分層普惠：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的養(yǎng)老福利服務(wù)

陳泳欣 吳永輝

摘要：優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，有助于滿足老年人多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，是新時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措?；趯浉郯拇鬄硡^(qū)NS區(qū)的養(yǎng)老福 利服務(wù)的考察，認(rèn)為NS區(qū)在提供養(yǎng)老服務(wù)、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，嘗試彌合城市 居民與農(nóng)村農(nóng)民、本地人口與城市新移民、內(nèi)地人口與港澳同胞的養(yǎng)老服務(wù)差距，夯實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，逐漸發(fā)展為分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式。這種新的養(yǎng)老服務(wù)模式將 促進(jìn)粵港澳三地協(xié)同合作，促進(jìn)跨境養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，推動(dòng)大灣區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，該模式是對人類需求本位的福利供給模式一定程度的回歸，體現(xiàn)了新時(shí)期我國 探索社會(huì)福利均衡發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化的努力。

關(guān)鍵詞：分層普惠;養(yǎng)老服務(wù);人口老齡化;中圖分類號(hào)：C916? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、背景與問題

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人，占14.1億總?cè)丝诘?3.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3°%）;同時(shí)，老齡化進(jìn)程明顯加快，2010年至2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44%，65歲及以上人口上升了4.63%，這兩個(gè)上升幅度比上個(gè)10年的上升幅度分別提高了2.51%和2.72%。

⑴隨著我國老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大且增速持續(xù)加快，人口老齡化已成為今后 相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的基本國情，由此衍生了巨大的養(yǎng)老服務(wù)供給壓力，如何構(gòu)建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系成為國家和社會(huì)亟待回應(yīng)的重要問題。對此，中共十 九屆五中全會(huì)提出，“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國 家戰(zhàn)略”，明確了“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng) 老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”的發(fā)展方向。①《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國家“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省老年人權(quán)益保障條例（2017年修 訂）》等系列政策文件也為養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建提供了框架支持。

收稿日期：2022-01-11

基金課題：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃共建項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)低層次從業(yè)人員的社會(huì)保障問題研究”（2020GZGJ108）。

作者簡介：陳泳欣（1990— ），女，漢族，講師，博士;主要研究方向：社會(huì)政策，勞動(dòng)與社會(huì)保障，社區(qū)治理。

引文格式：陳泳欣，吳永輝.分層普惠：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的養(yǎng)老福利服務(wù)一基于NS區(qū)的考察[J].社會(huì)工作與管理，2022，22（3）：73-79.

那么，在中央及省級(jí)層面明確了人口老齡化背 景下養(yǎng)老福利服務(wù)的戰(zhàn)略意圖和發(fā)展方向的情況 下，直接承擔(dān)養(yǎng)老福利服務(wù)供給責(zé)任的區(qū)級(jí)政府如何結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)上級(jí)政策并進(jìn)行創(chuàng)新？這對傳統(tǒng)的養(yǎng)老福利服務(wù)供給模式有何影響？在這些 方面，作為粵港澳大灣區(qū)中的一個(gè)區(qū)級(jí)政府，NS區(qū)的養(yǎng)老福利服務(wù)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、提升公眾福祉，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系方面做出了獨(dú)特的探索。為更深刻了解NS區(qū)政府在養(yǎng)老福利服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)與問題，拓展地方層面的福利服務(wù)模式，本文以實(shí)地調(diào)研、訪談為主要資料搜集方法并展開研究。筆者一方面對涉及養(yǎng)老福利服務(wù)的黨政相關(guān)部門（如老齡工作委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、民政局、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人才發(fā)展 局等）的關(guān)鍵科室進(jìn)行深度訪談，側(cè)重了解黨政各 部門在養(yǎng)老福利服務(wù)政策制定過程中的規(guī)劃思路、難點(diǎn)痛點(diǎn)以及政策執(zhí)行過程中面臨的困難和相應(yīng)的處理方式;另一方面，分階段實(shí)地走訪相關(guān)的養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括多次或初次承接NS區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)及尚未涉及NS區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)但在行 業(yè)內(nèi)具有影響力的機(jī)構(gòu)）、社區(qū)服務(wù)組織與村居委（包括農(nóng)村社區(qū)、城市中以商品房為主的社區(qū)及回 遷房為主的社區(qū)，并結(jié)合研究主題需要特意增加了港澳同胞與外籍人員聚居社區(qū)）、頤康中心及其社區(qū)站點(diǎn)。在走訪過程中，側(cè)重觀察組織及其工作人員的服務(wù)過程、服務(wù)對象及其家庭的參與及其互動(dòng)情況，并與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員、服務(wù)對象及其家庭進(jìn)行了個(gè)體訪談或焦點(diǎn)小組訪談。此外，在黨政部門的支持下，筆者多次參加圍繞NS區(qū)養(yǎng)老福 利服務(wù)的黨政部門內(nèi)部工作研討會(huì)，了解了不同層 級(jí)政府以及不同業(yè)務(wù)部門對NS區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)工作的工作思路與具體要求，為更全面把握NS區(qū)養(yǎng) 老福利服務(wù)內(nèi)容、特征與發(fā)展方向提供了重要支持。

本文認(rèn)為，在國家“十四五”對養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn) 行整體規(guī)劃的背景下，養(yǎng)老服務(wù)工作得到了地方政府的重視，服務(wù)的深度與廣度得到了拓展，一定程 度上模糊了基于社會(huì)身份的養(yǎng)老服務(wù)供給界限，老年人及其家庭的養(yǎng)老服務(wù)受益程度得到了增強(qiáng)。同時(shí)，為回應(yīng)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要，作為粵港澳 全面合作示范區(qū)的NS區(qū)也嘗試將港澳同胞與外籍人員納人養(yǎng)老服務(wù)政策對象范圍，以期緩解甚至解決港澳人口老齡化程度高、養(yǎng)老服務(wù)需求大而養(yǎng)老成本居高不下以及外籍人員獲取養(yǎng)老福利服務(wù)存在壁壘的問題，為港澳同胞與外籍人員更好地融人內(nèi)地發(fā)展提供了保障?，F(xiàn)階段，雖然NS區(qū)內(nèi)養(yǎng)老福利服務(wù)供給依然受到服務(wù)對象社會(huì)身份的約束，但 這種差異正呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，且養(yǎng)老福利服務(wù)的整體水平有了大幅提升。本文將這種既不同于過去靜態(tài)的福利分層，又與一般的普惠型福利服務(wù)相區(qū)別的福利服務(wù)供給狀態(tài)稱為分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式。這種分層普惠型養(yǎng)老福利服務(wù)模式是完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利平等、基本公共服務(wù)均等化前的一種過渡狀 態(tài)，將促進(jìn)形成局部地區(qū)的福利服務(wù)“地域正義”[2]，推動(dòng)“社會(huì)中國”發(fā)展。[3]本文在闡釋分層普惠養(yǎng)老福利服務(wù)模式的演變脈絡(luò)、內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，通過分析NS區(qū)所開展的養(yǎng)老福利服務(wù)工作來論證分層普惠養(yǎng)老型服務(wù)對我國養(yǎng)老福利服務(wù)的重要意義，并探討了其所面臨的問題與挑戰(zhàn)。

二、分層普惠：一種分析視角

G.Esping-Andersen經(jīng)典的福利國家體制比較

研究揭示了福利分層的存在，這是因?yàn)樯鐣?huì)優(yōu)勢階 層為鞏固自身利益，必然會(huì)在后續(xù)的經(jīng)濟(jì)、權(quán)利等問題上通過某種制度化力量影響社會(huì)成員的福利 效果，[4]因此福利制度也是占主導(dǎo)地位的政治與經(jīng)濟(jì)精英的結(jié)構(gòu)性利益的反映。[5]此外，福利分層也 被解釋為福利國家緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種權(quán)宜之策： 遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的福利國家為了減少福利支出、收縮 國家福利規(guī)模，只能將有限的福利資源集中到特定 群體，使福利與特定群體直接關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步強(qiáng)化福 利分層。[6]同時(shí)，公眾個(gè)體對福利分層的差異化態(tài) 度，也反作用于福利分層本身，加劇福利分層與社會(huì)分歧。[7]值得注意的是，過去二十年福利國家逐 漸呈現(xiàn)“社會(huì)投資”的積極取向，使剛性的福利分層 開始改變，福利資源的分配更加傾向于機(jī)會(huì)平等和向上的社會(huì)流動(dòng)，并強(qiáng)化了個(gè)體責(zé)任。[8]

在中國，學(xué)者們同樣關(guān)注到福利分層現(xiàn)象的存在。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“區(qū)域分層”，即以城市與農(nóng)村區(qū)域?yàn)榻缦薹指畛鰞商捉厝徊煌母?利體制，以及基于“社會(huì)身份”的“群體分層”。例如城鄉(xiāng)二元發(fā)展背景下公職人員、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居 民與農(nóng)民所享受的福利待遇也存在較大區(qū)別。[9]根 據(jù)既有的社會(huì)福利制度安排，不同社會(huì)階層差異化 地占有社會(huì)福利資源[10]，并集中體現(xiàn)在醫(yī)療保障[11]、住房保障[12]、養(yǎng)老保障[13]這些與民生福祉密切相關(guān)的項(xiàng)目之中。對此，學(xué)者們深刻分析了這種待遇差異的負(fù)面影響，認(rèn)為這將強(qiáng)化已有的社會(huì)分層，甚 至促成新的社會(huì)分層的產(chǎn)生，造成收人分配差距和貧富差距，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，有必要兼顧不同社會(huì)層次的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老權(quán)益，減輕制度碎片化對部分群體的利益?zhèn)?，探求中國福利服?wù)制度整合的有效路徑。這體現(xiàn)了學(xué)者們對福利分層之于社會(huì)公平、社會(huì)權(quán)利、社會(huì)分層等議題的持續(xù)關(guān)切。此 外，有學(xué)者進(jìn)一步將福利分層作為一種衡量社會(huì)公平性的分析工具，將收人差距的變化與社會(huì)政策的演化相聯(lián)系，探討緩和“福利分層”和收人不平等程 度的政策導(dǎo)向。[14]

不過，福利分層的存在也具有一定合理性，這是因?yàn)樯鐣?huì)福利的覆蓋對象不是簡單的類群集合 體，而要充分考慮其社會(huì)分層特征。福利分層實(shí)質(zhì) 上是一種充分回應(yīng)不同群體福利需求的制度安排，因此其倡導(dǎo)構(gòu)建具有彈性、網(wǎng)狀的福利結(jié)構(gòu)，并充 分考慮經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[10]聚焦到養(yǎng)老福利服務(wù)上，有學(xué)者基于全國性的城市老年人口調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)老年人對不同養(yǎng)老服務(wù)需求的差異性較大，從服務(wù)分項(xiàng)來看，老年人對上門看病的需求最高，其次是法律援助、老年人服務(wù)熱線、康 復(fù)治療和上門護(hù)理，而幫助日常購物、陪同看病和聊天解悶的需求則相對較低（不足20%）。[15]這表明，在養(yǎng)老福利服務(wù)供給時(shí)，需要盡可能地克服服務(wù)對象固化、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式固化，以及供給高于需求而利用率遠(yuǎn)低于需求的供需矛盾等方面的問題，充分考慮不同老年人群體的差異化需求。[16-17]

進(jìn)入21世紀(jì)，為實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”和“全面建設(shè) 小康社會(huì)”的政策目標(biāo)，中共十七大提出以社會(huì)保 險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，加快完善社會(huì)保障 體系;中共十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要堅(jiān)持把保 障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的原則逐步完善基本公共服務(wù)體系。②在這一新背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國家 財(cái)力的增加，特別是隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助 制度的逐步定型化，我國的社會(huì)福利制度發(fā)展面臨 著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從選擇性、補(bǔ)缺型的社會(huì)福利體制 轉(zhuǎn)為普惠型福利體制，并具體體現(xiàn)為福利制度覆蓋 面擴(kuò)大、福利供給水平提高。[19]這一時(shí)期，盡管經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的快速發(fā)展為福利供給奠定了較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)，但基于我國人口眾多、福利基礎(chǔ)較薄弱的基本國情，以及西方福利國家盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的“福利 病”的教訓(xùn)，這種普惠型的福利體制依然需要以適 度性為原則，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和地區(qū)財(cái)政狀況相匹配。換言之，“普惠”的福利服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該聚焦于涵蓋居民基本生活的主要方面，如失業(yè)保 險(xiǎn)、貧困救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、老人及殘障服務(wù)等方面，以適度滿足他們的基本需要，而不是主要滿足他們的高級(jí)需要。[20]

其實(shí)，眾多發(fā)展型國家普遍存在著福利分層與資格普惠并存的現(xiàn)象。有學(xué)者從這一現(xiàn)象出發(fā)，運(yùn) 用中國綜合社會(huì)調(diào)查及中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫 論證我國福利體制的“分層普惠主義”特征，意指中國目前以社會(huì)分層為基礎(chǔ)的福利資格普惠型授予，雖然在不同群體之間仍具有差異，但群體內(nèi)部正走 向社會(huì)福利均等化的福利模式，[19]本文基本認(rèn)同這極具啟發(fā)性的觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合NS區(qū)的實(shí)踐，進(jìn)一步提出：雖然現(xiàn)階段福利分層依然存在，但“分層維度”正發(fā)生變化，社會(huì)身份或社會(huì)屬性（如戶口、就業(yè)狀態(tài)、工作單位性質(zhì)等）的影響正逐 漸淡化，公眾的福利服務(wù)需求差異日益成為影響福 利分層的重要因素，這種因需求差異而導(dǎo)致的福利 分層也有利于提高福利服務(wù)供給的精準(zhǔn)度。因此，本文的分層普惠，既是一種對福利狀態(tài)的靜態(tài)描述 性概念，也是一種對新轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)性解釋與預(yù)測?？梢哉f，“分層”是在綜合考慮政策要求與地區(qū)實(shí)際基礎(chǔ)上的一種策略性選擇，而“普惠”則從根本上契 合了“以人民為中心”的價(jià)值指向。從這個(gè)角度來看，“分層”與“普惠”的結(jié)合兼具適應(yīng)性與發(fā)展性，實(shí)質(zhì)上能夠成為一種用以解讀獨(dú)特區(qū)位條件下地 方政府福利服務(wù)供給的創(chuàng)新視角。該視角將有助于重新審視區(qū)域融合發(fā)展下的社會(huì)福利資格認(rèn)定、基于公眾需要的福利收益問題，促進(jìn)對社會(huì)福利服務(wù)相關(guān)政策的整體反思，推動(dòng)我國福利體制轉(zhuǎn)型。

三、分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)：NS區(qū)的實(shí)踐

NS區(qū)地處廣州，于2005年由國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，NS區(qū)常住人口846 584人，60歲及以上老年人口數(shù)量為92 215人、占總?cè)丝诒戎剡_(dá)10.89%，③已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出老齡化社會(huì)的基線標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，特殊區(qū)位導(dǎo)致NS域內(nèi)的常住人口既有戶籍之分，又有國別區(qū)隔，差異化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)訴求為NS區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給帶來了巨大的考驗(yàn)。在具體的工作開展上，早在2014年，NS區(qū)在時(shí)間銀行、村居社會(huì)工作者等社會(huì)治理與服務(wù)工作方面已得到政府與社會(huì)的認(rèn)可，被國家民政部評 為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，這為NS區(qū)現(xiàn)階段布 局養(yǎng)老服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。此外，自貿(mào)區(qū)（2015年）、廣州唯一城市副中心（2016年）、高水平對外開放門 戶樞紐（2017年）、粵港澳全面合作示范區(qū)（2018年）、全國首個(gè)國際化人才特區(qū)（2021年）等這些高規(guī)格的發(fā)展定位，使NS區(qū)站在了更高的起點(diǎn)上規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)福利服務(wù)、基層社會(huì)治理等各項(xiàng)工作。在整體遵循省市相關(guān)文件政策要求的同時(shí)，NS區(qū)在局部的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋范圍上融人地方特色，以較高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)適度普惠型養(yǎng)老福利服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索養(yǎng)老福利服務(wù)的分類分層機(jī)制。③首先，NS區(qū)優(yōu)化養(yǎng)老福利服務(wù)流程，貫徹居家 社區(qū)養(yǎng)老政策方向，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。考慮到老年人行動(dòng)能力受限及對科技軟件的適應(yīng) 度不高，NS區(qū)將職能部門的部分業(yè)務(wù)下移至社區(qū)：一是將與公眾密切相關(guān)的社保業(yè)務(wù)移至村居、銀行;二是人力資源和社會(huì)保障局下設(shè)的退休管理辦 事處也把業(yè)務(wù)遷至社區(qū)辦理，更好地服務(wù)退休人員;三是依托街坊之家，成立鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、護(hù)理站。這種通過強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能優(yōu)化服務(wù)流程的舉措，使老年人能更便捷地辦理各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)、享受養(yǎng)老福利服務(wù)，例如與其他區(qū)年滿70周歲以上的老年人需提前1個(gè)月在微信小程序“粵省事” 上辦理“高齡老人津貼申請”不同，NS區(qū)的老年人申請高齡老人津貼可直接在所屬社區(qū)辦理，避免出現(xiàn)老年人因不熟悉軟件系統(tǒng)而延誤了相關(guān)福利服務(wù)業(yè)務(wù)申請的問題。

我以前沒有手機(jī)，現(xiàn)在也是這種老人機(jī)，怎么上微信？現(xiàn)在可以直接在居委這里辦理，那當(dāng)然好了。我不會(huì)操作，不認(rèn)字，不會(huì)寫，他 們（居委工作人員）就教我?guī)裁促Y料過來，然 后他們幫我弄，那肯定好啊，方便啊。（訪談編號(hào)C21012102）

這位在NS區(qū)本地老年人的積極評價(jià)，表明這些以人為本的服務(wù)流程優(yōu)化舉措受到了老年人及其家庭的認(rèn)可。

其次，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，主動(dòng)將港澳同胞及外籍人員納人養(yǎng)老服務(wù)政策考慮范疇，力促實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人群從廣覆蓋到全覆蓋轉(zhuǎn)變。NS區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)政策，吸引了越來越多港 澳同胞及外籍人員來到該區(qū)域工作生活。同時(shí)，伴 隨近年來粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展進(jìn)程加快，蚰鄰港 澳的區(qū)域位置，也吸引了越來越多港澳同胞前往 NS區(qū)旅居式養(yǎng)老。針對這種變化，NS現(xiàn)階段主要從兩個(gè)層次向港澳同胞及外籍人員提供養(yǎng)老服務(wù)。第一層次，以社區(qū)為載體拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。由于目前在NS區(qū)定居養(yǎng)老的港澳同胞及外籍人員人數(shù)較少，因而該 群體的養(yǎng)老服務(wù)主要以依托社區(qū)服務(wù)的形式供給，并具體體現(xiàn)在境外人員服務(wù)管理的各項(xiàng)措施之中。例如在港澳同胞及外籍人員生活較集中的生活社區(qū)搭建學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)一站式平臺(tái)，其中外籍人員之家主要通過開展語言培訓(xùn)、文化交流、中餐制作等活動(dòng)增進(jìn)外籍人員的區(qū)域融人感和歸屬感;派出所境外人員（臨時(shí)）住宿登記申報(bào)點(diǎn)與外國人管理服務(wù)工作站合署辦公，以提高該群體完成屬地化管 理便捷性;而相關(guān)的政策宣傳、辦事指南也同時(shí)兼 顧了中文（簡體字及繁體字）、英語、韓語、日語等語 種，方便不同母語人士查閱;工作人員也在強(qiáng)化語 言類培訓(xùn)，并以服務(wù)購買的形式購買專業(yè)的語言機(jī)構(gòu)服務(wù)以應(yīng)對境外（國際）人士特殊的語言翻譯需求。第二層次，體現(xiàn)為NS政府積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，為港澳同胞及外籍人員獲取更多元、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)提供可能性。

我們一直在想辦法看怎么為港澳同胞在這里養(yǎng)老，或者說是旅居式養(yǎng)老，提供更加優(yōu) 質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，看看他們需要什么，我們可以有什么相應(yīng)的措施。（訪談編號(hào)G21052501）

基于這一理念，NS區(qū)政府多次將諸如“為港澳同胞申辦經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等提供綠色通道”、“促進(jìn)建立與來自港澳的養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)社會(huì)工作者和督導(dǎo)的交流與合作機(jī)制”和“探索制定相應(yīng)的政府購買服務(wù)、稅費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ) 貼、資助補(bǔ)貼、投融資、人才隊(duì)伍建設(shè)、土地使用等 扶持政策”等舉措納人政策議程，將其作為NS區(qū)推 動(dòng)粵港澳全面合作示范區(qū)在社會(huì)融合發(fā)展方面的重要抓手?？傊m然目前NS區(qū)尚未將港澳同胞及外籍人員完全納人既有養(yǎng)老服務(wù)政策框架，但諸如在制定具體服務(wù)政策時(shí)主動(dòng)進(jìn)行的“該項(xiàng)服務(wù)港澳同胞及外籍人員是否需要”以及“為該群體提供該 項(xiàng)服務(wù)的支持體系是否充分”“相應(yīng)資源是否匹配”的政策評估，體現(xiàn)了該區(qū)貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展 規(guī)劃綱要》提出的深化粵港澳三地在養(yǎng)老服務(wù)方面合作的政策探索，體現(xiàn)了其作為粵港澳全面合作示范區(qū)，在養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面問題上的前瞻性與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。根據(jù)目前的改革進(jìn)程，NS區(qū)有望在養(yǎng)老服務(wù)資格問題上突破屬地限制，未來老年人或能基于公眾 社會(huì)權(quán)利及身體健康狀況獲得相應(yīng)的養(yǎng)老福利服務(wù)，這對于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地域公民權(quán)有著重要的實(shí)踐意義。

在豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、提高普惠性養(yǎng)老福 利服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，NS區(qū)貫徹分類施策的政策理念，嘗試構(gòu)建以內(nèi)容精細(xì)化為目標(biāo)的分類分層養(yǎng)老服務(wù)體系。最突出的表現(xiàn)在于根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu) 及居住特征，有側(cè)重地為不同類型的社區(qū)提供差異 化的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。例如在新流人人口聚居的商品房社區(qū)，居委、社區(qū)社會(huì)組織側(cè)重探索開展候鳥式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。這是因?yàn)樯钤谶@些以新流人人口為主的商品房社區(qū)的老年人，大部分并非本地人口，而是出于幫助子女照料孫輩的目的，來到NS區(qū)短暫居住，且集中在學(xué)生寒暑假期間，而其余時(shí)間 依然回到老家生活。這樣的老年人群體相對年輕，因而具有一定行動(dòng)能力、居住時(shí)間較短并有較強(qiáng)的社區(qū)融人需求的特征。針對這種情況，NS區(qū)鼓勵(lì)社區(qū)的服務(wù)組織（如社居委、村委會(huì)、社工服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織等）采取針對性的服務(wù)措施，以豐富這些候鳥式老年人的精神生活需要，為其提供力所能 及的屬地化服務(wù)。對此，社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行了豐富的實(shí)踐。例如，組織社區(qū)同鄉(xiāng)探訪;聯(lián)結(jié)社區(qū)資源，與物業(yè)管理公司達(dá)成合作協(xié)議，以歡慶傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)邀請小區(qū)業(yè)主的父母參與愛老敬老的活動(dòng);與托育機(jī)構(gòu)合作向照料孫輩的老年人介紹兒童心理特點(diǎn)和養(yǎng)育技巧……而在以回遷戶為主的社區(qū)，留 居的老年人彼此較為熟悉，根據(jù)這一特點(diǎn)，社區(qū)社會(huì)組織以這個(gè)群體為主要對象組建年輕老年人志愿者隊(duì)伍，先后組織社區(qū)家園公共空間管理維護(hù)、禁毒禁賭文明宣傳等社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，并結(jié)合地區(qū)特色民間藝術(shù)，打造麒麟舞老年人隊(duì)伍，吸引了社區(qū)內(nèi)眾多愛好麒麟舞的老年人參與，形成了較好的社區(qū)凝聚力。一位麒麟舞愛好者的評價(jià)側(cè)面反映了娛樂性較強(qiáng)的麒麟舞藝術(shù)在社區(qū)文明建設(shè)方面的獨(dú)特作用。

個(gè)人牽頭組織，一開始就幾個(gè)人小打小鬧，現(xiàn)在社區(qū)說可以大家一起玩，挺好的，有意思。我兒子說比我打麻將好，有事情干，能鍛煉身體，也很支持啊。（訪談編號(hào)C21012108）

不過必須指出，NS區(qū)目前的這種分類分層養(yǎng) 老服務(wù)體系，依然未能完全擺脫養(yǎng)老福利服務(wù)的差序格局，不同社會(huì)身份的群體之間的服務(wù)待遇差距 依然存在。以區(qū)內(nèi)長者愛心食堂提供助餐配餐服務(wù)為例，盡管已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）全覆蓋，甚至其中三分之一的配餐點(diǎn)可同時(shí)提供午餐及晚餐服務(wù)，在用餐安全、用餐健康方面為老年人提供了極大的保 障，但依然實(shí)施著根據(jù)戶籍身份的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)（村居）戶籍、社區(qū)（村居）外的NS區(qū)戶籍以及非NS戶籍的老年人需繳納不同的費(fèi)用。④在未來的優(yōu)化方案中，NS區(qū)可在測算配餐服務(wù)費(fèi)用并加大投入的基礎(chǔ)上，逐步彌合戶籍身份的收費(fèi)差異，采取根據(jù)老年人的健康及經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行象征性收 費(fèi)策略。而對于養(yǎng)老服務(wù)供給體系的持續(xù)探索，也在于落實(shí)建立養(yǎng)老對象分類服務(wù)、提供多元化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，通過精細(xì)化的分類，使得養(yǎng)老服務(wù)更具有針對性，更聚焦于其養(yǎng)老需求，實(shí)現(xiàn)因分層分類 而精準(zhǔn)服務(wù)的政策效果。

從NS區(qū)的各項(xiàng)實(shí)踐中，一種符合地區(qū)實(shí)際、回 應(yīng)公眾養(yǎng)老福利服務(wù)需求、反映灣區(qū)跨境養(yǎng)老趨勢的分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式正在形成。在這個(gè)過程中，精準(zhǔn)錨定服務(wù)對象、以需求為導(dǎo)向施行差異化服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)水平及優(yōu)化服務(wù)流程成為NS區(qū)持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制的著力方向。同時(shí)，由于涉及更深層次的養(yǎng)老福利服務(wù)制度安排以及灣區(qū)內(nèi)粵港澳三地的政策協(xié)同，NS區(qū)在制定相關(guān)養(yǎng)老政策過程中也體現(xiàn)了謀求地方創(chuàng)新與貫徹 適度普惠之間的平衡，而這種保守性有望在上級(jí)政府更明確的政策支持下得以緩解。

四、問題與挑戰(zhàn)

在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略以及粵港澳大灣區(qū)區(qū)域融合雙重背景下，作為高水平對外開放門戶樞紐、粵港澳全面合作示范區(qū)，NS區(qū)順勢提出了以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造基本養(yǎng)老服務(wù)新高地，為粵港澳大灣區(qū)乃至全國打造基本養(yǎng)老服務(wù)新標(biāo)桿”的戰(zhàn)略思想，這對優(yōu)化區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)體系、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、回應(yīng)新時(shí)期民生需求具有時(shí)代意義，體現(xiàn)了地方政府在區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下回應(yīng)養(yǎng) 老問題的前瞻意識(shí)與使命擔(dān)當(dāng)。然而，雖然NS區(qū)已有一定的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，初步形成分層普惠的養(yǎng)老服務(wù)模式，但這種分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式的進(jìn)一步發(fā)展依然面臨著不少的問題與挑戰(zhàn)。

首先，在普惠的維度上，灣區(qū)協(xié)同發(fā)展背景下如何確定養(yǎng)老福利服務(wù)的福利資格以及養(yǎng)老福利服務(wù)適度性問題。在既有模式中，地方政府承擔(dān)了地方公眾大部分的養(yǎng)老福利服務(wù)責(zé)任，因此地方政府更傾向優(yōu)先保障本地戶籍人口的養(yǎng)老服務(wù)需求，而相對忽視包括內(nèi)地其他地區(qū)人員、港澳同胞及外 籍人員等非戶籍人士的服務(wù)需求。然而，在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、人口要素流動(dòng)頻繁的背景下，越 來越多非本地戶籍人口及其家庭在灣區(qū)工作與生活，那么，這個(gè)群體的養(yǎng)老服務(wù)需求如何回應(yīng)或在何種程度上得到回應(yīng)亟待關(guān)注。尤其是近年來，以外國留學(xué)生為代表的外籍人員在中國的超國民待遇已經(jīng)引起了公眾廣泛的關(guān)注甚至質(zhì)疑，據(jù)一項(xiàng)面向國內(nèi)公眾的福利態(tài)度調(diào)查反映，公眾盡管同意維 持一定數(shù)量的國際移民在華工作和學(xué)習(xí)，但對國際移民的福利資格持較為謹(jǐn)慎保守的態(tài)度。[21]在這種情況下，如果缺乏上級(jí)政府提供充分的資金及明確的政策支持，地方政府在制定養(yǎng)老服務(wù)政策的過程中不得不有所權(quán)衡一既要考慮本地戶籍人口對包括港澳同胞及外籍人員在內(nèi)的非本地戶籍人口享受地方養(yǎng)老福利服務(wù)待遇的接受程度，又要平衡 其余非本地戶籍人口與港澳同胞及外籍人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)對象需求與政策資源供給間的張力，導(dǎo)致NS區(qū)在惠及更多服務(wù)人口、提高養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的問題上短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，粵 港澳大灣區(qū)的深度發(fā)展離不開各地多元人才的參與，尤其是港澳同胞及外籍人員的工作生活全方位 融人，使粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展更實(shí)至名歸。因此，未來灣區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式必然是一種符合灣區(qū)可持 續(xù)發(fā)展、服務(wù)于人口要素自由流動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)模式，這必然需要從福利制度安排上有所突破。一方面，上級(jí)政府需給地方政府更多的政策、資金乃至人員的支持，鼓勵(lì)地方政府強(qiáng)化服務(wù)供給責(zé)任，提高養(yǎng)老服務(wù)普惠層次、積極探索符合灣區(qū)發(fā)展的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)模式，從而減少地方戶籍人口與非戶籍人口之間因福利待遇差距產(chǎn)生的隔閡，促進(jìn)群體間的交流與融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。另一方面，需要深 度探索社會(huì)保障與公共服務(wù)的區(qū)域銜接，尤其在跨境的銜接問題上敢于嘗試、有所創(chuàng)新，為灣區(qū)內(nèi)人員自由流動(dòng)提供制度保障，打造宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

其次，在分層的維度上，分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式如何動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“因分層而精準(zhǔn)服務(wù)”。在此需要厘清兩方面的問題。其一，福利分層是不是一種值得追求的狀態(tài)？如果是，這里的福利分層與過去社會(huì)身份形塑的分層有何區(qū)別？在過去相當(dāng)長的時(shí) 間里，福利分層作為“社會(huì)身份分層”的結(jié)果，表現(xiàn) 為某群體獲得福利服務(wù)資源的多寡與其社會(huì)身份 直接相關(guān)，并呈現(xiàn)福利的馬太效應(yīng)，導(dǎo)致無法有效 發(fā)揮福利服務(wù)的社會(huì)調(diào)節(jié)與整合作用。雖然后續(xù)福 利服務(wù)政策有局部調(diào)整，但相關(guān)調(diào)整卻常以“普惠”之名行“一刀切供給”“撒胡椒面”的懶政治理之實(shí)，不加甄別地為不同健康狀態(tài)、不同階層水平的群體提供同質(zhì)化福利服務(wù)，在導(dǎo)致福利資源浪費(fèi)的同時(shí)，也無法有效滿足不同健康狀態(tài)、不同階層水平群體的服務(wù)需求。而在社會(huì)多元化發(fā)展的趨勢下，社會(huì)不同群體必然產(chǎn)生差異化的福利服務(wù)需求。因此，未來的養(yǎng)老福利服務(wù)制度必然不是單一的某 項(xiàng)具體制度，而是一個(gè)能回應(yīng)社會(huì)不同群體養(yǎng)老福 利服務(wù)需要的制度集。這與政府一直倡導(dǎo)建立的多層次養(yǎng)老模式一脈相承，也意味著所追求的養(yǎng)老福 利服務(wù)分層是在承認(rèn)與尊重群體客觀差異的基礎(chǔ) 上，以不同群體養(yǎng)老福利服務(wù)需求為導(dǎo)向建立的，是一種提高福利服務(wù)政策對象瞄準(zhǔn)度，以達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)政策目標(biāo)的福利服務(wù)模式，體現(xiàn)了淡化社會(huì)身份或社會(huì)屬性（如戶口、就業(yè)狀態(tài)、工作單位性質(zhì)等）影響的努力。其二，這種旨在消除社會(huì)不平等的福利分層，應(yīng)該如何施行？與既有的社會(huì)保障體系 如何銜接？在具體的執(zhí)行層面，一方面按照相關(guān)文件政策搭建兜底型、普惠型及高端市場型的養(yǎng)老服務(wù)框架，做實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)這些既 有內(nèi)容，使之成為兜底型、普惠型養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容，并在申請程序、資格審查、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面更 便民惠民。同時(shí)，籌資模式、運(yùn)行主體等關(guān)鍵要素開放市場進(jìn)入的空間，豐富市場型養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi) 容，減少養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策壁壘。另一方面，在類型化社區(qū)中探索形成特色社區(qū)服務(wù)。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件中都 提及需根據(jù)社區(qū)差異有針對性地拓展社區(qū)綜合服務(wù)功能，這也是尊重社區(qū)人口結(jié)構(gòu)差異、策略性開展養(yǎng)老服務(wù)工作的具象化體現(xiàn)。

最后，這種分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式如何實(shí)現(xiàn) 資源的有效整合。福利多元主義強(qiáng)調(diào)由多元的制度 安排，即市場制度、國家制度、社區(qū)制度和民間社會(huì)制度，共同滿足社會(huì)公眾對福利服務(wù)的需要。換而 言之，社會(huì)公眾獲得的福利服務(wù)是不同制度提供之總和，國家、市場、家庭、社區(qū)以及各種社會(huì)組織都 可能成為社會(huì)公眾福利服務(wù)需要滿足的提供者。[22]在分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式的形成過程中，政府、社會(huì)、市場都發(fā)揮了重要作用。在政府維度上，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)資源分散在各個(gè)職能部門，如民政局、人社局、老齡委都有部分業(yè)務(wù)與老年人服務(wù)相關(guān)，在某種程度上容易造成養(yǎng)老服務(wù)資源的重疊錯(cuò)位。為此，各職能部門形成合力，共同提升養(yǎng)老福利服務(wù)供給的效率與質(zhì)量成為題中之義，這也是政府理順養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化養(yǎng)老福利服務(wù)制度安排的必 然之舉。在社會(huì)維度上，順應(yīng)政府轉(zhuǎn)變工作職能趨 勢，社會(huì)組織已然成為養(yǎng)老福利服務(wù)的直接提供 者，由社會(huì)組織代為運(yùn)營的頤康中心（服務(wù)站）也成為了養(yǎng)老福利服務(wù)社區(qū)化的主要載體。然而，雖然目前社會(huì)組織持續(xù)參與養(yǎng)老福利服務(wù)，卻存在不少制度障礙，突出表現(xiàn)為社會(huì)組織（尤其是港澳社會(huì)組織）缺乏行而有效、常態(tài)化的政府溝通機(jī)制，樞紐 型社會(huì)組織的中間機(jī)制沒有完全建立，港澳同胞在內(nèi)地（灣區(qū)內(nèi)）直接興辦養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍存在政策壁壘，以社會(huì)組織為依托的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才 缺乏，未來破題的關(guān)鍵在于盤活社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)組織參與養(yǎng)老福利服務(wù)的熱情，深化灣區(qū)內(nèi)部養(yǎng) 老福利服務(wù)的社會(huì)合作。在市場維度上，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于彌補(bǔ)中高端養(yǎng)老服務(wù)市場 供給不足的問題，對此政府在制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善市場監(jiān)察機(jī)制等問題上需有更積極的作為。

總而言之，初具格局的分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式未來發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“因分層而服務(wù)精準(zhǔn)”和“因普惠而促進(jìn)公平”的雙重目標(biāo)，并以更開放包 容的理念促進(jìn)政府內(nèi)部、社會(huì)及市場的相關(guān)資源整合，從制度層面推動(dòng)兼具人本導(dǎo)向和地方特色的養(yǎng) 老服務(wù)模式發(fā)展。

五、結(jié)束語

近年來，我國將如何回應(yīng)養(yǎng)老問題上升到了增 進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)公平公正、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富 裕的戰(zhàn)略高度。對于“基本養(yǎng)老服務(wù)”的制度安排，學(xué)界與實(shí)務(wù)界也展開了持續(xù)熱烈的討論。本文基于地方實(shí)踐，進(jìn)一步提出分層普惠型養(yǎng)老服務(wù)模式，認(rèn)為這是以公眾的養(yǎng)老福利服務(wù)需求為導(dǎo)向、回歸 公眾社會(huì)權(quán)利的一種新時(shí)期動(dòng)態(tài)發(fā)展的福利服務(wù)模式，將有助于彌合不同群體因城鄉(xiāng)、職業(yè)等社會(huì)身份因素造成的福利服務(wù)待遇不均衡狀態(tài)，促進(jìn)粵 港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展，助推我國養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

（本文在寫作過程中還受益于中山大學(xué)岳經(jīng)綸 教授的有益建議，在此致謝。）

①資料來源于李紀(jì)恒的《實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略》。網(wǎng)址為

http：//www.12371.cn/2020/12/17/ARTn608176032582336.shtml？from=groupmessage。

②資料來源于孫志筠的《以十七大精神為指導(dǎo)加快完善社會(huì)保障 體系》和齊謙涵的《十七屆五中全會(huì)提出著力保障和改善民生》。網(wǎng)址分另1J為：

https：//www.zgcznet.com/pub/cjzzs/yhfw/gkcx/gkcxzgcz/0804cz/0804czwz/202004/20200414/j_2020041417222000015868562035204702.html和https：//china.huanqiu.com/artide/9CaKmJoWTe。

③關(guān)于NS區(qū)的有關(guān)資料和訪談內(nèi)容，為作者在調(diào)研期間獲取。

④收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：社區(qū)（村居）60周歲或以上的一般長者5元一餐，

65周歲或以上的低保、低收、五保、殘障人士 4元一餐，非NS區(qū)戶籍長者10元一餐。

（參考文獻(xiàn)）

[1]國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受中新 社專訪[EB/OL].（2021-05-13）.

http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202105A20210513_1817436.html.

[2]岳經(jīng)綸，方珂.福利距離、地域正義與中國社會(huì)福利的平衡發(fā)展[J].

探索與爭鳴，2020（6）： 85-96，159.

[3]岳經(jīng)綸.建構(gòu)“社會(huì)中國”：中國社會(huì)政策的發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].

探索與爭鳴，2010（10）： 37-42.

[4]考斯塔.艾斯平-安德森.福利資本主義的三個(gè)世界[M].鄭秉文，譯.北京：法律出版社，2003： 62.

[5]LONDON J D.Welfare regimes in china and vietnam[J].Journal of contemporary Asia，2014， 44（1）： 84-107.

[6]宋寶安，李艷艷.論社會(huì)分層與社會(huì)福利制度的關(guān)系[J].社會(huì)保障研究，2009（1）： 35-42.

[7]SACHWEH P，OLAFSDOTTIR S.The welfare state and equal-ity？ stratification realities and aspirations in three welfare re- gimes[J].

European sociological review，2012， 28（2）：149-168.

[8]PINTELON O， CANTILLON B，VAN DEN BOSCHK，et al.The social stratification of social risks： the relevance of class for so-cial investment strategies[J].

Journal of european social policy，2013， 23（1）： 52-67.

[9]李強(qiáng).政治分層與經(jīng)濟(jì)分層[J].社會(huì)學(xué)研究，1997（4）： 34-43.

[10]韓克慶.社會(huì)安全網(wǎng)：中國的社會(huì)分層與社會(huì)福利建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008（5）：115-118.

[11]熊躍根.論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國福利體制的改革與社會(huì)政策的發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2010（1）： 88-98.

[12]邊燕杰，劉勇利.社會(huì)分層、住房產(chǎn)權(quán)與居住質(zhì)量——對中國“五普”數(shù)據(jù)的分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2005（3）： 82-98， 243.

[13]安華.社會(huì)分層與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合研究[J].保險(xiǎn)研究，2012（3）：110-115.

[14]岳經(jīng)綸，方珂，蔣卓佘.福利分層：社會(huì)政策視野下的中國收入 不平等[J].社會(huì)科學(xué)研究，2020（1）：115-124.

[15]王瓊.城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求及其影響因素一基于全國 性的城市老年人口調(diào)查數(shù)據(jù)[J].人口研究，2016（1）： 98-112.

[16]丁志宏，王莉莉.我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)均等化研究[J].

人口 學(xué)刊，2011（5）： 83-88.

[17]王莉莉.基于“服務(wù)鏈”理論的居家養(yǎng)老服務(wù)需求、供給與利用 研究[J].人口學(xué)刊，2013（2）： 49-59.

[18]林閩鋼.我國進(jìn)入社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)時(shí)期[J].中國社會(huì)保障，2011（1）： 36-37.

[19]李棉管，許銳歡，罩志慶.分層普惠主義：“社會(huì)政策時(shí)代”的中國福利體制轉(zhuǎn)型[J].中國公共政策評論，2021（2）：1-21.

[20]王思斌.我國適度普惠型社會(huì)福利制度的建構(gòu)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（3）： 58-65.

[21]岳經(jīng)綸，尤澤鋒.在華國際移民能享受社會(huì)福利嗎？——基于公眾福利態(tài)度的分析[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：134-145，192.

[22]彭華民.論需要為本的中國社會(huì)福利轉(zhuǎn)型的目標(biāo)定位[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（4）： 52-60.

（文字編輯：鄒紅責(zé)任校對：徐朝科）