如何將辦案貫穿聯(lián)通“三不”一體？德陽(yáng)做了這些實(shí)踐

楊智淋　楊宇

近日，德陽(yáng)廣漢市大數(shù)據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)平臺(tái)向工作人員推送了一條信息，該市連山鎮(zhèn)沙田村村民古某某早已去世，但仍出現(xiàn)在低保人員領(lǐng)取補(bǔ)貼名單中。

循著這條線(xiàn)索，廣漢市紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)了該村村文書(shū)尹某某未及時(shí)更新信息，導(dǎo)致該戶(hù)違規(guī)領(lǐng)取低保金共計(jì)1640元的問(wèn)題。調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況后，尹某某受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)領(lǐng)取的低保金已全部追回。與此同時(shí)，廣漢市紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政、民政等行業(yè)主管部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地開(kāi)展問(wèn)題排查工作，并據(jù)此有針對(duì)性地完善有關(guān)管理規(guī)定，從制度上管住違規(guī)領(lǐng)取漏洞。

帶著問(wèn)題線(xiàn)索去監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后既緊盯具體點(diǎn)位抓整改，又從面上思考治理之策。這種系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念，正是德陽(yáng)市探索以查辦案件為引領(lǐng)，貫穿聯(lián)通“三不”一體推進(jìn)的生動(dòng)實(shí)踐。

今年2月，省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)提出，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不”一體推進(jìn)的工作理念。如何破題？德陽(yáng)做了這些探索。

奔著問(wèn)題去監(jiān)督 打通監(jiān)督與辦案的轉(zhuǎn)化鏈條

“要發(fā)揮案件查辦在‘三不’一體推進(jìn)中的貫穿聯(lián)通作用，關(guān)鍵在于案件查得深不深、透不透，而這依靠于前期問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)。”德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但找問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的開(kāi)展監(jiān)督檢查，而是要把辦案的要求和治理的思維貫穿其中。

前后端的貫通融合首先從優(yōu)化組織架構(gòu)做起。德陽(yáng)明確在市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮下，由市紀(jì)委副書(shū)記分別牽頭統(tǒng)籌綜合部門(mén)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作，把找問(wèn)題、查案子、抓治理這三個(gè)看似前后相繼的孤立環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合起來(lái)，做到監(jiān)、審、治一體推進(jìn)。

在德陽(yáng)市紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、市監(jiān)委副主任樊平看來(lái)，這就倒逼位于前端的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)必須牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，深挖徹查潛在問(wèn)題線(xiàn)索，才能為后端的審查調(diào)查和綜合治理提供充足的空間。

而為把問(wèn)題找準(zhǔn)找透，提高監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索的效率，德陽(yáng)著力構(gòu)建“大數(shù)據(jù)通、聯(lián)席會(huì)統(tǒng)、案子來(lái)串”的監(jiān)督體系。

通過(guò)聚焦“國(guó)之大者”、政治生態(tài)以及問(wèn)題反映等三個(gè)方面，把相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況匯總錄入該市紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，德陽(yáng)由此構(gòu)建起開(kāi)展監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)基座。

“大數(shù)據(jù)通只是第一步，解決的是問(wèn)題線(xiàn)索收集的全面性問(wèn)題，要提升監(jiān)督質(zhì)效，還需要通過(guò)案件來(lái)串，找準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督的重點(diǎn)?！钡玛?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任鐘巍表示，案件查辦中暴露出來(lái)的問(wèn)題往往是某一行業(yè)系統(tǒng)的深層積弊，緊盯這些重點(diǎn)部位開(kāi)展監(jiān)督，更容易發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。

全面性基礎(chǔ)之上的重點(diǎn)聚焦，讓監(jiān)督檢查有了更精準(zhǔn)的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，德陽(yáng)選擇更進(jìn)一步，由市紀(jì)委監(jiān)委不定期組織行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共同會(huì)商把脈，確定監(jiān)督重點(diǎn)，從而把紀(jì)檢監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管貫通起來(lái)。

對(duì)于確定后的監(jiān)督重點(diǎn)，依據(jù)其自身特點(diǎn)和涉及廣度，德陽(yáng)又適時(shí)采用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、駐點(diǎn)監(jiān)督和嵌入式監(jiān)督等不同方式，以監(jiān)督方式上的優(yōu)化助力監(jiān)督效率上的提升。

“比如，針對(duì)行業(yè)性、系統(tǒng)性問(wèn)題，我們就采取聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的方式，通過(guò)室組地聯(lián)動(dòng)和片區(qū)協(xié)作等舉措，集合多方力量共同去查找問(wèn)題，有效提升了工作效率?！辩娢≌f(shuō)。

正是在這種“奔著問(wèn)題去監(jiān)督”的理念助力下，監(jiān)督檢查與審查調(diào)查之間的轉(zhuǎn)換鏈條被有效打通。2022年一季度，德陽(yáng)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的案件線(xiàn)索占比達(dá)到38%，初核成案率達(dá)到77%，同比均有了大幅度提高。

帶回線(xiàn)索來(lái)查辦 把治理要求融入辦案之中

在以精準(zhǔn)監(jiān)督方式推動(dòng)問(wèn)題線(xiàn)索有效轉(zhuǎn)化為案件來(lái)源的同時(shí)，如何以系統(tǒng)思維和綜合施治理念，把案件查深查透成為德陽(yáng)的思考重點(diǎn)。

2021年11月18日，德陽(yáng)什邡市方亭省糧庫(kù)原黨支部書(shū)記、主任羅某某因涉嫌受賄犯罪，被什邡市紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施。

在糧庫(kù)工作20余年的羅某某，熟稔糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)操作，人脈關(guān)系復(fù)雜，雖為個(gè)案卻具有樣本意義。在德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委“四個(gè)為什么”辦案理念的指導(dǎo)下，什邡市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該案案發(fā)根源進(jìn)行了深入剖析。

“所謂‘四個(gè)為什么’，就是在辦案的過(guò)程中辦案人員要以‘打破砂鍋問(wèn)到底’的執(zhí)著，通過(guò)回答為什么是這個(gè)人、這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)時(shí)段出問(wèn)題，以及為什么要這樣處置等四個(gè)疑問(wèn)，從而把剖析案件違紀(jì)違法根源、查糾行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患、把脈特定時(shí)段政治生態(tài)狀況與處置的精準(zhǔn)適度性統(tǒng)一起來(lái)?！钡玛?yáng)市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任王天翼表示。

循著這一理念，什邡市紀(jì)委監(jiān)委以點(diǎn)帶面摸清了糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域存在的外部監(jiān)管力量薄弱、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失等系列深層問(wèn)題，先后黨紀(jì)政務(wù)立案19人，并有針對(duì)性地出臺(tái)系列制度舉措，最終實(shí)現(xiàn)了從查一案到治一片的轉(zhuǎn)變。

這種在審查調(diào)查階段就注重探尋綜合治理的方略，正是德陽(yáng)探索發(fā)揮案件查辦引領(lǐng)作用的關(guān)鍵舉措。

在德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任馬輝看來(lái)，這種引領(lǐng)作用的發(fā)揮，需要在確保辦案質(zhì)量的前提下，把“整改”的需求和“治理”的要求融入“查案”的實(shí)踐之中，貫通審查、審理與治理各環(huán)節(jié)。

為此，在案件查辦中，德陽(yáng)探索強(qiáng)化以審理為中心，建立雙審雙理機(jī)制。其中，從審查到審理，注重發(fā)揮審理在案件質(zhì)量把關(guān)中的出口和關(guān)口作用;從審理到治理，探索激活審理在推進(jìn)系統(tǒng)防范中的支點(diǎn)與撬點(diǎn)功能。

除了環(huán)節(jié)上的貫通，德陽(yáng)在辦案過(guò)程中還注意結(jié)合案件自身特點(diǎn)，探索建立“一案三書(shū)”“一書(shū)三信”等機(jī)制，以便給后續(xù)治理提供更多抓手和載體。

據(jù)德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一案三書(shū)”主要是指給案發(fā)單位干部、案發(fā)單位以及分管市領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)放敦促令、紀(jì)律檢查（監(jiān)察）建議書(shū)、廉政風(fēng)險(xiǎn)提示函，以壓實(shí)責(zé)任?！耙粫?shū)三信”則重在發(fā)揮被審查調(diào)查對(duì)象作用，由其向所在黨組織、單位同事和家屬分別撰寫(xiě)“三封信”，以切身感悟和教訓(xùn)強(qiáng)化警示效應(yīng)。

循著短板抓治理 高質(zhì)量推進(jìn)“三不”一體

“由于我當(dāng)時(shí)是扶貧局局長(zhǎng)，平時(shí)接觸的都是社會(huì)最困難和弱勢(shì)的群體，因此我表面上必須要做得艱苦樸素和公正廉潔。但我實(shí)際上說(shuō)的是一套，做的又是另一套……望全局同志一定要以我為戒，千萬(wàn)不要當(dāng)兩面人。”

近日，德陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興局收到了德陽(yáng)市委原副秘書(shū)長(zhǎng)毛文華寫(xiě)給同事的信。閱讀完該信后，該局副局長(zhǎng)彭杰內(nèi)心久久不能平靜。“看著昔日的同事，單位的榮光，在信中這樣深深的懺悔，讀完后心里感觸很多。這種教育真是直擊心靈深處，也告誡我們要筑牢廉潔防線(xiàn)，干凈做事，清白做人?！?/p>

不只是警示教育，得益于“三不”一體推進(jìn)的理念，以及案件查辦期間的深度剖析和提前謀劃，德陽(yáng)的以案促改、以案促治工作有了更多的系統(tǒng)打法和綜合成效。

以人防領(lǐng)域?yàn)槔?，針?duì)該市人防辦原主任盧鋒案暴露出的問(wèn)題，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以案促改“正章立制”、警示教育“正心鑄魂”、系統(tǒng)治理“正本清源”一體發(fā)力，先后推動(dòng)全市人防系統(tǒng)廢止違規(guī)減免政策9項(xiàng)，制訂、修訂制度機(jī)制17項(xiàng)，全市中心城區(qū)人均人防工程面積達(dá)到系統(tǒng)治理前的3倍，查個(gè)案、抓整改、促治理達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一。

以案促治是查辦案件的目標(biāo)指向，但在德陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任隆斌看來(lái)，這只是更高標(biāo)準(zhǔn)下“三不”一體推進(jìn)的起點(diǎn)?！巴獠凯h(huán)境和客觀條件在變，對(duì)治理的強(qiáng)度與效度的要求也在變。一時(shí)的以案促治不代表一域長(zhǎng)久的有效治理，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，把監(jiān)督的力量貫穿治理的始終?！?/p>

因此，在以案促改、以案促治工作之后，德陽(yáng)明確結(jié)合政治生態(tài)分析研判、家風(fēng)立德建設(shè)、日常監(jiān)督等情況，將相關(guān)領(lǐng)域的工作情況納入新一輪監(jiān)督檢查的起點(diǎn)，由此建構(gòu)起從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查到系統(tǒng)治理之間的工作閉環(huán)。

“要以閉環(huán)的工作鏈條和螺旋的推進(jìn)狀態(tài)，充分釋放案件查辦的牽引作用和治本功效，讓‘三不’一體推進(jìn)成效在更高水平上展現(xiàn)?！甭”笳f(shuō)。