新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理示范性意義與實(shí)踐價值

張灝

關(guān)鍵詞：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;社會治理;內(nèi)涵;示范性意義;實(shí)踐價值

中圖分類號：C916;D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）01 — 0105 — 03

收稿日期：2022 — 01 — 07

歷史經(jīng)驗(yàn)的不只是歷史延續(xù)，未來發(fā)展的也不只在未來，歷史經(jīng)驗(yàn)昭示著未來發(fā)展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“十四五”時期要努力實(shí)現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”?！?〕這為新形勢下的社會治理提出了新的要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含著社會治理智慧啟示。換言之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為歷史生成的有重要價值的社會治理思想經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)在存在的社會治理實(shí)踐而活著，并且能動地融合和轉(zhuǎn)化于新時代社會治理現(xiàn)實(shí)之中。正如習(xí)近平總書記指出：“要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代 ‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！薄?〕13站在新的歷史方位上，需要深入發(fā)掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵與時代價值，因應(yīng)社會環(huán)境的新變化、社會主要矛盾的深刻變化、時代發(fā)展的新趨勢，積極探索新時代社會治理前進(jìn)發(fā)展的新理念、新方法、新路徑，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面光輝的旗幟不斷煥發(fā)出新的生機(jī)活力，在歷史長河之中歷久彌新，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

深刻把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有重要的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”既有其基本性內(nèi)涵、核心性內(nèi)涵，同時也具有延展性內(nèi)涵。為此，對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要內(nèi)涵的科學(xué)把握不能從單一維度層面進(jìn)行理解，而應(yīng)該從多維度層面與時代發(fā)展層面對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行多重把握?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”并不是一種靜態(tài)，而是在歷史具體實(shí)踐過程中的社會治理經(jīng)驗(yàn)積淀與升華，是在社會治理實(shí)踐中不斷提煉的寶貴經(jīng)驗(yàn)成果。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個不斷形成與生成的歷史經(jīng)驗(yàn)，基本性內(nèi)涵是理解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本點(diǎn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是起源于 20 世紀(jì) 60 年代浙江諸暨楓橋區(qū)在社會主義教育運(yùn)動中的大膽創(chuàng)新與實(shí)踐，其基本精神是“發(fā)動和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”，因被毛澤東親筆批示而聞名全國?！?〕在一定意義上，這一歷史基本精神構(gòu)成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本性內(nèi)涵。如何理解基本性內(nèi)涵呢？“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本性內(nèi)涵具有深層性、根本性、持久性的價值內(nèi)涵，體現(xiàn)著獨(dú)一無二的社會治理思想智慧、內(nèi)涵特征與價值理念。這一基本性內(nèi)涵包含了“一個目標(biāo)”和“三個取向”。一個目標(biāo)就是有效預(yù)防和化解基層社會矛盾，三個取向即是“參與取向”“文明取向”與“成本取向”。經(jīng)歷半個多世紀(jì)的不斷發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一面旗幟，專注于基層社會矛盾糾紛化解及其社會綜合治理，已經(jīng)推廣到全國，在社會治理實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

經(jīng)過深層積淀的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有核心性內(nèi)涵，這關(guān)涉核心要素，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)內(nèi)在規(guī)定性。這一內(nèi)在規(guī)定性關(guān)系到究竟是在何種社會意義上、以何種現(xiàn)實(shí)方式中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)建“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。核心性內(nèi)涵是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的根基，只有科學(xué)把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心性內(nèi)涵，才能在時代發(fā)展中不斷發(fā)掘其社會治理的價值與潛力。核心性內(nèi)涵的確立和自覺踐履，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向成熟和圓融的重要標(biāo)志。而這一核心性內(nèi)涵包括獨(dú)具一格的社會治理經(jīng)驗(yàn)、就地化解矛盾的社會調(diào)解機(jī)制、功能完備社會治理網(wǎng)格、群防群治社會治理架構(gòu)等。在更深層的意義上，核心性內(nèi)涵確證了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在歷史長時段發(fā)展中的“變”中有“不變”的特征。質(zhì)言之，雖然外部環(huán)境與具體任務(wù)在變，但是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心性內(nèi)涵不會改變，這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向成熟與定型的表征。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同時是與時俱進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史方位下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在具體社會治理實(shí)踐中面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。對延展性內(nèi)涵這一積極性質(zhì)的深刻把握，是當(dāng)下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”接續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。在實(shí)質(zhì)的層面，應(yīng)當(dāng)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于超越歷史時空的寬廣視野中，從多重維度予以立體化科學(xué)把握。因?yàn)樯鐣举|(zhì)上是一個不斷開放演化的系統(tǒng)，社會治理是一項(xiàng)高度復(fù)雜化的工程，所以必須引入新的社會管理范式，以契合時代發(fā)展的需要?；诖?，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的延展性內(nèi)涵是一種永恒的超越象征，是一種持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展靈動性，彰顯著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展過程中的價值承載與價值超越。而這一承載與超越涵蓋著治理主體的創(chuàng)新、治理制度的創(chuàng)新、治理技術(shù)的創(chuàng)新、治理價值的創(chuàng)新等。這些層面的內(nèi)容也構(gòu)成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的延展性內(nèi)涵。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不是憑空而來的，它是在社會治理歷史進(jìn)程中生成的，在啟示現(xiàn)實(shí)中有著足夠的歷史實(shí)踐底氣。為此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有歷史發(fā)展可持續(xù)性，而不是歷史經(jīng)驗(yàn)斷裂性。從現(xiàn)實(shí)的維度分析，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會發(fā)展的存在物，表征著國家社會治理實(shí)踐的歷史源流，同時也必定是社會治理歷史經(jīng)驗(yàn)存在的象征。具體而言，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在理念、格局、模式等維度層面為現(xiàn)代社會治理提供了的重要的示范性意義。

黨的十九屆五中全會提出：“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險?！薄?〕面對系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性安全因素，社會安全進(jìn)入高度復(fù)雜性與高度不確定性的狀態(tài)過程中?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”注重從源頭上解決社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有社會治理理念維度的示范性意義。進(jìn)而言之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為具有深厚歷史積淀的社會綜合治理模式，蘊(yùn)含其中的核心性內(nèi)涵就包含防范化解社會潛在風(fēng)險的社會治理理念?；谶@一理念能夠推動社會治理內(nèi)涵式發(fā)展，讓社會治理深度融入社會安全保障中，形成“中國之治”的重要內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)的層面上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”稟賦鮮明的實(shí)踐指向，其所體現(xiàn)的社會治理理念在很大程度上表征社會抵御多重風(fēng)險的能力，凸顯以問題為導(dǎo)向的社會治理發(fā)展思維。同時“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中體現(xiàn)出的社會矛盾預(yù)警和社會潛在風(fēng)險評估理念、事中矛盾糾紛多元化解的協(xié)同治理理念、事后利益公正協(xié)調(diào)和多方權(quán)益保障理念等社會治理重要理念，基于過程性為社會治理現(xiàn)代化發(fā)展提供整體化的視角。

共建共治共享的社會治理新發(fā)展格局是新形勢下推進(jìn)社會治理向縱深發(fā)展的重要方向。為此，在具體的實(shí)踐中，需要充分借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重社會治理的整體性與協(xié)同性，推動形成多元主體良性互動的社會治理機(jī)制?！耙揽咳罕姟?、“以人民為中心”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本性內(nèi)涵，這與共建共治共享內(nèi)在相通，有機(jī)融合。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出發(fā)，將“以人民為中心”的思想融入頂層設(shè)計中，實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)”的社會治理架構(gòu)，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，增強(qiáng)基層群眾的社會治理參與感與獲得感，建立不斷完善的社會治理格局。為此，基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為揭示社會治理復(fù)雜現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律提供了重要視角，有助于精準(zhǔn)辨識這一高度復(fù)雜性的形成機(jī)理，有效避免社會治理的盲目性與風(fēng)險性，為社會治理有效開展提供新的發(fā)展格局。

現(xiàn)代化的治理模式是社會治理的關(guān)鍵詞，時代內(nèi)在地要求社會治理現(xiàn)代化。而現(xiàn)代化是一種特殊的實(shí)踐演化，呈現(xiàn)出前進(jìn)性與上升性，是一種由低級到高級的變化。實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化需要以社會治理的實(shí)踐質(zhì)效為切入點(diǎn)，探尋發(fā)展的必然性與能動性。解讀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，自治、法治、德治相融合的社會治理示范性意義為現(xiàn)代化開辟了重要路向。進(jìn)而言之，社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動的社會治理示范性意義為現(xiàn)代化提供了重要的社會治理共同體基礎(chǔ)。質(zhì)言之，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效指引下，社會治理模式維度的示范性意義有效控制了無序參與的社會治理風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了社會治理模式的有序聯(lián)動，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出兼顧秩序與活力的社會治理新模式。這一現(xiàn)實(shí)示范性意義不僅有效激發(fā)了社會治理創(chuàng)新的活力，而且推動社會治理的靈活性與國家整體制度的安排緊密契合。

發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，彰顯著鮮明的社會治理實(shí)踐指向，遵循著社會治理實(shí)現(xiàn)的邏輯，著眼的是對社會治理實(shí)效化的實(shí)現(xiàn)，追求并體現(xiàn)的是當(dāng)代社會治理之普遍而美好的社會圖景。為此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有鮮明的社會治理屬性，是不斷生成中的社會治理經(jīng)驗(yàn)價值，而這不僅關(guān)乎社會治理發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，并且影響社會治理演進(jìn)的方向。

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出發(fā)，需要以黨建引領(lǐng)提升社會治理效能、完善社會治理機(jī)制，創(chuàng)新“黨建+”的社會治理方式，推動社會治理實(shí)效化。具體而言，以黨建為引領(lǐng)，用“黨建+”凝聚社會治理核心，構(gòu)筑起網(wǎng)格化的緊密型社會治理體系。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”〔5〕在此層意義上，只有充分認(rèn)識黨建引領(lǐng)社會治理發(fā)展的獨(dú)特重要性，才能理解精細(xì)化社會治理結(jié)構(gòu)的生成邏輯?；凇皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，在國家社會治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，黨組織的核心作用，主導(dǎo)作用始終貫穿其中，形成“一軸多元”的社會治理結(jié)構(gòu)。通過黨建引領(lǐng)而形成的社會治理結(jié)構(gòu)，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是永遠(yuǎn)不可動搖的社會治理主軸，并且能夠凝聚社會共識。并且這一架構(gòu)為社會多方力量參與社會治理拓展了空間，促進(jìn)基于“黨建+”方式激發(fā)社會力量推動社會治理創(chuàng)新。

基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制度供給不僅是一種社會治理資源，而且是可再生再創(chuàng)造的社會治理資源。在現(xiàn)實(shí)的層面上，只有遵循社會治理的內(nèi)在制度供給邏輯，并從制度約束的角度，提供充足的社會治理制度資源，才能推動社會治理實(shí)效化。進(jìn)而言之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要做法是完善各層級的立法，并且形成社會規(guī)范規(guī)約，推動形成自上而下與自下而上相互結(jié)合的社會治理制度供給形態(tài)。為此，一方面需要設(shè)立各層級社會治理制度供給的調(diào)整空間，形成了“一元多層”的制度供給體系，不斷擴(kuò)展各層級社會治理制度供給以滿足現(xiàn)實(shí)治理的需要，進(jìn)而為社會治理提供豐富的制度資源。另一方面，需要充分發(fā)揮社會規(guī)約的重要導(dǎo)向功能，完善社會規(guī)約內(nèi)容以充實(shí)社會治理制度供給體系，真正做到防患未然，防微杜漸，未雨綢繆。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重，治理主體多元化、治理方式合作化、治理場域和目標(biāo)公共化?；诖?，需要建立社會治理的多元主體協(xié)同機(jī)制，以推動社會治理實(shí)效化。在更深層的意義上，社會治理需要從單一性走向多元化，實(shí)現(xiàn)政府與社會的聯(lián)動共治，由政府單一管控轉(zhuǎn)型為社會協(xié)同合作，促進(jìn)社會治理能力越來越強(qiáng)，社會治理格局更加明朗。進(jìn)而言之，由于社會復(fù)雜性與不確實(shí)性的躍升，任何一個社會主體都無法具備解決上述問題的全部資源和能力。為此，實(shí)現(xiàn)社會治理效益的增強(qiáng)，需要在社會治理實(shí)踐形成多元化的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社會治理的有序結(jié)構(gòu)。而這一過程，也不斷體現(xiàn)出社會治理的自主性、適應(yīng)性、拓展性。概而言之，通過圍繞多目標(biāo)共同協(xié)助，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動社會治理功能的優(yōu)化，形成強(qiáng)有力的社會治理協(xié)同效應(yīng)和社會治理應(yīng)急反應(yīng)能力。

深入發(fā)掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理經(jīng)驗(yàn)，社會再組織化是實(shí)現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)與整合、創(chuàng)新社會治理方式的重要手段，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時代內(nèi)涵。越是復(fù)雜的社會系統(tǒng)，再組織化后產(chǎn)生的社會治理效應(yīng)越明顯?；谏鐣Y(jié)構(gòu)與利益訴求的多樣化，再組織化創(chuàng)新生成新的社會治理結(jié)構(gòu)與社會治理組織形態(tài)，推動社會治理實(shí)效化。基于此，一方面需要在具體的社會治理實(shí)踐中，通過明確不同社會治理組織職能邊界，強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)動性，以破解社會治理的“碎片化”問題。另一方面，需要對再組織化的管理與控制等問題進(jìn)行科學(xué)把握，從基礎(chǔ)性、根本性等問題入手，強(qiáng)化社會治理再組織化的系統(tǒng)穩(wěn)定性，以實(shí)現(xiàn)社會治理再組織化的良性秩序。

基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，信息技術(shù)是重要的社會治理生產(chǎn)力要素和社會資源。信息技術(shù)在調(diào)節(jié)社會治理關(guān)系、化解社會矛盾糾紛、解決社會治理問題、應(yīng)對社會治理風(fēng)險等方面具有重要的作用。在社會治理過程中，信息技術(shù)從以下內(nèi)容形成支撐，具體為社會治理信息獲取、社會治理信息利用、社會治理信息保護(hù)、社會治理信息傳輸、社會治理信息管控等。從更廣的視域中分析，信息技術(shù)為社會治理創(chuàng)新發(fā)展開辟了更加廣闊的空間，云計算、5G、人工智能等新興技術(shù)為社會治理方式創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動能。為此，需要不斷完善社會治理信息平臺，建立全網(wǎng)格化治理模式，構(gòu)建信息化社會治理安全防控體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動智慧社會治理，從而降低社會治理成本，改進(jìn)社會治理成效，走出一條以信息技術(shù)推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〔N〕.人民日報，2020-11-04（01）.

〔2〕習(xí)近平.堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障〔J〕.求是，2021，（05）.

〔3〕盧芳霞.從“社會管理”走向“社會治理”——浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”十年回顧與展望〔J〕.中共浙江省委黨校學(xué)報，2015，（06）.

〔4〕中共十九屆五中全會在京舉行〔N〕.人民日報，2020-10-30（1）.

〔5〕習(xí)近平.當(dāng)好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路〔N〕.人民日報，2015-03-06（01）.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕

基金項(xiàng)目：江蘇警官學(xué)院，高層次引進(jìn)人才科研啟動費(fèi)資助，項(xiàng)目編號：JSPI17GKZR407;2020年度公安部公安理論及軟科學(xué)研究計劃項(xiàng)目：堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新基層警務(wù)社會治理問題研究，項(xiàng)目編號：2020LLYJJSST058。