中國經(jīng)濟的“空間武器”

譚保羅

近期，在關(guān)于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的討論上，越南成為了熱點。

2022年第一季度，越南國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.03%，在東南亞國家中表現(xiàn)亮眼。一些觀點認為，越南的制造業(yè)發(fā)展很快，未來可能對中國形成替代效應。

不可否認，越南在一定程度上和中國形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的互補，是一個正在發(fā)生的事實。此外，一些低端環(huán)節(jié)會轉(zhuǎn)移到越南這一類人力資源豐富、基礎設施尚可，同時航路也靠近主要貿(mào)易干線的國家。

但是，“越南制造”要替代“中國制造”這一說法，顯然有夸大的成分。隨著中國經(jīng)濟的復蘇，中國制造業(yè)的強大韌性將不斷給全球投資者帶來正面的信息。

中國制造業(yè)的韌性，來自很多維度。比如，智慧而勤奮的企業(yè)家和勞動者，優(yōu)秀的治理，完善的產(chǎn)業(yè)鏈，以及強大國內(nèi)市場的支撐等。此外，中國制造業(yè)的韌性還來自另一個方面，即我們在經(jīng)濟地理的維度上，有著足夠廣闊的空間去吸引和留住生產(chǎn)要素，延緩制造業(yè)國際性轉(zhuǎn)移的步伐，從而為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供足夠的轉(zhuǎn)圜時間。

也就是說，從空間的維度看，在廣袤的國土上，不斷崛起的強大的城市群體，正成為中國經(jīng)濟應對產(chǎn)業(yè)鏈爭奪的一種“空間武器”。

按照2022年一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳的出口為4077億元。而越南海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度越南出口額為891億美元，折算為人民幣，約為5842億元。這是“越南出口超深圳”說法的緣起。

由于深圳的崛起始于“三來一補”，這座城市在中國的對外貿(mào)易中具有標志性符號的意義。正因如此，國內(nèi)外一些觀察家對“越南出口超深圳”進行了過度解讀。其實，越南和深圳兩者之間的比較，并不合適。

在廣袤的中西部腹地，中國存在著大量有高素質(zhì)人口和良好基礎設施的大城市，它們給制造業(yè)在中國內(nèi)部的梯度轉(zhuǎn)移準備了空間條件，而越南和印度并沒有。

這并非完全因為越南是一個國家，而深圳是一座城市，所以對標錯了，而是因為深圳已經(jīng)是一個高度發(fā)達的現(xiàn)代城市經(jīng)濟實體，其經(jīng)濟功能越來越側(cè)重于對區(qū)域的輻射，以及和世界其他國家和地區(qū)的服務交流，而不僅是貨物出口。相對來說，越南還是一個正在起步的經(jīng)濟體，出口必然快速上升。

換句話說，對比越南和深圳是一種“時空錯配”，如果都看成一個經(jīng)濟實體，那么它們處在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，不能用統(tǒng)一的口徑來比較。如果真要比較，也應該拿越南和中國第二或第三梯次的產(chǎn)業(yè)城市來比較，比如重慶和鄭州。

2022年一季度，重慶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6398億元，同比增長5.2%，在全國主要城市中名列前茅。這個速度是快于越南的。此外，在細分數(shù)據(jù)中，重慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長11.9%，更是驚艷。規(guī)模以上企業(yè)都是骨干的大企業(yè)，是城市工業(yè)的“地基”，它最能代表一座城市真實的工業(yè)實力。

重慶和越南最大的可比性在于，它們都一定程度上是中國東部沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落腳地。過去十多年，隨著沿海地區(qū)人工成本和地租的走高，重慶承接了大量從長三角內(nèi)遷的臺資企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尤其以IT硬件生產(chǎn)為代表。目前，重慶的筆記本電腦產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第一，占據(jù)全球產(chǎn)量的份額更一度高達30%。

鄭州也是沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的典型承接者，富士康就是其中轉(zhuǎn)移企業(yè)的代表。2022年一季度，鄭州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%，也屬不易。

最初，中國沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮出現(xiàn)于2004年前后，彼時，農(nóng)民工的工資出現(xiàn)了大面積上漲。在2008年前后，隨著宏觀政策特別是貨幣政策的變動，地租也加入了快速上漲的行列。這一時期的轉(zhuǎn)移可以分為內(nèi)轉(zhuǎn)和外轉(zhuǎn)，內(nèi)轉(zhuǎn)是向國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，外轉(zhuǎn)則是向東南亞轉(zhuǎn)移。

值得注意的是，在這一段時期，內(nèi)轉(zhuǎn)和外轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)有不小的區(qū)別。內(nèi)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)很多都是IT硬件，而外轉(zhuǎn)則是以鞋帽衣褲等為主。

究其原因在于，IT硬件的產(chǎn)業(yè)鏈更長，資本投入更大，對產(chǎn)業(yè)配套要求更嚴格，對基礎設施要求也更高，而在這方面，中國中西部的城市顯然比東南亞更具吸引力。此外，IT產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動比鞋帽衣褲大得多，因此地方政府也會主動去沿海針對性地招商引資。相對而言，鞋帽衣褲遷往東南亞的難度要低很多。

重慶和鄭州只是諸多產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的兩個案例，包括成都（互聯(lián)網(wǎng)）、武漢（光電產(chǎn)業(yè)）、合肥（顯示器和新能源汽車）等大城市，最近十多年來，同樣在不斷接受著來自東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。某種意義上講，如果沒有這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國內(nèi)陸很多城市的崛起速度一定不會這么快。

但反過來看，中國制造業(yè)也應該感謝這些不斷進取的城市，它們極好詮釋了中國經(jīng)濟地理的特殊稟賦—在廣袤的中西部腹地，中國存在著大量有高素質(zhì)人口和良好基礎設施的大城市，它們給制造業(yè)在中國內(nèi)部的梯度轉(zhuǎn)移準備空間條件。

其他任何國家，無論是東南亞國家還是印度，目前都沒有這種特殊稟賦。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的過程不難看出，城市擴張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并列前行，是21世紀中國城市化的重要特點。它也決定了，我們的城市化是一種可持續(xù)的城市化。

兩個數(shù)據(jù)從側(cè)面佐證了這一點。

一是在2011年，中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，即城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，是中國人口城鎮(zhèn)化率首次超過50%。二是同在這一年，中國工業(yè)總產(chǎn)值達到2.9萬億美元，而美國是2.4萬億美元。這意味著中國的工業(yè)產(chǎn)值超過了美國，位居世界第一。

這兩個數(shù)據(jù)揭示了中國城市化的“雙輪走路”，即城市化和工業(yè)化互為促進，城市化為工業(yè)化提供要素集聚的空間條件，而工業(yè)化反過來推動城市化再上一個層次。

比較而言，很多發(fā)展中國家則是城市化遠遠領先于工業(yè)化，形成一種 “瘸腿”的城市化。根據(jù)一些西方經(jīng)濟學家的統(tǒng)計，巴西等國家的城市化水平上世紀就達到了70%以上。但這種城市化只是農(nóng)村存在大量失業(yè)人口的情況下，國民對城市生活的向往所致，并非工業(yè)化驅(qū)動的城市化。

當工業(yè)化不足，城市經(jīng)濟發(fā)展乏力，政府提供公共服務的能力就很差。同時，工業(yè)化的“瘸腿”也會導致就業(yè)崗位缺乏，大量的人口進入城市無法獲得穩(wěn)定的工作和可觀的收入，那么就沒有能力支付租金。于是，在非洲、南美諸國形成了大面積的貧民窟。

中國城市化和工業(yè)化的齊頭并進特征，背后有多種因素的作用，比如戶籍制度，比如安土重遷的習俗，但無論如何，城市化和工業(yè)化的這種“中國式平衡”告訴我們，審視中國的城市化或者說城市人口的流動，必須把它和城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在一起來分析，才能真正理解這個國家改變幾億人命運的城市化進程。

產(chǎn)業(yè)的背后是資本，也就是說，資本的流動和人的流動從來都不可分離。

舉個反面的例子。這幾年，國內(nèi)很多城市都出現(xiàn)了“搶人大戰(zhàn)”。一些地方為了吸引大學生落戶，出臺了眾多優(yōu)惠措施，包括可觀的人才補貼。但最終，一些城市財政無法兌現(xiàn)并不算多的補貼。2022年5月，包括部分省會在內(nèi)的一些城市已經(jīng)被曝出拖欠人才補貼。

“搶人大戰(zhàn)”出現(xiàn)這種窘態(tài)，正是資本與人才流動沒有齊頭并進的結(jié)果。從個人來講，引進的大學畢業(yè)生大概率會調(diào)動家中“六個錢包”的資金，在這座城市買房。實際上，推動樓市發(fā)展，的確也是一些城市搞“搶人大戰(zhàn)”的小算盤。但必須注意，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的維度來看，來自“六個錢包”的購房資金并產(chǎn)業(yè)資本，而不過是一種金融屬性很重的個人投資。

也就是說，只依靠“搶人”這一條腿走路，沒有生產(chǎn)性資本的流入，推動城市的實體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造足夠多的優(yōu)質(zhì)工作崗位，那么，這樣的引才必然出問題。它違背了中國城市化長期的經(jīng)驗—產(chǎn)業(yè)崛起和人才流入必須齊頭并進，缺一不可，沒有人可以違背這個規(guī)律。

也正因如此，《2022中國城市引力指數(shù)報告》將資本引力和人才引力兩者放在了同樣重要的位置，將它們等量齊觀。讓人安居，必然要讓人樂業(yè)，唯有這樣的城市化，才是有可持續(xù)性且能創(chuàng)造財富而不僅僅是分配財富的城市化。

截至2021年，中國已有24座城市的GDP突破了1萬億元人民幣，晉級“萬億俱樂部”。其中，上海和北京兩市突破了4萬億。

與此同時，全國也有超過15座城市的常住人口達到了1000萬以上，成為“千萬城市”。無論是經(jīng)濟的體量，還是人口的密集度，中國的城市群體無疑在全球范圍內(nèi)都是當之無愧的第一軍團。

某種意義上講，城市的發(fā)展水平代表著國家的競爭力，世界上的經(jīng)濟和科技強國，無不擁有著數(shù)量眾多的優(yōu)秀城市。對中國的經(jīng)濟發(fā)展來說，城市更加有特殊的意義，比如，經(jīng)濟特區(qū)的設立正是改革開放的重要一步。在五大經(jīng)濟特區(qū)中，四個都是城市，分別是深圳、珠海、汕頭、廈門，只有海南是例外。

說到底，城市的發(fā)展取決于兩個因素，一個是市場，一個是非市場的因素。市場因素很容易理解，它是始于城市的地理稟賦。地理稟賦衍生出最初的產(chǎn)業(yè)雛形，進而形成了空間上的路徑依賴和循環(huán)積累效應，城市也因此不斷變大變強。

最理想的城市地理環(huán)境在于兩點：一是它臨海，靠近全球貿(mào)易的主航線，物流成本低，適合發(fā)展工業(yè)；二是它的背后有著廣袤的腹地，腹地富饒肥沃，有足夠的農(nóng)耕人口供應勞動力，同時也提供內(nèi)部市場。

擁有以上兩點的最典型城市，莫過于上海、深圳或者廣州。實際上，這三座一線城市都有著非常強大的市場化基因，是真正依靠市場打拼而崛起的超級城市。

另一方面，如果要考察城市發(fā)展過程中的非市場因素，典型案例莫過于近幾年強省會的崛起。目前，如果排除一線城市中的廣州，強省會中的“老大”可能非成都莫屬。

在《2022中國城市引力指數(shù)報告》中，成都在總榜城市引力上排名第8，資本引力排名第12，人才引力排名第7，這三項排名不但是西部城市中的第一，而且也是中西部城市中的第一。

實際上，成都的厲害之處并不在于GDP總量，而在于它作為省會，對人口的虹吸。截至2021年，成都的常住人口已經(jīng)達到2119.2萬人。這是什么概念？目前，國內(nèi)大城市中只有上海、北京和重慶的人口突破了兩千萬，成都排在了全國第四。作為城市能級遠低于直轄市的省會，成都的超級人才引力到底來自哪里？

顯然，來自省會這一特殊的城市地位。

目前，盡管中國要素市場的改革一直在不斷推動，但一些核心要素（資金和人才）依然存在省級分割。舉個簡單的例子，中央部委對一些大項目的批文，其實對于當?shù)貒羞\營主體能否拿到銀行信貸或發(fā)行債券，以及融資的成本高低，依然起著極為關(guān)鍵的作用。這些批文是分省上報的，因此最終也意味著存在信貸資金跨省分割的可能性。

另外，社保的省內(nèi)統(tǒng)籌程度一般較高。因此，人從省內(nèi)地級市流動到省城，對個人醫(yī)療等福利的影響不大。但由于跨省統(tǒng)籌的程度較低，人員一旦出省，就面臨著福利損失的可能。因此，這可以看成一種人才流動的分割。

在這些分割依然存在的前提下，經(jīng)濟強省的省會就會成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大受益者。四川是人口大省，同時也不存在山東的濟南、青島那種“雙子星”模式，或者江蘇那種蘇南太強，以至于削弱省會引力的情況，因此成都自然不斷變大。

從省會“獨特地位”加速城市發(fā)展的案例，可以看出，決定城市發(fā)展的往往是“有效市場”與“有為政府”兩大因素兼而有之。市場起決定性作用，加上更好發(fā)揮政府作用，意味著對每一座有著雄心的城市來說，未來有所作為的空間依然很大。

有理由相信，強大的城市群體作為中國經(jīng)濟的“空間武器”，在容納產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，留住高端生產(chǎn)要素，推動“中國制造”轉(zhuǎn)型升級方面，未來將愈發(fā)重要。

城市引力，必將匯聚為中國經(jīng)濟獨一無二的競爭力。