楊福靈

(中共攀枝花市委黨校 四川攀枝花 617000)

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力的高低直接影響城市發(fā)展的潛力、后勁。2021年10月，攀枝花市第十一次黨代會(huì)提出攀枝花要建設(shè)川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展目標(biāo)。攀枝花市資源型城市屬性明顯，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)76種，被譽(yù)為釩鈦之都，釩、鈦保有儲(chǔ)量分別居世界第一和第三，長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)都是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，政府與社會(huì)各層面都在探索以大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)攀枝花市轉(zhuǎn)型發(fā)展，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了極大成效。但我們要看到，當(dāng)前，以資本及要素為紐帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的優(yōu)勢(shì)支撐基礎(chǔ)正在發(fā)展改變，已逐步由分散布局的單一優(yōu)勢(shì)向集中疊加的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。從地理位置來(lái)看，攀枝花市雖處于川西南、滇西北區(qū)域涼山州、昭通市、楚雄州、大理州、麗江市幾個(gè)市(州)的幾何中心，但攀枝花市要建設(shè)川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，除本身在地理位置上有優(yōu)勢(shì)外，還要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等各方面都有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，提升自身發(fā)展能級(jí)，才能發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)和集聚作用。

本文通過(guò)構(gòu)建區(qū)域綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)川西南、滇西北區(qū)域6市(州)綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)攀枝花市如何更好地構(gòu)建川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 川西南、滇西北區(qū)域6市(州)發(fā)展?fàn)顩r

攀枝花市位于四川省最南端，地處川滇結(jié)合部，周邊連接四川省涼山彝族自治州，云南省昭通市、楚雄彝族自治州、大理白族自治州、麗江市，位于6市(州)區(qū)域中心位置(見(jiàn)表1)。

表1 6市(州)2020年主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概覽

2 區(qū)域綜合實(shí)力評(píng)價(jià)

2.1 區(qū)域綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

區(qū)域中心城市對(duì)城市的綜合實(shí)力要求極高，進(jìn)入新發(fā)展階段，一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)文明等各方面建設(shè)成就的綜合體現(xiàn)。本文根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，遵循科學(xué)性、可操作性、統(tǒng)一性原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、城市吸引力、民生改善力、可持續(xù)發(fā)展力4個(gè)維度，選取了17個(gè)指標(biāo)，建立了川西南、滇西北區(qū)域城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表2)。本文分別從6市(州)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、第七次全國(guó)人口普查公報(bào)中選取2020年的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)和反映城市綜合實(shí)力。

表2 區(qū)域綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 評(píng)價(jià)方法

本文運(yùn)用熵值法，按照以下步驟展開(kāi)評(píng)價(jià)研究：

2.2.1 數(shù)據(jù)收集

查詢2020年攀枝花、涼山、昭通、楚雄、大理、麗江6市(州)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、第七次人口普查公報(bào)，獲取6市(州)17個(gè)指標(biāo)具體數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

為消除指標(biāo)之間量綱的影響，本文采用Z-score法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.2.3 計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)值比重

2.2.4 計(jì)算指標(biāo)信息熵值e和信息效用值d

信息熵值e為：

信息效用值d為：

2.2.5 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

2.2.6 計(jì)算樣本評(píng)價(jià)值

(其中：U為綜合評(píng)價(jià)值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)，wj為第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。)

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 川西南、滇西北區(qū)域6市(州)區(qū)域綜合實(shí)力總體評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)計(jì)算得出2020年川西南、滇西北區(qū)域6市(州)區(qū)域綜合實(shí)力綜合評(píng)價(jià)值(見(jiàn)表3)。從表3可以看出，2020年川西南、滇西北區(qū)域6市(州)綜合實(shí)力差距較大，攀枝花最高(55.97分)，昭通最低(-62.97分)。從4個(gè)維度的具體評(píng)價(jià)值來(lái)看，攀枝花4個(gè)維度得分均為正值，涼山、麗江2地有3個(gè)維度為負(fù)值1個(gè)維度為正值，楚雄、大理2地有3個(gè)維度為正值1個(gè)維度為負(fù)值，而昭通4個(gè)維度均為負(fù)值；4個(gè)維度中，6市(州)得分民生改善力維度差距最小，城市吸引力維度差距最大。

表3 川西南、滇西北區(qū)域6市(州)區(qū)域綜合實(shí)力評(píng)價(jià)得分情況

3.2 川西南、滇西北區(qū)域6市(州)各維度得分情況分析

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展力維度得分情況分析

從表3可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力綜合得分最高為涼山州(18.50分)，最低為麗江市(-30.54分)，攀枝花得分為14.37分，位列6市(州)中第3位，說(shuō)明攀枝花市在川西南、滇西北區(qū)域城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)。攀枝花在經(jīng)濟(jì)發(fā)展力維度中人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2個(gè)指標(biāo)得分為正，且均為6市(州)得分最高的指標(biāo)；GDP、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額3個(gè)指標(biāo)得分為負(fù)，而且得分在6市(州)中都排在第5位。結(jié)合表4可以看出，2020年6市(州)社會(huì)消費(fèi)品零售總額均有不同程度的下降，但攀枝花是6市(州)中降幅最小的，這就說(shuō)明影響攀枝花經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的因素主要是其經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)體量，主要是因?yàn)榕手ㄊ型恋孛娣e小、人口數(shù)量少。

表4 2020年6市(州)社會(huì)消費(fèi)品零售總額情況

3.2.2 城市吸引力維度得分情況分析

由表3可以看出，城市吸引力維度得分情況是4個(gè)維度中差距最大的，得分最高的楚雄(42.01分)與得分最低的昭通(-31.52分)之間相差73.53分。攀枝花得分為10.65分，在6市(州)中排第2位。從具體指標(biāo)來(lái)看，攀枝花與楚雄的差距主要在接待旅游總?cè)藬?shù)和出口總額這2個(gè)指標(biāo)。

3.2.3 民生改善力維度得分情況分析

由表3可知，6市(州)中民生改善力得分從高到低分別為攀枝花、大理、昭通、涼山、楚雄、麗江，僅攀枝花市得分為正且分值較高。

3.2.4 可持續(xù)發(fā)展力維度得分情況分析

由表3可得，6市(州)中可持續(xù)發(fā)展力得分最高為攀枝花(12.56分)，最低為昭通(-19.51分)，6市(州)該維度得分從高到低依次為攀枝花、楚雄、麗江、大理、涼山、昭通。

3.3 攀枝花市具體指標(biāo)分析

由表3可知，攀枝花區(qū)域綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中4個(gè)維度得分均為正值，且較為穩(wěn)定，各維度之間差距不大。從具體指標(biāo)來(lái)看，攀枝花的17個(gè)指標(biāo)得分波動(dòng)是6市(州)中最小的，得分最高的城鎮(zhèn)化率(16.69分)與得分最低的社會(huì)消費(fèi)品零售總額(-8.45分)之間相差25.14分。與其他5個(gè)市(州)相比，攀枝花在人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額、城鎮(zhèn)化率、人口凈流入、城鄉(xiāng)居民收入比、每千人擁有衛(wèi)生人員數(shù)、每10萬(wàn)人口中大專及以上學(xué)歷人數(shù)7個(gè)指標(biāo)的相關(guān)建設(shè)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 結(jié)論

總體來(lái)看，攀枝花建設(shè)川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)明顯。但在6市(州)中攀枝花土地面積最小、人口最少，土地面積小意味著攀枝花市加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地小；人口規(guī)模小直接影響市場(chǎng)規(guī)模的大小，消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的能力將被弱化。

4.2 對(duì)策建議

從綜合分析來(lái)看，攀枝花除了在繼續(xù)保持當(dāng)前發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，最緊迫的問(wèn)題是提升城市集聚能力、吸引人口。擴(kuò)大城市人口規(guī)模，因?yàn)槿丝诩蹖?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有正向影響，合理的人口規(guī)模能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域?qū)θ丝诘奈χ饕艿乩韰^(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、城鄉(xiāng)差異等各方面要素的綜合影響，因此，攀枝花要建成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域中心城市，市域城鎮(zhèn)人口要在100萬(wàn)以上，而當(dāng)前攀枝花市域人口僅80余萬(wàn)，要吸引人口可以從強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、優(yōu)化市域空間布局等方面入手。

4.2.1 強(qiáng)化縣域中小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化市域空間布局，提升人口聚集能力

從川西南、滇西北區(qū)域6市(州)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，僅攀枝花和麗江為人口凈流入地，而且攀枝花人口流入達(dá)13.24萬(wàn)人，是此區(qū)域流入人口最多的，但人口總量依然最小。配套建設(shè)完善、運(yùn)行良好的城市是集聚人口最好的載體。從人口流動(dòng)規(guī)律來(lái)看，農(nóng)村流向城市的人口占到流動(dòng)人口的80%～90%，在就近城鎮(zhèn)化及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，各區(qū)縣應(yīng)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地為中心區(qū)域，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力，避免人口過(guò)度集中于城市中心區(qū)域，使流動(dòng)人口向小城鎮(zhèn)集聚，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市吸引力

基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高能直接或間接地提高地區(qū)的產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，攀枝花主要應(yīng)從以下兩方面入手：

(1)必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)內(nèi)外交通根本性改觀。從地理區(qū)位看，攀枝花市雖處于6市(州)的幾何中心，但攀枝花市發(fā)展所需的對(duì)外通道不暢是必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。必須加快市內(nèi)市外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)內(nèi)疏通主要是最大力度疏通城市賭點(diǎn)、斷頭路，緩解市域停車(chē)難等問(wèn)題，暢通微循環(huán)，對(duì)外以成昆鐵路復(fù)線、宜西攀大麗高鐵、宜攀高速、攀大高速、攀鹽高速、新機(jī)場(chǎng)遷建等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，配套完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等設(shè)施，提升市域交通可達(dá)性和快捷性，加大連接市外的公、鐵、空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)攀枝花與其他地區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率，促進(jìn)區(qū)域高效發(fā)展。

(2)放大當(dāng)前攀枝花在區(qū)域內(nèi)所具有的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢(shì)，集中力量打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心、醫(yī)療健康中心、時(shí)尚消費(fèi)中心，將攀枝花打造成區(qū)域高品質(zhì)生活宜居地。

4.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展能級(jí)

攀枝花因礦而生，資源型城市屬性明顯，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響明顯，因此，必然要尋求發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。要充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，做好“陽(yáng)光”“釩鈦”“清潔能源”3篇文章，依托光熱資源的陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，自2017年中國(guó)康養(yǎng)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布以來(lái)，攀枝花市已連續(xù)4年入選全國(guó)康養(yǎng)20強(qiáng)市，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本成勢(shì)，未來(lái)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)主要圍繞打造成渝地區(qū)陽(yáng)光康養(yǎng)度假旅游“后花園”展開(kāi)，加快康養(yǎng)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等的配套，推動(dòng)康養(yǎng)與旅游、度假、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；釩鈦產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技投入，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)釩鈦磁鐵礦綜合利用技術(shù)的重大突破，做強(qiáng)鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)鋼鐵城市向新材料城市轉(zhuǎn)型；清潔能源方面，要嚴(yán)格落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮“水風(fēng)光電”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，發(fā)展綠色制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫及釩鈦儲(chǔ)氫材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展釩電池、鋰電池、燃料電池等儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建清潔低碳、綠色多元、安全高效的能源體系。要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省戰(zhàn)略布局，緊緊抓住攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，建好產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)，積極承接?xùn)|部地區(qū)和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.2.4 打破行政壁壘，加大與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展力度

進(jìn)入新發(fā)展階段，以資本及要素為紐帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托的優(yōu)勢(shì)支撐基礎(chǔ)正在發(fā)生改變。攀枝花要加大與周邊市(州)的協(xié)同發(fā)展力度，積極探索省際交界城市開(kāi)放發(fā)展路徑，完善體制機(jī)制建設(shè)，形成區(qū)域深度融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，打破生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙，通過(guò)資源整合，提高資源配置效率，深化6市(州)經(jīng)濟(jì)交往合作；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通物流協(xié)同發(fā)展，建設(shè)區(qū)域物流分撥配送和重要物資儲(chǔ)備中心；創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理模式，推動(dòng)6市(州)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)通辦。