江時學(xué)

第九屆美洲峰會正在美國洛杉磯美國愿意出資多少息息相關(guān)。誠然，舉行。美國利用東道國的特權(quán)，根據(jù)；美國經(jīng)濟實力依然雄厚。但是，近幾所謂《美洲民主憲章》　的規(guī)定，拒城年美國經(jīng)濟形勢不佳，增長乏力的趨邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜，使墨西哥和玻利維亞等國大為不滿。一些國際媒體認為，這一峰會尚未召開就在西半球制造了分裂，因此注定會失敗。

或許是為了扭轉(zhuǎn)國際社會對這一會議的負面評價，拜登總統(tǒng)在會上宣布，美國將實施一個名為“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”的經(jīng)濟計劃（以下簡稱“伙伴關(guān)系”計劃）。據(jù)報道，“伙伴關(guān)系”計劃涵蓋拉美經(jīng)濟和社會的多個方面，如鞏固美國在拉美的供應(yīng)鏈、促進拉美經(jīng)濟的低碳化和生物多樣性、增加美國在拉美的投資、推動美拉貿(mào)易便利化以及維系拉美國家的政府與人民之間的“社會契約”，等等。

冷戰(zhàn)期間，拉美也是美國和蘇聯(lián)爭霸的重點地區(qū)之一。古巴導(dǎo)彈危機幾乎誘發(fā)美蘇軍事沖突甚或第三次世界大戰(zhàn)。；蘇聯(lián)解體后，美國認為拉美不會在安全領(lǐng)域損害自身利益，因此，在美國的全球外交戰(zhàn)略版圖中，拉美的地位大幅下降。美國和拉美的許多人認為，華盛頓越來越“善意地疏忽”拉美。當然，美國歷屆政府不會承認這一點。

在一定程度上，拉美正在遭受“攣生災(zāi)難”（疫情災(zāi)難和貧困災(zāi)難）的沉重打擊。為了避免陷入又一個“失去的十年”，拉美很需要外部的幫助。美國始終把拉美視為“后院”，面對拉美的困境，美國當然不應(yīng)該袖手旁觀。就此而言，拜登提出的“伙伴關(guān)系”計劃，有現(xiàn)實針對性。但是，這個聽起來很悅耳的計劃能否成為現(xiàn)實，美國與拉美國家的經(jīng)濟關(guān)系能否發(fā)生根本性的變化，還需要關(guān)注以下幾個問題：

一是如何實施“伙伴關(guān)系”計劃。這一計劃涵蓋很廣，可謂面面俱到。但是，魔鬼藏在細節(jié)中。如果僅僅為了在美洲峰會上吸引注意力就匆匆宣布這個計劃，卻缺乏實施細節(jié)，無疑是自欺欺人。

二是美國到底能拿出多少真金白銀?！盎锇殛P(guān)系”計劃能否成功，與勢早已顯現(xiàn)。此外，美國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施急需改善，400億美元援助烏克蘭法案已經(jīng)通過……美國到底可以為“伙伴關(guān)系”計劃提供多少資金，尚不得而知。

三是民主黨能否在2024年擊敗共和黨？2019年12月17日，特朗普政府推出“美洲增長”倡議。這一倡議的主要內(nèi)容是加大美國在拉美投資的力度，以制衡“一帶一路”倡議在拉美的影響力。到特朗普下臺前，美國與十多個拉美國家達成參與“美洲增長”倡議的協(xié)定。然而，拜登上臺后，.“美洲增長”倡議被束之高閣，名存實亡。

四是拉美國家是否愿意接受“伙伴關(guān)系”計劃附加的種種條件。拉美需要外部援助是毫無疑問的，但是，應(yīng)該注意到，一方面，美國對拉美實施的各個經(jīng)濟計劃，如肯尼迪政府的“爭取進步聯(lián)盟”、布什政府商“美洲事業(yè)倡議”以及特朗普政府的“美洲增長”倡議，都附加了或多或少的政治條件；另一方面，不受美國“青睞”的國家（可能不僅僅是古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜）會被該計劃拒之門外。對于這樣一個分裂拉美的“楔子”，拉美的反應(yīng)是什么，還有待觀察。

無論是特朗普的“美洲增長”倡議還是拜登政府的“伙伴關(guān)系”計劃，都有遏制中國與拉美國家發(fā)展雙邊關(guān)系的險惡用心。事實上，美國的一些政府官員和亭者也承認，華盛頓不能將“善意疏忽”留下的真空拱手相讓于中國。然而，事實表明，過去二十多年，中拉關(guān)系的發(fā)展為拉美經(jīng)濟作出不容低估的貢獻。一個繁榮富強的拉美至少在控制移民和遏制毒品走私等方面是有利于美國的。因此，美國不必懼怕中國在拉美的存在。

如果美國真的希望拉美的經(jīng)濟和社會能在后疫情時期取得發(fā)展，避免又一個“失去的十年”，那么它應(yīng)該考慮與中國聯(lián)手，使“伙伴關(guān)系”計劃與“一帶一路”倡議在拉美共同生根開花?！ㄗ髡呤巧虾４髮W(xué)特聘教授、拉美研究中心主任）