楊月巧 劉智棟

自 2013 年首次提出“人類命運(yùn)共同體”思想，習(xí)近平總書記在多個重要外交場合強(qiáng)調(diào)其思想內(nèi)涵，充分表達(dá)了中國建立合作共贏國際關(guān)系的愿望與信心，還強(qiáng)調(diào)“人類命運(yùn)共同體”的具體化。其表現(xiàn)形式之一就是防災(zāi)共同體。

隨著全球氣候進(jìn)一步變暖，極端高溫、強(qiáng)降水、農(nóng)業(yè)生態(tài)干旱、強(qiáng)臺風(fēng)等極端事件發(fā)生的強(qiáng)度和頻次都在逐漸增加，極端天氣事件在21世紀(jì)主導(dǎo)著災(zāi)害的格局（聯(lián)合國防災(zāi)減災(zāi)署，UNDRR）。近幾年全球氣候變化加劇，地球本身也處于活躍周期、溫度不斷上升，兩者疊加導(dǎo)致了厄爾尼諾、拉尼娜等現(xiàn)象的增加，全球極端災(zāi)害頻發(fā)。在災(zāi)難面前，人類的命運(yùn)是相通的，一榮俱榮，一損俱損，因此構(gòu)建防災(zāi)共同體具有必要性和緊迫性。

防災(zāi)共同體的內(nèi)在聯(lián)系

2021年7月發(fā)生在不同國家的兩場洪災(zāi)引起了災(zāi)害研究領(lǐng)域的關(guān)注。

中國和德國，對比地理位置，隔著8000多千米的航空距離；對比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，德國是一個高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，歐洲四大經(jīng)濟(jì)體之一，而中國是世界最大的發(fā)展中國家；對比政治制度，德國實行多黨制，由獲得議會多數(shù)席位的一個或多個政黨單獨或者聯(lián)合執(zhí)政，中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。差異性較大的兩個國家卻因為2021年同一個月發(fā)生的一系列洪災(zāi)而有了共同性。

2021年7月17日—23日，中國河南遭遇持續(xù)極端強(qiáng)降雨天氣；同一個月，局部發(fā)生的極端強(qiáng)降雨釀成了歐洲西部嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害。表1列出了兩場洪災(zāi)的基本要素。

表1 中國暴雨和德國暴雨基本信息表

通過表1可以看出，中國和德國兩個國家雖然地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度都不同，但是面對災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)是各國不得已都要面對的重任。因此在防災(zāi)減災(zāi)方面，各國在追求自身利益時兼顧他國合理關(guān)切, 在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，這就是防災(zāi)共同體的內(nèi)在聯(lián)系，也是人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建目標(biāo)之一。

防災(zāi)共同體的外在表現(xiàn)

人類只有一個地球，各國共處一個世界。倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識就是源于面對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。面對災(zāi)害各國領(lǐng)導(dǎo)人都是第一時間作出重要指示，采取必要行動。

2021年7月中國河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失后，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記在防汛關(guān)鍵時刻作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，抓細(xì)抓實各項防汛救災(zāi)措施，并派出解放軍和武警部隊迅速投入搶險救災(zāi)，為做好防汛救災(zāi)工作注入了強(qiáng)大動力、提供了堅強(qiáng)保障。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，主持國務(wù)院常務(wù)會議、專題會議部署，深入河南災(zāi)區(qū)考察，要求抓實防汛救災(zāi)措施，加快恢復(fù)重建，嚴(yán)肅認(rèn)真開展災(zāi)害調(diào)查工作。

同樣，歐洲西部發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇后（圖1），歐洲各受災(zāi)國領(lǐng)導(dǎo)人第一時間展開應(yīng)急指揮，投入到救災(zāi)工作中。德國國防部長卡倫鮑爾7月16日宣布，啟動軍事災(zāi)難警報，暫停所有其他國內(nèi)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)是“重中之重”的工作。據(jù)報道，德國聯(lián)邦國防軍出動了數(shù)千名士兵協(xié)助警方開展救援活動，出動坦克清理道路的障礙物，使用直升機(jī)將被困在屋頂?shù)木用褶D(zhuǎn)移到安全地帶。

圖1 7月18日，德國萊茵蘭-普法爾茨州，洪水中損毀的房屋

除德國之外，比利時首相德克羅宣布7月20日為全國哀悼日，悼念洪水遇難者，稱這次洪水災(zāi)害可能是比利時歷史上最嚴(yán)重的災(zāi)難之一。進(jìn)入緊急狀態(tài)的還有荷蘭。荷蘭位于萊茵河、默茲河的下游，由南而至的洶涌洪水，沖破堤壩，導(dǎo)致大面積泛濫，淹沒了城市。南部的林堡?。↙imburg）多個市鎮(zhèn)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，其中魯爾蒙德鎮(zhèn)災(zāi)情最為嚴(yán)重，疏散萬余民眾，荷蘭政府已宣布洪水為官方災(zāi)難。

自然災(zāi)害面前，防災(zāi)減災(zāi)是各國政府的責(zé)任。雖然當(dāng)前的國際形勢是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和文化多樣化，但當(dāng)災(zāi)害對人類生存構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時候，不論人們身處何國、信仰如何、是否愿意，實際上已經(jīng)處在一個命運(yùn)共同體中。

共同體的實現(xiàn)路徑

（一）應(yīng)急預(yù)案共同體

中德兩國這兩場洪災(zāi)造成損失嚴(yán)重，其中一個關(guān)鍵原因是未按預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

《鄭州市防汛應(yīng)急預(yù)案》明確了啟動Ⅰ級響應(yīng)的7個條件，其中之一為“常莊水庫發(fā)生重大險情”，常莊水庫20日10:30開始出現(xiàn)“管涌”險情，鄭州市未按規(guī)定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。鄭州市以氣象災(zāi)害預(yù)報信息為先導(dǎo)的防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制尚未有效建立，應(yīng)急行動與預(yù)報信息發(fā)布明顯脫節(jié)，直到20日16:01氣象部門發(fā)布第5次紅色預(yù)警，鄭州市才于16:30啟動 I 級應(yīng)急響應(yīng)，但也沒有按預(yù)案要求宣布進(jìn)入緊急防汛期。

歐盟洪水預(yù)警系統(tǒng)（EFAS）早在洪災(zāi)發(fā)生4天前已對德國和瑞士可能發(fā)生大洪水發(fā)出預(yù)警。然而，負(fù)責(zé)向大眾溝通這一預(yù)警的聯(lián)邦內(nèi)政部下轄的德國聯(lián)邦人口保護(hù)及災(zāi)害救援局（BBK），卻沒有調(diào)度和指導(dǎo)州縣政府實地撤離、保護(hù)的職能和權(quán)限。

相反，北萊茵-威斯特法倫州伍珀塔爾市（Wuppertal）及時進(jìn)行預(yù)警，警察、消防員、官員等首先通過社交媒體敦促居民待在家；隨著水位上升，當(dāng)?shù)卣?5日凌晨出動了流動警告車，通過警笛來提醒居民撤離到高地，避免了人員傷亡。

保護(hù)公眾安全是政府的職責(zé)，防災(zāi)減災(zāi)就是職責(zé)的體現(xiàn)。災(zāi)害發(fā)生前制定應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生時根據(jù)預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行搶險救災(zāi)工作，災(zāi)害發(fā)生后根據(jù)災(zāi)情及時修訂預(yù)案。

（二）社會共同體

“共同體”一詞在英語文獻(xiàn)材料中一直被視作“社會”（Society）概念的“補(bǔ)充用語”。德國社會學(xué)家滕尼斯（1855—1936年）第一次將“共同體”從社會概念范疇中抽離，將其表達(dá)為一種以血緣、感情以及倫理為紐帶建構(gòu)的社會組織形式。因此，災(zāi)害共同體也是社會共同體。

中德兩國洪災(zāi)救援事實再一次證明，單純依靠政府和專業(yè)救助隊伍進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。面對災(zāi)害，每個人都是救災(zāi)的主體，無論是施救者，還是被救者，都屬于防災(zāi)共同體中的重要組成部分，而且不同地區(qū)間的抗災(zāi)合作正在加強(qiáng)。

河南洪澇災(zāi)害發(fā)生后，國家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊、消防救援隊伍、民兵、預(yù)備役部隊、中央企業(yè)以及社會救援力量、志愿者和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險救災(zāi)（圖2）。截至7月21日晚23時，登記報備救援隊、社會組織、基金會等207個，救援人員2287人，救援車輛501輛、各類舟艇293艘、發(fā)電機(jī)54臺、帳篷50頂、破拆裝置、救生圈、照明裝置、急救包、水泵等裝備物資若干。已到達(dá)一線25支隊伍，積極開展社會協(xié)同、物資搬運(yùn)、帳篷搭建、安全排查、群眾轉(zhuǎn)移、搜尋搜救等應(yīng)急志愿服務(wù)，另有58支隊伍在途，124支隊伍備勤。

圖2 洪水過后，搶險救援

與災(zāi)后的社會積極救助相比，災(zāi)前的社會應(yīng)對意識不足問題顯得尤為突出。

德國曾發(fā)生過多次洪水災(zāi)害，在防汛方面可謂是“久經(jīng)考驗”的國家，但對本次洪水規(guī)模、破壞力明顯認(rèn)識不足。正如萊茵蘭-普法爾茨州辛齊希鎮(zhèn)居民?？啤ぬm姆克所說：“盡管2016年也發(fā)生過洪水，但沒有人預(yù)料到阿爾河的水位能夠沒過居民區(qū)，20分鐘內(nèi)，水淹沒了我家的一樓。”

德國氣象局發(fā)言人烏維·基爾舍稱：“這些小河流從未出現(xiàn)過這樣的事情，沒人能做好準(zhǔn)備，因為沒人料到會發(fā)生這樣的事情。”

河南省委7月13日就宣布進(jìn)入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，直到20日8:30鄭州市在召開防汛緊急調(diào)度視頻會時才提出全面動員各方面力量全力做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)工作，整個過程未實際開展全社會組織動員，沒有提前有效組織廣播、電視、報紙、新媒體等廣泛宣傳防汛安全避險知識。由于組織動員不力，20日當(dāng)天許多群眾正常出行，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，人員密集場所、城市隧道、地鐵、城市地下空間以及山丘區(qū)臨河臨坡村居等，沒有提前采取有效的避險防范措施。

在應(yīng)對自然災(zāi)害方面, 要想有效降低災(zāi)害造成的損失, 必須動員全社會, 形成社會共同體。

（三）科技共同體

防災(zāi)減災(zāi)，不僅要做好預(yù)案、提高災(zāi)害意識，還要充分發(fā)揮科技手段在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用，一旦災(zāi)害來臨時，能夠科學(xué)有效地應(yīng)急避險。2017年1月18日習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》中指出，“大道至簡，實干為要。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動”。僅依賴各國政府主觀經(jīng)驗來進(jìn)行判斷是無法從根本上解決問題的，因此各國還需要加強(qiáng)科技合作，形成科技共同體，提高預(yù)警水平。

極端災(zāi)害往往超出當(dāng)?shù)毓賳T、專家和民眾的預(yù)料，造成惡劣影響也是在所難免的。如果按照應(yīng)對常規(guī)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案來進(jìn)行響應(yīng)，往往會措手不及。鄭州市政府面對此次洪災(zāi)仍以常態(tài)化目標(biāo)要求應(yīng)對重大雨情、汛情，沒有精準(zhǔn)施策，措施空泛。

德國之聲報道，萊茵蘭-普法爾茨州的阿爾韋勒縣許多民眾表示，他們并沒有收到本次洪水災(zāi)害的任何警告。因此，德國聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局（BKK）負(fù)責(zé)人曾表示：“我們的工作并沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。”

歐洲是全球災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援機(jī)制比較完善的地區(qū)。2003年，歐洲委員會和歐洲太空總署聯(lián)合啟動了“全球環(huán)境與安全監(jiān)測計劃”（GMES），2013年更名為“哥白尼計劃”（Copernicus），旨在利用衛(wèi)星和現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)，開展環(huán)境、安全的實時動態(tài)監(jiān)測，包括大氣、海洋、陸地、氣候變化、安全、應(yīng)急六個領(lǐng)域，為歐洲各國決策者提供依據(jù)，為自然災(zāi)害等緊急響應(yīng)提供技術(shù)支撐，保障歐洲可持續(xù)發(fā)展。

哥白尼計劃框架下，還成立了歐洲洪水感知系統(tǒng)（EFAS）, 提供氣象預(yù)報、洪水指標(biāo)、洪水預(yù)報、季節(jié)性預(yù)測、洪水影響預(yù)測和洪水監(jiān)控預(yù)測技術(shù)等方面的服務(wù)，旨在開展和支撐洪水災(zāi)害來臨前的應(yīng)急準(zhǔn)備，特別關(guān)注大型跨國河流流域。此外，還成立了哥白尼應(yīng)急管理處（Copernicus EMS），用于提供不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)信息。

EFAS在早些時候向合作伙伴德國發(fā)送了“極端”級別的洪水警報，但沒想到洪水會造成如此之多的人員死亡和失蹤，說明“警告鏈”出現(xiàn)了中斷，德國有一個“支離破碎”的系統(tǒng)，涉及不同州的許多部門，導(dǎo)致各地做出了不同的反應(yīng)。

因此科技發(fā)展要形成共同體，該共同體是防災(zāi)各階段的，包括預(yù)報、預(yù)警、接收、響應(yīng)等各個環(huán)節(jié)；該共同體還是各部門、各地區(qū)、各國家的。全球系統(tǒng)下人類共同面臨著自然災(zāi)害的威脅，加強(qiáng)地區(qū)間的技術(shù)支持是任何國家和地區(qū)不可逃避和不可推卸的責(zé)任。

結(jié)語

在人類社會中, 自然災(zāi)害對處于不同地區(qū), 不同國家的人而言, 往往是我們共同面臨的災(zāi)難。防災(zāi)共同體是實現(xiàn)災(zāi)害領(lǐng)域的互聯(lián)互通，構(gòu)建災(zāi)害領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體的理念，更好地豐富了人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。