn)移到企業(yè)安全生產(chǎn)投入這個方向的試點(diǎn)，探索化工園區(qū)工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，切實(shí)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用效能。

提升工傷預(yù)防能力 任重道遠(yuǎn)

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平現(xiàn)狀決定了人員素質(zhì)與安全發(fā)展方面存在的差距，不可能通過短時間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)得以根本性改變。工傷預(yù)防能力的提升將是一個持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)成長過程，要杜絕“一陣風(fēng)”“一刀切”的思維，持之以恒地抓下去。

危化品企業(yè)員工素質(zhì)的提升是一個長期工程，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新裝備不斷應(yīng)用到化工生產(chǎn)中，生產(chǎn)工藝進(jìn)一步規(guī)模化、大型化、控制方式集成化，將有更多的技術(shù)和知識需要從業(yè)人員掌握。員工技能的提升，既需要企業(yè)的不斷努力，也需要政府的不斷支持和幫助，還需要社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的鼎力配合，才能構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)長效機(jī)制。只有多方協(xié)作，才能切實(shí)提升?；沸袠I(yè)員工素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)的安全發(fā)展，使我國從化工大國發(fā)展成為化工強(qiáng)國。（本文作者單位系中國化學(xué)品安全協(xié)會）