山東濱州：救急救難源頭治

于海軍　劉飛鵬

流浪乞討人員是社會最底層、最困難、最脆弱的群體，他們居無定所，生活艱難。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，流浪乞討人員的救助管理工作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

近年來，山東省濱州市救助管理站通過創(chuàng)新服務舉措，引入專業(yè)力量，強化源頭治理，靶向施策，久久為功，讓社會救助工作更精準、更高效。

今年3月18日，正值濱州疫情最為嚴重時期，濱州市救助管理站救助了一名無法提供身份信息的流浪人員，因其患有精神疾病，被工作人員送到定點醫(yī)院隔離觀察。

“不等不靠”是濱州市救助管理站尋親小組成員一貫的工作準繩，他們通過遠程視頻連線，反復溝通，信息篩選比對，通過微信尋親群查找，積極與公安部門對接，僅用十幾分鐘時間就查明了該流浪人員身份。

5月25日，該受助人員黎某的家人從河南老家趕到濱州，經過溝通得知，黎某已經走失兩年。這回找到了人，家人心里總算踏實了。

自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，面對疫情帶來的困難和挑戰(zhàn)，濱州市救助管理站積極創(chuàng)新工作方法，加大疫情防控工作力度，實行分區(qū)管理，站外設立臨時隔離觀察點，為流浪乞討人員和因疫情防控造成的臨時遇困人員提供臨時食宿服務。

疫情期間，尋親工作小組每日通過電話、視頻等方式對滯留醫(yī)療機構人員的身體健康狀況進行調度，并積極協(xié)調醫(yī)療機構的工作人員配合開展尋親工作。

為提高巡查效率，工作人員根據流浪乞討人員出現(xiàn)的頻次，在市區(qū)內精心設計了3條巡查路線，每日安排工作人員開展街面巡查，最大限度減少因流浪乞討人員流動帶來疫情傳播風險。

在濱州市徐家社區(qū)的安置小區(qū)，返鄉(xiāng)后的流浪人員李某正與好朋友在社區(qū)遛彎。

“這是我在小區(qū)里最好的朋友，大年三十晚上還給我送餃子吃！”李某頗感自豪地說。

李某曾因患精神疾病而流浪，被救助返鄉(xiāng)后，因得不到及時治療而經常辱罵鄰居，導致鄰里關系緊張，社區(qū)里也很排斥她。

救助站了解到情況后積極協(xié)調社區(qū)把她送往精神病院治療，病情穩(wěn)定后，李某回到家中，定期服用藥物，狀況有了極大好轉。

在此基礎上，濱州救助站安排社工和心理咨詢師介入，心理咨詢師對李某展開心理疏導，社工則通過協(xié)助李某尋找同齡群體等方式為李某建立社會支持網絡，李某不僅得到了社區(qū)的接納，還在社區(qū)中找到了自己的好朋友，流浪返鄉(xiāng)的李某回歸正常人的生活。

對于流浪乞討人員來說，因長期流浪形成的孤僻和敏感，加上“流浪乞討”這個特殊標簽，常常讓他們在返鄉(xiāng)后難以得到家人和社會的接納和認可。

事實上，流浪乞討人員渴望回歸家庭、回歸社會，卻因為不知道如何與家人、朋友相處而四處碰壁，有人因此再次走上流浪的道路。

為了讓流浪人員“回得去、留得住、過得好”，濱州市救助管理站通過政府購買服務的方式引入專業(yè)社會工作師、心理咨詢師等為返鄉(xiāng)流浪人員提供服務。

社會工作師和心理咨詢師通過開展家庭關系、鄰里關系調適，心理疏導，鏈接醫(yī)療資源、就業(yè)資源等方式，督促家庭盡責，為流浪乞討人員建立社會支持網絡，幫助其重塑自信，逐漸融入家庭與社會。

救助工作是個細致活，在入戶走訪中，濱州市救助管理站了解到季某與丈夫育有一女，由于患有精神疾病，公婆對她經常辱罵，甚至會用鎖把她鎖在屋里限制自由。救助管理站工作人員主動提供免費藥物，并協(xié)助季某父母與其公婆溝通，經過幾番調解勸導，季某終于得到了妥善照料。

流浪乞討人員回家難，回家后“留得住”更難，季某曾被濱州市救助管理站救助多次，每次送回家沒多久，又會出現(xiàn)在街頭。流浪乞討人員屢送屢返，反復流浪成為救助管理工作的難點和痛點。

自2019年起，濱州市救助管理站探索流浪乞討人員源頭治理工作，連續(xù)3年對返鄉(xiāng)的濱州籍流浪人員開展入戶走訪，將流浪人員返鄉(xiāng)后的身心狀況、家庭狀況、鄰里關系以及各項幫扶政策落實情況，按照低、中、高3個風險等級劃分，建立濱州籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)安置和易流浪走失人員信息臺賬，形成詳盡的專業(yè)評估報告。

濱州市救助管理站工作人員在與市民交流。 圖/于海軍

不僅如此，濱州市救助管理站還將評估報告通報給各縣區(qū)民政局，督促各地履行屬地管理職責，落實幫扶政策，通過鏈接社會資源等方式，對返鄉(xiāng)流浪人員開展精準幫扶。通過督促落實，在嚴寒、酷暑等極端天氣下，各縣區(qū)民政部門也主動加大對返鄉(xiāng)流浪人員的回訪力度，并積極為其提供棉衣、棉被及食品等物資，保證了基本生活。

全國首部關注流浪乞討人員源頭治理工作的院線電影《歸路》，于去年11月在山東濱州舉行首映式，這部電影根據濱州市救助管理站的真實救助案例改編。

民政部黨組成員、副部長詹成付在參加線上首映式時指出，全國民政部門和救助管理戰(zhàn)線的同志們要繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示和黨的十九屆六中全會精神，不忘初心、牢記使命，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，編好織牢流浪乞討人員救助保障網，盡最大可能幫助他們回歸家庭，讓他們都有溫暖的住所，都得到良好的照顧，都過上正常的生活，享受共同富裕的成果。

根據統(tǒng)計，濱州市戶籍的流浪乞討人員已由2019年的80人次減少到2021年底的24人次，反復流浪人員所占比例由20%下降到10%，當?shù)鼐戎ぷ鞒尚黠@。