鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源治理的共建共治共享探究：理論邏輯與行動(dòng)路向

陳海玉 黃發(fā)梅 姜舒晨

摘要：新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作需落實(shí)檔案治理理念，實(shí)現(xiàn)共建共治共享以發(fā)揮檔案在新農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、決策服務(wù)、權(quán)益保障等方面的重要作用。論文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀總結(jié)與趨勢(shì)分析，探析了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理共建、共治與共享的理論支撐與可行路徑，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案 資源體系 共建共治共享

Abstract： The Measures for Township Ar？ chives Work issued by the State Archives Adminis？ tration in 2021 provides a guarantee for archives to help township social governance. In the new peri？ od， the work of township archives needs to imple？ ment the concept of archives management and re？ alize co-construction， co-governance and sharing so as to give play to the important role of archives in new rural development， township construction planning， decision-making service and rights and interests protection and so on. Based on the cur？ rent situation summary and trend analysis of the construction of township archives resources， this paper analyzes the theoretical support and feasible path to promote the co- construction， co- gover？ nance and sharing of township archives gover？ nance， so as to provide reference for the research of township archives governance in the future.

Keywords： Township archives； Resource sys？ tem； Co-construction， co-governance and sharing

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理是國家檔案治理的基層基礎(chǔ)，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分，旨在通過多元主體參與、信息化手段、協(xié)同合作機(jī)制等構(gòu)建共建共治共享的治理體系，以滿足新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作復(fù)雜多樣的管理、利用需求，凸顯檔案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的資源支撐作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案由“自上而下”層級(jí)管理向扁平化共治模式轉(zhuǎn)型，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的治理效能和內(nèi)生動(dòng)力。

2021年國家檔案局正式頒布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》，高屋建瓴為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作指明發(fā)展方向與實(shí)施框架。多年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)取得了一定進(jìn)展，檔案管理工作也隨著治理理念的深化逐漸轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)經(jīng)歷了深刻的變化并在新時(shí)期面臨新變革。在我國的檔案資源體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案雖處于較低層級(jí)，但具有保存鄉(xiāng)鎮(zhèn)記憶、提供決策參考及服務(wù)基礎(chǔ)民生等功能[1]，因此國家和檔案管理部門十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的發(fā)展?！多l(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》在其總則第三條明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用，高度凝結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系的密切關(guān)系，同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展指明了方向，即從國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的視角進(jìn)行建設(shè)，從檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案治理。

以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作不僅管理主體單一，而且專職人員少，人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)與檔案工作發(fā)展不匹配[2]，極大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的社會(huì)影響力和功能發(fā)揮。隨著治理重心和服務(wù)重心的下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作難以滿足社會(huì)發(fā)展要求和民眾文化需求，在妥善保存鄉(xiāng)村記憶、有效服務(wù)鄉(xiāng)村政務(wù)及惠民育人等方面面臨諸多“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，需要通過切實(shí)地檔案治理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的共建共治共享，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案各項(xiàng)事務(wù)，讓檔案主體機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民眾在平等的參與狀態(tài)下進(jìn)行協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作全面發(fā)展。[3]因此，檔案治理不僅有助于破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作困局，也將對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源治理的共建共治共享理論邏輯分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作從管理向治理轉(zhuǎn)型，是對(duì)國家治理與治理能力現(xiàn)代化的積極呼應(yīng)，其中需要構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾為中心的“共享”旨向，以社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興政策制度為基礎(chǔ)的“共治”取向和以多元主體協(xié)同的“共建”路向的基本思路，從現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件、價(jià)值依歸和時(shí)代意蘊(yùn)方面挖掘深層機(jī)理，為探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的共建共治共享治理路徑奠定基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)條件：制度保障與實(shí)踐支撐形成轉(zhuǎn)型合力

1.政策法規(guī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源共建共治共享治理的制度邏輯。1998年國家檔案局頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和人民群眾需要發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理事業(yè)的發(fā)展。2007年，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》，不僅第一次從法律層面明確提出“村級(jí)檔案”概念，還要求村級(jí)檔案的建檔工作須達(dá)到全面、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。2018年國家檔案局正式發(fā)布《村級(jí)檔案管理辦法》，結(jié)束了村級(jí)檔案工作之前僅有地方法規(guī)、無全國法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)的歷史。[4]

順應(yīng)新時(shí)代檔案制度發(fā)展的內(nèi)在要求，建立健全完善的檔案制度為基層檔案事業(yè)注入生命力已成大勢(shì)所趨。[5]因此，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出，2020年新修訂的《中華人民共和國檔案法》頒布實(shí)施，從檔案制度上明確了從“檔案管理”走向“檔案治理”；從“適應(yīng)檔案工作自身需要”到“匹配整個(gè)國家治理體系”的方向定位。[6]2021年國家檔案局審議通過了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)展的重要法規(guī)保障。在此基礎(chǔ)上，各地政府部門隨之頒布了一系列基層檔案治理文件。如內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完好保存和有效利用提供了保障。[7]四川省宜賓市高縣檔案館制定《高縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化工作方案》，突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)基層治理的檔案工作重點(diǎn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)相關(guān)管理制度建設(shè)，使各鎮(zhèn)檔案資料的收集整理、保管保密、查閱利用、應(yīng)急處理等有據(jù)可依、有章可循。[8]以此構(gòu)建的從國家層面到地方層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案政策法規(guī)體系架構(gòu)，夯實(shí)了檔案治理制度基礎(chǔ)。DECE45F0-34C7-4AB5-A97E-23FF0A191410

2.基層檔案治理試點(diǎn)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源共建共治共享治理的行動(dòng)邏輯。各地基層檔案治理實(shí)踐工作不斷推進(jìn)，成效顯著。2019年國家檔案局和民政部聯(lián)合開展了檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作，確定了第一批試點(diǎn)單位的名單，包括7個(gè)整體試點(diǎn)地區(qū)和17個(gè)個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)；2020年國家檔案局聯(lián)合民政部確定了第二批檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)單位。[9]各試點(diǎn)地區(qū)采用協(xié)同合作的方式，貫徹依法治理的要求，注重社會(huì)主體的參與，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的路徑，旨在為全國推廣基層檔案治理模式提供可復(fù)制、可參考的工作模式和管理方法。如浙江省湖州市為提升基層檔案治理水平，積極深化完善檔案工作“1+3+9”協(xié)作機(jī)制，取得了一定成效[10]；山東省臨沂市臨沭縣檔案館采用了“村檔鎮(zhèn)館”管理模式，滿足了農(nóng)業(yè)檔案管理工作發(fā)展要求，強(qiáng)化了農(nóng)村檔案規(guī)范化治理[11]；云南省曲靖市檔案局在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立綜合檔案館，形成“村檔鄉(xiāng)管”“社檔鎮(zhèn)管”的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作新格局，極大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的工作效率[12]。綜上，實(shí)踐工作中凝結(jié)的經(jīng)驗(yàn)成果不僅提升了我國基層檔案治理能力，也為探索地方特色基層治理路徑提供了可行范式。

（二）價(jià)值依歸：助益基層社會(huì)發(fā)展是轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理有助于講好鄉(xiāng)村故事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案承載了千百年鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷歷史，在倫理道德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生產(chǎn)技藝、制度規(guī)約、文學(xué)藝術(shù)等方面有著深厚文化積淀，凝聚著中華民族優(yōu)秀的革命精神、愛國精神、創(chuàng)新精神等。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的共建共治共享，充分調(diào)動(dòng)基層檔案機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)多元主體的合力與活力，并借力互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、新媒體技術(shù)整合保存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室、社區(qū)、村寨、民眾的檔案文獻(xiàn)資源，以時(shí)代價(jià)值引領(lǐng)開展檔案資源的有序整理、主題匯編、信息組織，深入挖掘蘊(yùn)藏在鄉(xiāng)村檔案中的鄉(xiāng)土文化和時(shí)代主旋律，通過出版物、音視頻資料和線上線下展陳等方式講好鄉(xiāng)村故事，傳播鄉(xiāng)村聲音，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理有助于鄉(xiāng)村文化繁榮。梁漱溟先生說過：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是鄉(xiāng)村文化的重要組成，它翔實(shí)記錄了鄉(xiāng)村發(fā)展歷史與生活面貌，承載著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)最真實(shí)的記憶，在治理語境下成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要資源，對(duì)鄉(xiāng)村文化的“喚醒、展演、重構(gòu)與傳承有著重要作用”[13]。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理是鄉(xiāng)村文化繁榮的題中之義，通過檔案資源的共建共治共享建設(shè)，可強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村文化的自信與認(rèn)同，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的使命感與責(zé)任感，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)意識(shí)與實(shí)踐行動(dòng)力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理有利于鄉(xiāng)村文化資源的深入挖掘，通過聚焦鄉(xiāng)村生活發(fā)展需求與熱點(diǎn)，建立檔案資源共建共治共享機(jī)制、平臺(tái)，對(duì)涉及鄉(xiāng)村民生所需、“三農(nóng)”發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容全面開展整理加工與開發(fā)利用，以形成多元力量共同參與的良好氛圍，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化影響力，助推鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理有助于檔案工作升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理強(qiáng)調(diào)以民為本，完善公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，讓發(fā)展成果更多更公平普惠民眾。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在歸檔內(nèi)容范圍、管理設(shè)施設(shè)備、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建立、人員配備培訓(xùn)以及信息化建設(shè)和管理主體方面都與現(xiàn)階段鄉(xiāng)村檔案工作發(fā)展脫節(jié)，需要積極求新求變，以檔案治理理念為指導(dǎo)探索符合國情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源共建共治共享思路與模式，促進(jìn)檔案工作在觀念轉(zhuǎn)變、理論完善、業(yè)務(wù)拓展、主體融合、技術(shù)應(yīng)用、渠道豐富、成果共享方面的全面提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

（三）時(shí)代意蘊(yùn)：國家發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)型的外驅(qū)力

在國家重視基層社會(huì)治理并把資源、服務(wù)、管理下沉基層的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的治理水平需契合基層治理現(xiàn)代化水平，以助力鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

1.檔案治理可促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互融共進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基礎(chǔ)，其治理體系與治理能力現(xiàn)代化不僅是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的必然要求。長期形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的歷史積淀，既反映了鄉(xiāng)村發(fā)展變遷歷史脈絡(luò)，也為鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作提供可靠工作依據(jù)和參考憑證，確保工作的有序開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理可充分發(fā)揮檔案工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐作用，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民富足做出積極貢獻(xiàn)。[14]

2.檔案治理可提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源有效服務(wù)基層社會(huì)的效能。當(dāng)前基層民眾對(duì)檔案文化信息的需求日益增長，要求豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案收藏，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案開放利用，多渠道提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作向共建共治共享的治理轉(zhuǎn)型，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾檔案意識(shí)薄弱，查檔難、用檔難問題。同時(shí)借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、智能升級(jí)，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在服務(wù)基層社會(huì)工作，保護(hù)傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的效能，以滿足民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源利用的多樣化、個(gè)性化需求，提升民眾獲得感。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源治理的共建共治共享優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源治理呈現(xiàn)出主體多元化、客體復(fù)雜化、利益訴求多樣化的變革特征，若要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理現(xiàn)代化，則需要從多元主體協(xié)同共建、社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共治、檔案治理成果共享三個(gè)層面進(jìn)行探索，不斷優(yōu)化共建共治共享的路徑。

（一）開創(chuàng)多元主體協(xié)同共建新局面

共建理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理是我國基層檔案工作新探索，也是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理現(xiàn)代化體系與提升服務(wù)質(zhì)量的路徑選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理的多元主體具體指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)組織與民眾個(gè)人等，通過協(xié)同共建機(jī)制將上述多元力量整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源治理體系，共同參與檔案相關(guān)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。共建途徑主要有：一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的檔案意識(shí)。檔案意識(shí)是指社會(huì)主體對(duì)于檔案和檔案工作這一客觀事物的主觀映像，也就是人們對(duì)檔案的性質(zhì)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案工作的性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)。[15]由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的長期邊緣化，加之檔案文化在基層宣傳不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)各層面的檔案意識(shí)較為薄弱，嚴(yán)重制約了基層檔案工作的活力與張力，是今后檔案治理特別需要夯實(shí)的方面?？梢酝ㄟ^完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法和普法力度，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息傳播與互動(dòng)方式等，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作深入人心，提升社會(huì)各界檔案意識(shí)。二是建立多元主體合作機(jī)制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，建立多方力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案普查與收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案科學(xué)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源為民服務(wù)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)等一系列實(shí)際工作中的協(xié)商溝通機(jī)制，建立合理的權(quán)責(zé)分配機(jī)制，并激發(fā)各方主體合作能動(dòng)性，形成分工合作、良性互動(dòng)、有力有效的合作治理機(jī)制，以確保共建工作的可持續(xù)推進(jìn)。三是依托項(xiàng)目合作方式開展社會(huì)力量共建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力挖掘優(yōu)秀檔案文化，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的傳承與弘揚(yáng)，加大政策引導(dǎo)和資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量和資本投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案項(xiàng)目建設(shè)。例如，與省、市、縣檔案館、圖書館、學(xué)校合作，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的聯(lián)合普查、保護(hù)整理和人才培養(yǎng)工作。與社會(huì)企業(yè)和技術(shù)部門合作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源信息化建設(shè)，推進(jìn)專題檔案文化宣傳工作和特色檔案產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。DECE45F0-34C7-4AB5-A97E-23FF0A191410

（二）創(chuàng)新社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共治新思路

黨的十九大提出的“共治”理念豐富了基層社會(huì)治理內(nèi)涵，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作注入新活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案共治就是要改變?cè)袉我换?、直線型檔案管理模式，通過完善政府、機(jī)構(gòu)、組織和民眾等多元主體的協(xié)同關(guān)系，促進(jìn)各方資源優(yōu)勢(shì)的整合互補(bǔ)，創(chuàng)新靈活多樣的治理模式，滿足社會(huì)對(duì)檔案多元利益的訴求，以多元共治路徑推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)為檔案管理不規(guī)范，資源結(jié)構(gòu)不合理，制度建立不完善，人員配備不到位，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作應(yīng)打破傳統(tǒng)壁壘，以基層社會(huì)治理為契機(jī)，推進(jìn)檔案管理的革故鼎新，以政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與、法制保障、科技支撐為基礎(chǔ)，盡可能調(diào)動(dòng)一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)檔案共治新格局。其實(shí)施路徑有：一是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案共治可行思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作管理與發(fā)展涉及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、居民群眾等多元主體的利益訴求，當(dāng)下亟須樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案共治理念，轉(zhuǎn)變?cè)袉未颡?dú)斗的檔案工作方式，通過宣傳動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)，開辟協(xié)作渠道，完善激勵(lì)形式，建立制度與資金保障，明確各方權(quán)益職責(zé)，形成長效合作機(jī)制，不斷拓寬和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案共治模式。二是搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源共治平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理中，需要依托基層政府牽頭構(gòu)建合作平臺(tái)，如借助新媒體開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的宣講、培訓(xùn)和收集活動(dòng)；通過聽證座談會(huì)、咨詢協(xié)商會(huì)等多種途徑提高民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理事務(wù)的知情權(quán)與參與度；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)團(tuán)體、人員建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作聯(lián)合會(huì)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作志愿者協(xié)會(huì)”等，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案多方力量合作共治的聯(lián)合體，進(jìn)而構(gòu)筑一個(gè)有序有效的共治網(wǎng)絡(luò)體系。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案共治實(shí)踐。如江蘇省張家港市檔案局為讓更多的基層群眾參與基層檔案治理實(shí)踐，在完善相關(guān)制度過程中將基層組織、村（社區(qū)）志愿者、居民群眾都納入檔案資源建設(shè)的主體范疇之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上共同組織開展了1.5萬余戶家庭建檔工作，并完成了別具地方特色的“百村萬戶”口述歷史檔案建設(shè)、鄉(xiāng)村記憶影像記錄及方言鄉(xiāng)音數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。[16]

（三）實(shí)施檔案治理成果共享新舉措

“共享”就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)民眾共享檔案治理發(fā)展的成果，包括共享文化精神層面、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面和個(gè)人價(jià)值層面的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理成果“共享”是“共建共治”的目標(biāo)和保障，也是衡量“共建共治”成效的重要依據(jù)。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案在基層治理中的智庫作用。隨著新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和基層治理戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的“資政”作用日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是基層政權(quán)組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)及基層科、教、文、衛(wèi)活動(dòng)的真實(shí)記錄，其內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的重要依據(jù)，支撐構(gòu)建起自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理信息資源體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及群團(tuán)組織各項(xiàng)管理工作的開展發(fā)揮了“存史、資政、服務(wù)”作用。因此，新時(shí)期應(yīng)借力多主體優(yōu)勢(shì)，著力全方位深挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案價(jià)值，使檔案成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策和社會(huì)發(fā)展的智庫，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)提供信息支撐和智力指導(dǎo)，讓民眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中分享到紅利。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)效能。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富，涉及各行各業(yè)、千家萬戶在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面活動(dòng)，關(guān)系到民眾的民生問題和切身利益。通過檔案治理工作的推進(jìn)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案便民服務(wù)理念與方法的變革，打造高效的“一站式”便捷檔案查詢、服務(wù)平臺(tái)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案服務(wù)社會(huì)的“最后一公里”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案蘊(yùn)藏有豐富獨(dú)特的歷史文化、民俗文化和社會(huì)文化資源，是鄉(xiāng)土文化記憶的重要載體，將其進(jìn)行系統(tǒng)整理和深入挖掘，匯編成形式多樣、民眾喜聞樂見的專題，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室、“村史館”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站開展線上線下的展陳和信息利用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的社會(huì)服務(wù)水平，以滿足民眾日益增長的文化發(fā)展訴求。例如，在鄉(xiāng)村振興的背景下，莆田市“鄉(xiāng)村記憶檔案”示范村荔城區(qū)通過挖掘鄉(xiāng)村記憶檔案資源，開發(fā)了具有莆陽特色的旅游資源，以“幸福家園”建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及傳統(tǒng)村落文化和僑批文化為建設(shè)對(duì)象，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為福建省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村的成功典型。[17]三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息共享方式數(shù)字化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、知識(shí)管理等新理念、新方法和新技術(shù)，以檔案信息化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理能力現(xiàn)代化。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息化列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理與利用的信息化水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等治理模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源整合、服務(wù)利用中的應(yīng)用，優(yōu)化信息共享途徑，提升信息共享效能。如安徽省太和縣和團(tuán)風(fēng)縣積極依托安徽省數(shù)字檔案資源共享平臺(tái)、“皖事通APP”等，構(gòu)建起脫貧攻堅(jiān)檔案在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、認(rèn)定消費(fèi)扶貧產(chǎn)品、化解各類矛盾紛爭(zhēng)方面的信息共享平臺(tái)，使民眾獲得了檔案治理帶來的實(shí)惠。[18]

三、結(jié)語

“共建共治共享”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理的目標(biāo)與要求，更是推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與源頭。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的可行思路，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理新局面，以推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展，是今后需要從理論和實(shí)踐層面深入研究探索的重要課題。

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作者單位：云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院DECE45F0-34C7-4AB5-A97E-23FF0A191410