南京市電力行業(yè)許可排放量約束力研究

尚毅林 畢曉玲

（1. 南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇南京 210013；2. 南京市生態(tài)環(huán)境局，江蘇南京 210037）

1 引言

近年來，南京市不斷強(qiáng)調(diào)提升省會城市首位度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績頗為亮眼，2020 年度經(jīng)濟(jì)總量首次躋身全國大中城市十強(qiáng)，然而在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也帶來巨大的環(huán)境壓力。目前，南京市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變。電力行業(yè)是南京市的燃煤大戶，二氧化硫、氮氧化物排放量占到全市工業(yè)源30%以上，要運用排污許可證這一有效抓手［1］，對電力行業(yè)污染物許可排放量進(jìn)行控制［2］，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

2 研究方法

依據(jù)《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、環(huán)評及批復(fù)等技術(shù)規(guī)范和管理要求，利用南京市污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時間序列長度為2018—2020 年，以及電力企業(yè)2021 年許可排放量，對南京市現(xiàn)有7 家燃煤電廠相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，開展排污許可排放量約束力研究。

3 大氣污染物許可排放量取值依據(jù)

南京市電力行業(yè)大氣污染物許可排放量的確定主要依據(jù)企業(yè)最新的環(huán)評批復(fù)量和按照《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》要求核算的量，將兩者進(jìn)行對比，遵循從嚴(yán)的原則取小值。南京市7 家電廠許可排放量取值依據(jù)見表1。

表1 南京市7 家電廠許可排放量取值依據(jù)

4 燃煤電廠許可排放量與在線監(jiān)測排放量對比分析

4.1 二氧化硫

南京市7 家電廠二氧化硫許可排放量與2020年在線監(jiān)測量對比見表2。

表2 南京市7 家電廠二氧化硫許可排放量與2020 年在線監(jiān)測量對比

近3 年南京市7 家電廠二氧化硫在線監(jiān)測量與許可排放量的關(guān)系見圖1。

圖1 近3 年南京市7 家電廠二氧化硫在線監(jiān)測量與許可排放量的關(guān)系

通過表2 和圖1 可以看出，7 家電廠二氧化硫的排放量均可滿足許可證要求，許可排放量與2020年在線監(jiān)測量之差范圍為39.66～526.08 t/a，許可排放量與在線監(jiān)測量比值范圍為1.07～2.12 倍。其中，B電廠許可排放量與在線監(jiān)測量比值最小，在產(chǎn)能波動的情況下，很有可能超總量排放，需關(guān)注脫硫設(shè)施的升級改造及加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理［3］。其他幾家電廠許可排放量為在線監(jiān)測量的2 倍左右，A，C，D，F(xiàn)，G 5家電廠二氧化硫許可排放量較在線監(jiān)測量有較大的余量。

4.2 氮氧化物

南京市7 家電廠氮氧化物許可排放量與2020年在線監(jiān)測量對比見表3。

表3 南京市7 家電廠氮氧化物許可排放量與2020 年在線監(jiān)測量對比

近3 年南京市7 家電廠氮氧化物在線監(jiān)測量與許可排放量的關(guān)系見圖2。

圖2 近3 年南京市7 家電廠氮氧化物在線監(jiān)測量與許可排放量的關(guān)系

通過表3 和圖2 可以看出，7 家電廠氮氧化物的排放量均可滿足許可證要求，許可排放量與2020年在線監(jiān)測量之差范圍為17.04～624.79 t/a，許可排放量與在線監(jiān)測量比值范圍為1.05～2.38 倍。其中，A，C 2 家電廠許可排放量與在線監(jiān)測量比值較小，存在超總量排放風(fēng)險，應(yīng)進(jìn)一步挖掘低氮改造及深度脫硝潛力［4］，守住總量底線。其他幾家電廠許可排放量均超出在線監(jiān)測量190 t 以上，B，D，F(xiàn)，G 4 家電廠超出量較大。

4.3 煙塵

南京市7 家電廠煙塵許可排放量與2020 年在線監(jiān)測量對比見表4。

表4 南京市7 家電廠煙塵許可排放量與2020 年在線監(jiān)測量對比

近3 年南京市7 家電廠煙塵在線監(jiān)測量與許可排放量的關(guān)系見圖3。

圖3 近3 年南京市7 家電廠煙塵在線監(jiān)測量與許可排放量的關(guān)系

通過表4 和圖3 可以看出，7 家電廠煙塵的排放量均可滿足許可證要求，許可排放量與2020 年在線監(jiān)測量之差范圍為17.46～341.75 t/a，許可排放量與在線監(jiān)測量比值范圍為1.93～7.42 倍。煙塵許可排放量普遍遠(yuǎn)高于實際排放量，甚至達(dá)到在線監(jiān)測量的3 倍以上，反映出電廠整體除塵設(shè)施效果良好，去除效率高，工藝比較先進(jìn)，顆粒物減排成效顯著。但同時也暴露出一個問題，例如G 電廠許可排放量是在線監(jiān)測量的7.42 倍，許可排放量根本沒有約束力。

5 燃煤電廠許可排放量合理性分析

根據(jù)取小值的原則，由表1 可以看出，除A 和B電廠二氧化硫采用《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》核算的量作為許可排放量外，其他各家電廠的各類污染物均采用環(huán)評批復(fù)的數(shù)據(jù)（主要為超低排放改造后的環(huán)評）。從燃煤電廠許可排放量與在線監(jiān)測量的對比分析可以看出，考慮產(chǎn)能的波動與變化，各家電廠中E 電廠二氧化硫、氮氧化物和煙塵許可排放量與2020 年的在線監(jiān)測量相對接近；G電廠這3 項污染物許可排放量超出2020 年在線監(jiān)測量較多；其他各電廠的污染物許可排放量總體來講比較寬松。

雖然電力企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷受統(tǒng)一調(diào)控、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)狀況和燃料品質(zhì)等諸多不確定因素的影響，許可排放量和某年度的在線監(jiān)測量會存在一定的差異，但若許可排放量過于寬松，便不能起到對電廠的約束和環(huán)境管理作用。因此，建議根據(jù)電廠當(dāng)年的生產(chǎn)負(fù)荷排放與在線監(jiān)測量的關(guān)系，對許可排放量發(fā)放過于寬松的企業(yè)進(jìn)行重新核定許可排放量，并對許可證進(jìn)行變更。

6 結(jié)論

南京市電力行業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵許可排放量基本是實際排放量的2 倍左右，意味著電廠即使在超產(chǎn)能生產(chǎn)、污染防治設(shè)施管理不規(guī)范等情況下也難以超總量排放，一定程度上降低了電廠的環(huán)境管理要求，不利于區(qū)域減排和環(huán)境質(zhì)量的改善。

排污許可證制度是以提高環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，總量控制為基礎(chǔ)的具有法律意義的行政制度，其核心在于污染物濃度控制和定量管理［5］。目前，以環(huán)評量與技術(shù)規(guī)范核算量二者取小值作為許可排放量約束力比較寬松，建議以電力企業(yè)近3 年在線監(jiān)測實際排放量為基礎(chǔ)，進(jìn)一步貼近實際排污量核定許可排放量。