文/何源 陳雨霜 劉琳琳

根據(jù)2021 中國責任關(guān)懷推進大會發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，我國共發(fā)生危險化學品事故929 起,導致1 175 人死亡。目前，在對?；肥鹿试虻恼{(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，危險化學品安全風險預警與管控技術(shù)和體系的不完善，一定程度上導致危化品企業(yè)未能及時有效地監(jiān)測及控制，激增了危險化學品事故的嚴重性。

為有效解決這一問題，應急管理部加快推進應急管理科技支撐能力建設(shè)，著力破解危險化學品安全風險預警與管控技術(shù)難題，并在《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（以下簡稱《方案》）中強調(diào)，要積極推動?；袠I(yè)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，重點推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險化學品安全生產(chǎn)深度融合。推動國家、省、市級危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)。升級危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，重點推進功能迭代和應用拓展，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。

《方案》為“十四五”期間危險化學品安全風險預警與管控數(shù)字化智能化發(fā)展指明方向，為危險化學品安全領(lǐng)域系統(tǒng)性風險防控提供有力支撐。

安全風險預警與管控走上數(shù)字化智能化征程

為有效解決危險化學品企業(yè)風險預警意識不強、協(xié)同能力不足等問題，我國加強了危險化學品安全風險預警與管控數(shù)字化智能化建設(shè)的研發(fā)和使用力度，依托危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和危險化學品企業(yè)雙重預防機制建設(shè)，提升危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

?；返怯浘C合服務系統(tǒng)建設(shè)

2012 年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《危險化學品登記管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第53 號），詳細規(guī)定了危險化學品登記的各項要求，危險化學品登記系統(tǒng)也同時投入使用，主要包括企業(yè)基本情況、重大危險源、應急響應、事故案例查詢等8 方面內(nèi)容，為登記辦證、監(jiān)管、執(zhí)法等提供便利和支撐，在便于危險化學品管理的同時，有效預防危險化學品事故的發(fā)生。

經(jīng)過10 年的應用，危險化學品登記系統(tǒng)在起到關(guān)鍵作用的同時，也出現(xiàn)了一些不適應新時代實際需求的問題，例如：服務終端未考慮企業(yè)和基層應急管理部門；系統(tǒng)整體構(gòu)架、應用場景單一；長期積累的數(shù)據(jù)未得到有效運用等。因此，“十四五”期間對危險化學品登記系統(tǒng)進行重新搭建和優(yōu)化，新開發(fā)的危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)于2022 年2 月投入使用（系統(tǒng)界面見圖1），在智能化、信息化等方面都有了顯著提升。

圖1 危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)界面

第一，信息更加全面。增加了企業(yè)法人身份證號（護照號）、經(jīng)辦人身份證號、化學品危險貨物分類、化學品儲存位置、重大危險源涉及化學品、危險工藝涉及化學品以及法律法規(guī)和警示信息等，便于查找和使用。

第二，管理更加精準。在原有的登記企業(yè)提供的“一書一簽”基礎(chǔ)上，拓展“一企一品一碼”功能，即每個企業(yè)登記的每一種危險化學品都會由系統(tǒng)自動生成唯一的二維碼，二維碼中涵蓋危險化學品名稱、CAS 號、危險性說明、急救措施等信息，不僅方便貨物運輸司機、使用企業(yè)單位和事故應急處置救援人員等快速獲取相關(guān)的信息，而且在一定程度上有利于完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和傳遞化學品危險特性，真正從源頭上完善對危險化學品的監(jiān)管。

第三，服務更加便民。升級改造后的系統(tǒng)同時開發(fā)了計算機端和移動端App，不僅在使用上更加方便，而且豐富了業(yè)務內(nèi)容，增加了服務基層應急部門、企業(yè)和公眾等的功能，真正做到利企便民、服務基層，切實提高用戶“黏性”。

安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)

2019 年5 月，應急管理部在《關(guān)于加快推進危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)的指導意見》(安委辦〔2019〕11 號）中明確提出，分3 個實施階段，建成國家、省市等各層級“安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)”。

經(jīng)過近3 年的建設(shè)，我國危險化學品重大危險源罐區(qū)、重點監(jiān)管危險化工工藝裝置、重大危險源倉庫、廠區(qū)可燃/有毒氣體泄漏等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及安全參數(shù)、報警數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)已接入風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，有效形成了從企業(yè)到區(qū)縣、省市、國家對重大危險源的全方位一體化實時監(jiān)測。

同時，應急管理部安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警中心結(jié)合系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)形成《全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警日報》（以下簡稱《日報》）?！度請蟆贩治鼋Y(jié)果表明，企業(yè)每日風險承諾率、系統(tǒng)接入率和在線率，視頻接入率和在線率以及報警情況和消警率等指標均穩(wěn)步提升。風險預警系統(tǒng)已成為安全生產(chǎn)中有效的監(jiān)管手段之一，并在多個方面形成了有效運用。

第一，建立每日承諾公告，督促企業(yè)落實主體責任。通過企業(yè)每天進行風險承諾，敦促企業(yè)相關(guān)責任人了解企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并在每天10 時前進行包括裝置開停情況、安全風險研判、特殊作業(yè)等在內(nèi)的承諾公告。同時，落實重大危險源安全包保責任制，確保三級包保責任人信息真實準確、動態(tài)更新。

第二，構(gòu)建風險預警模型，建立預警防控體系。系統(tǒng)根據(jù)重大危險源的固有危險度、危險源控制措施等信息建立預警模型，且對風險程度由低到高進行設(shè)置，分為藍（低風險預警）、黃（一般風險預警）、橙（較大風險預警）、紅（重大風險預警）4 級，分別由企業(yè)重大危險源負責人和縣（化工園區(qū)）、市、省應急管理部門負責跟蹤處置。最終通過預警信息發(fā)送、整改、反饋、督辦等處置工作，實現(xiàn)預警信息的及時有效處置和閉環(huán)管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)有序進行。

第三，堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，滿足多方需求?！捌綉?zhàn)結(jié)合”意為將平時系統(tǒng)維護與特殊系統(tǒng)處理相結(jié)合。平時系統(tǒng)作為應急管理部門對重大危險源安全生產(chǎn)監(jiān)管的平臺，不僅便于同各單位聯(lián)動溝通，而且可以實時采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，從而對企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出綜合評估。在發(fā)生事故時，通過特殊系統(tǒng)處理可以快速整合企業(yè)信息、重大危險源信息、視頻信息以及應急資源，并及時科學地制定應急處置和救援方案，為應急指揮提供決策支撐。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，當監(jiān)管部門無法前往現(xiàn)場檢查時，可通過系統(tǒng)查看企業(yè)生產(chǎn)裝置、庫區(qū)以及中控室的視頻圖像，監(jiān)測各裝置感知數(shù)據(jù)，從而落實政府監(jiān)管職責，進一步督促企業(yè)落實主體責任，切實保障安全生產(chǎn)。

雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)運用

2016 年，習近平總書記強調(diào)“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”；2021 年，《安全生產(chǎn)法》（修正案）中明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”。

通過實踐積累，雙重預防機制的運行優(yōu)勢顯著，已成為危險化學品行業(yè)管控風險、排除隱患、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要方式，但在實際運行中仍存在風險管控措施不落地、隱患排查不準確、政府監(jiān)管不到位等痛點難點。

為有效解決上述問題，應急管理部于2022 年3 月召開危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)視頻推進會，開始推行雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)，包括政府端、企業(yè)端以及個性化建設(shè)。

對于企業(yè)端，一是形成合理的安全決策，企業(yè)負責人可以實時掌握全廠的生產(chǎn)狀態(tài)，動態(tài)了解特殊作業(yè)、隱患排查等情況，并輔助進行安全管理，為安全決策提供支撐。二是規(guī)范安全管理，嚴格確保特殊作業(yè)審批等制度的貫徹落實，對巡檢員工明確工作任務，實施定量考核，提升工作成效。三是給日常工作提供便利，隱患排查結(jié)果通過App 發(fā)送到相關(guān)責任人手中，更加方便查閱和審批，預警功能則避免了重要事項的遺漏，在保證生產(chǎn)工作安全順利進行的同時，全面提升工作效率和水平。

對于政府端，一是監(jiān)管部門可以通過雙重預防機制政府端系統(tǒng)，掌握企業(yè)開展雙重預防機制工作的情況。通過短信提示和周報、月報等信息，有效研判企業(yè)的隱患動態(tài)、變化趨勢等，進而集約資源，實時精準管控，提高工作效率。二是執(zhí)法人員也可以根據(jù)系統(tǒng)中的提示，帶著問題查，并參考系統(tǒng)中的執(zhí)法意見，提升基層執(zhí)法水平。

對于個性化建設(shè)，基于雙重預防機制信息化平臺“風險優(yōu)先、全員參與、系統(tǒng)統(tǒng)籌、持續(xù)改進”的工作原則，企業(yè)在符合要求的情況下，可以根據(jù)自身情況和需求，通過對原有系統(tǒng)升級改造、第三方重新開發(fā)以及采用應急管理部開發(fā)系統(tǒng)等方式，形成個性化平臺，更好地服務于企業(yè)安全生產(chǎn)。

“十四五”數(shù)字化智能化向何方

經(jīng)過不斷優(yōu)化完善，危險化學品登記綜合服務系統(tǒng)、危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)和危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)形成優(yōu)勢互補，切實發(fā)揮協(xié)同作用，成效顯著。

2022 年3 月29 日，應急管理部召開的危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制數(shù)字化建設(shè)視頻推進會議上強調(diào)，危險化學品安全風險管控數(shù)字化智能化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，已初步構(gòu)建起“三系統(tǒng)、兩平臺、一試點”建設(shè)框架，要持續(xù)深化危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警、雙重預防機制數(shù)字化、危險化學品登記綜合服務3 個系統(tǒng)建設(shè)應用。

“十四五”期間，將進一步深化問題導向，強化與時俱進，細化具體內(nèi)容，找準“短板”，加強政府和企業(yè)的聯(lián)動機制，注重載體和平臺建設(shè)，平衡好政府、企業(yè)、公眾的不同特點和需求，持續(xù)推動安全風險預警與管控數(shù)字化智能化水平的全面提升。

優(yōu)化全鏈條風險預警

聚焦危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題，立足實戰(zhàn)，建立危險化學品多維大數(shù)據(jù)庫，在危險化學品危險特性數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，研發(fā)動力學參數(shù)數(shù)據(jù)庫，為“危險化學品一張圖”提供核心數(shù)據(jù)源。

建立化工生產(chǎn)風險模型，開發(fā)定量風險評估技術(shù)、三維風險評估技術(shù)、工藝安全機理模型，形成工藝反應中的精準動態(tài)預警。優(yōu)化工藝生產(chǎn)報警系統(tǒng)，結(jié)合實際情況和設(shè)定閾值，形成算法迭代，自動尋找報警之間的相關(guān)性，減少誤報警和重復報警，為報警原因的分析和處置提供智能化建議，同時建立不同報警點位之間的機理模型，對工藝的風險作出精準分級。

研發(fā)設(shè)備/裝置運行狀態(tài)監(jiān)控、參數(shù)診斷、風險表征技術(shù)、不同環(huán)境下氣體泄漏探測技術(shù)，提升智能感知與過程采集能力。發(fā)展信息分析展示技術(shù)，包括低功耗大規(guī)模數(shù)據(jù)采集技術(shù)、大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、圖像預警自動識別技術(shù)、危險化學品危害及防范信息推薦技術(shù)等，并構(gòu)建三維可視化“危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一張圖”“重大危險源分布一張圖”“重點監(jiān)管工藝分布一張圖”“重點監(jiān)管化學品分布一張圖”。

建立化學品事故后果模型，研究有毒、易燃、易爆物質(zhì)在復雜條件下（氣溫、風速、氣壓耦合）的多場景泄漏和擴散數(shù)學模型以及基于GIS 的危險化學品事故動態(tài)模型，為智能預警和提前預警提供支撐。通過多方面努力、多角度優(yōu)化，切實提升全鏈條風險預警水平。

深化數(shù)字化協(xié)同管控

以數(shù)據(jù)流和信息流為基礎(chǔ)，以防控危險化學品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風險、遏制重特大事故為主線，在危險化學品數(shù)字化協(xié)同管控方面落實落地，大力發(fā)展包括危險化學品全生命周期標識與追蹤技術(shù)、危險化學品運輸流向可視化跟蹤技術(shù)、智能巡檢技術(shù)、VR 智能培訓技術(shù)、人員不安全行為智能管控技術(shù)在內(nèi)的各項技術(shù)，形成上下級政府之間、政府與園區(qū)之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與員工之間多級協(xié)同、縱向貫通的協(xié)同管控體系。同時，通過系統(tǒng)互通技術(shù)形成不同系統(tǒng)之間的連接，確保數(shù)據(jù)共享渠道暢通，切實減輕各級用戶使用系統(tǒng)的負擔。

此外，形成涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處理等各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化管控和企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評價體系，切實提升協(xié)同力度和管控成效，實現(xiàn)真正意義的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。