廣州，一線(xiàn)城市的革新樣本

楊閏然

一線(xiàn)城市的界定標(biāo)準(zhǔn)，大概有“一內(nèi)一外”。內(nèi)是城市自身?yè)碛袕?qiáng)大的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，是區(qū)域甚至全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)；外則是擁有強(qiáng)大的全國(guó)性資本和人才的吸引力，不斷輻射和帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

京滬廣深，都是這樣的城市。沒(méi)有京滬作為直轄市的特殊勢(shì)能，也沒(méi)有深圳作為單列市在財(cái)政金融領(lǐng)域的特殊地位，廣州卻一直是不斷變革和升級(jí)的一線(xiàn)城市。

變革，正在不斷支撐起廣州的強(qiáng)大城市引力。

在廣州實(shí)驗(yàn)室、生物島實(shí)驗(yàn)室，專(zhuān)家們?cè)谶M(jìn)行最前沿的生物科技研究，科研所需的設(shè)備，無(wú)需復(fù)雜的程序和繁文縟節(jié)就能獲批；在天河智慧城，科技型企業(yè)超1800家，創(chuàng)業(yè)青年們?cè)谶M(jìn)行激烈的思維碰撞，還有配套的金融服務(wù)給予他們支持……這些都是廣州科創(chuàng)生態(tài)的生動(dòng)縮影。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境提升，人才流動(dòng)聚集，創(chuàng)造力不斷釋放，每個(gè)部分對(duì)于一座理想城市而言，都是環(huán)環(huán)相扣的。

在廣州，城市引力帶來(lái)的創(chuàng)新要素積聚，正在催生著方方面面的創(chuàng)新，廣州的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。

廣州作為中國(guó)最大、歷史最悠久的對(duì)外通商口岸和“海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，有“千年商都”之稱(chēng)。金融與貿(mào)易素來(lái)相伴而生。

伴隨著廣州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革轉(zhuǎn)變，金融發(fā)展的焦點(diǎn)也從關(guān)注“規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向關(guān)注“質(zhì)量”，有效發(fā)揮金融體系功能，才能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一直以來(lái)，廣州金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯，在歷次中國(guó)金融中心指數(shù)（CDI CFCI）綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中穩(wěn)居全國(guó)第四，僅次于上海、北京、深圳這三大全國(guó)性金融中心。在《2022中國(guó)城市引力指數(shù)報(bào)告》的資本引力指數(shù)中，廣州也位居前列，相關(guān)指標(biāo)包括了創(chuàng)業(yè)難易度、工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、金融活力、創(chuàng)新融資可得性等。

據(jù)廣州金融藍(lán)皮書(shū)編制的廣州業(yè)金融發(fā)展指數(shù)測(cè)算，以2006年作為基期，2019年廣州金融業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)達(dá)到12399.68點(diǎn)，是2006年的12.4倍，14年間平均增速達(dá)23.17%，是同期廣州GDP平均增速的2.22倍；而且各年之間指數(shù)變動(dòng)基本均衡，表明廣州金融業(yè)在此期間實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健的跨越。

最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，廣州實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2467.9億元，同比增長(zhǎng)5.3%，占GDP比重8.7%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。新增境內(nèi)外上市公司23家，累計(jì)224家。此外，廣州全市的金融業(yè)稅收為520億元，同比增長(zhǎng)6.3%。

近年來(lái)，政府引導(dǎo)基金的快速發(fā)展成為國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的一大熱點(diǎn)，它也成為了分析政府發(fā)展金融業(yè)思路的一大窗口。廣州是最早發(fā)展引導(dǎo)基金的城市之一，根據(jù)《2022中國(guó)城市引力指數(shù)報(bào)告》，廣州的政府引導(dǎo)基金規(guī)模在全國(guó)名列前茅。

從廣州政府引導(dǎo)基金2021年的成績(jī)單來(lái)看，財(cái)政資金放大效應(yīng)顯著。以廣州工信局的兩只基金（廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展基金、廣州市中小企業(yè)發(fā)展基金）為例，自設(shè)立以來(lái)，合計(jì)實(shí)際使用財(cái)政資金約19億元，吸引社會(huì)資本約86億元，財(cái)政杠桿比例達(dá)1∶4.5。

這兩只政府引導(dǎo)基金，已成功培育出15家上市企業(yè)，一方面，政府引導(dǎo)基金可以深耕本土，在本土育苗造林，另一方面還可以筑巢引鳳，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由外地遷入廣州，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以造車(chē)新勢(shì)力頭部企業(yè)小鵬汽車(chē)為例，早在2019年，發(fā)展基金已經(jīng)介入投資了小鵬汽車(chē)，它也成為第一個(gè)向小鵬汽車(chē)投資的本地國(guó)有投資機(jī)構(gòu)。

政府引導(dǎo)基金最大的作用就是有效帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資，深化投融資改革與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w來(lái)說(shuō)，廣州政府引導(dǎo)基金的投資方向更加貼近產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，資金投入多集中于高新產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)⒔鹑谡嬲扒度搿眲?chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廣州的中小微企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，特別是專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異、發(fā)展韌性十足，這背后離不開(kāi)廣州在信貸方面的諸多支持。2021年，廣州“獲得信貸”指標(biāo)在國(guó)家和省評(píng)價(jià)中繼續(xù)名列前茅，各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)迅速。截至2021年末，廣州各項(xiàng)貸款余額6.14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%，增速位居中國(guó)主要城市前列。

相對(duì)于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)一直面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。為此，廣州深入實(shí)施普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制。2021年一年，廣州普惠小微貸款增速明顯—貸款余額5500億元，同比增長(zhǎng)34.7%，為小微企業(yè)帶來(lái)了保持生機(jī)的“源頭活水”。

搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是國(guó)家戰(zhàn)略。這方面，廣州已經(jīng)開(kāi)始全面提速，這一點(diǎn)從廣州的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變化可以看出來(lái)。2021年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值2.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.1%，5年年均增長(zhǎng)6.1%。其中，固定資產(chǎn)投資超8500億元，增長(zhǎng)11.7%，年均增長(zhǎng)10%。

更為重要的是，廣州在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。2021年，廣州研發(fā)投入占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)3.15%，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提速，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬(wàn)家，比2016年增長(zhǎng)1.6倍。

今年廣州市兩會(huì)的政府工作報(bào)告，明確提出加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。廣州對(duì)科技創(chuàng)新的重視一以貫之。從新能源車(chē)企的發(fā)展就可以看出，面對(duì)電動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)這條全新賽道，廣州正在加速搶跑。

政府引導(dǎo)基金參與投資的小鵬汽車(chē)一度躋身全球車(chē)企市值前十。小鵬去年的銷(xiāo)量數(shù)據(jù)也格外搶眼，2021年累計(jì)交付98155臺(tái)新車(chē)，在造車(chē)新勢(shì)力中，小鵬超過(guò)蔚來(lái)躍升第一。而在2020年，小鵬累計(jì)交付還只有27041臺(tái)，位列第三，一年后銷(xiāo)量翻了3.6倍。

在傳統(tǒng)車(chē)企圈里，廣州也殺出了廣汽埃安這匹“黑馬”。去年一年，廣汽埃安全年銷(xiāo)量123660臺(tái)，同比增長(zhǎng)119%，超額完成10萬(wàn)輛年度目標(biāo)。短短幾年的時(shí)間，它就迅速占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位，可與“新勢(shì)力”一較高下。據(jù)了解，廣汽埃安的產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)到了180%。

值得一提的是，小鵬汽車(chē)宣布開(kāi)始探索無(wú)人出租車(chē)服務(wù)，并將率先在廣州開(kāi)啟試運(yùn)營(yíng)。廣州之所以能在新能源造車(chē)、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域拿到全國(guó)第一，除了政府本身的支持，還有一個(gè)重要原因是汽車(chē)的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

根據(jù)廣州市發(fā)改委發(fā)布的《廣州市智能與新能源汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，智能與新能源汽車(chē)強(qiáng)芯突破工程致力于突破現(xiàn)在汽車(chē)行業(yè)面臨的窘境。其中包括，加強(qiáng)車(chē)規(guī)級(jí)芯片設(shè)計(jì)，加強(qiáng)車(chē)規(guī)級(jí)芯片制造。

除了推進(jìn)國(guó)外機(jī)構(gòu)與廣州本地汽車(chē)制造企業(yè)合作建立研發(fā)創(chuàng)新中心，廣州還鼓勵(lì)本地車(chē)企向上游汽車(chē)芯片業(yè)務(wù)延伸，比如粵芯半導(dǎo)體、芯粵能等本地芯片制造企業(yè)承接汽車(chē)芯片制造業(yè)務(wù)。

規(guī)劃提出，到2025年廣州汽車(chē)產(chǎn)能突破500萬(wàn)輛，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步提升，規(guī)模以上汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億元，持續(xù)位居全國(guó)前列；新能源汽車(chē)產(chǎn)能超200萬(wàn)輛，進(jìn)入全國(guó)城市前三名；新能源汽車(chē)滲透率超過(guò)50%，保有量提升至80萬(wàn)輛，占汽車(chē)保有量比重超20%。

2022年1月25日，廣州市政府工作報(bào)告提出，今后五年，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市。廣州首提“制造業(yè)立市”，對(duì)當(dāng)下廣州高質(zhì)量發(fā)展十分必要、十分迫切。這不僅是要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)，更意味著制造業(yè)要在廣州經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

廣州制造業(yè)立市的路徑也很清晰。一是制造業(yè)以高附加值產(chǎn)業(yè)為主。珠三角制造業(yè)集群，各地市之間關(guān)聯(lián)度高，各有分工和優(yōu)勢(shì)，廣州在發(fā)揮長(zhǎng)處的同時(shí)，還要加強(qiáng)引入創(chuàng)新活躍、價(jià)值鏈高利潤(rùn)、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)更多本土制造企業(yè)向高端化邁進(jìn)。

為了創(chuàng)造新的科技生態(tài)，為了培育更多科創(chuàng)企業(yè)來(lái)打造新的產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新賽道，各個(gè)城市對(duì)人才的渴求都十分強(qiáng)烈。

根據(jù)《2022中國(guó)城市引力指數(shù)報(bào)告》的相關(guān)分析，人才吸引力方面，北上廣深表現(xiàn)突出，與這些城市在某些方面仍具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)相關(guān)。比如北京對(duì)高端人才吸引力第一；上海的消費(fèi)活力全國(guó)第一；深圳的人口向心力排名第一。而廣州的高校在校生數(shù)量全國(guó)第一，超過(guò)南京、武漢、鄭州等傳統(tǒng)科教大市。

廣州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為教育的發(fā)展提供更好支撐，城市對(duì)人才的友好程度也將在很大程度上影響人的走向。2021年，廣州在校大學(xué)生人數(shù)高達(dá)155.83萬(wàn)，體現(xiàn)了一個(gè)城市強(qiáng)大的人才供給能力。與此同時(shí)，廣州地區(qū)的高校畢業(yè)生在本地就業(yè)占比最大。

智聯(lián)招聘的數(shù)據(jù)顯示，廣州2017-2021年人才凈流入占比分別為0.5%、0.5%、0.6%、0.9%、1%，人才凈流入且持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要原因是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、生活成本在一線(xiàn)城市中較低。值得一提的是，廣州和深圳是大灣區(qū)內(nèi)人才互為外流的首選目標(biāo)城市，體現(xiàn)出一種良性的雙城互動(dòng)。

強(qiáng)大的人才庫(kù)，需要配套更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了順應(yīng)人力資源行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，2021年8月，廣州成立了人才集團(tuán)，是由21家企業(yè)重組整合而成，致力于打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)的全產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)高效的人才工作力量。

營(yíng)商環(huán)境一個(gè)非常重要的方面就是人才環(huán)境。在《2022中國(guó)城市引力指數(shù)報(bào)告》中，廣州的人才引力指數(shù)位居全國(guó)第二，超過(guò)北京和上海，這背后既有廣州作為最“平易近人”一線(xiàn)城市的特質(zhì)因素，更有廣州不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)吸引全球高端人才落地生根的主動(dòng)作為。比如，廣州每個(gè)區(qū)都根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)了不同的人才激勵(lì)政策。

自2021年起，天河區(qū)每年安排不少于1.6億元的支持資金圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展所需提供政策支撐。同時(shí)，它還為人才提供人才公寓、醫(yī)療保健、子女教育和父母養(yǎng)老等生活配套保障，解決人才后顧之憂(yōu)。

近期，黃埔區(qū)更是根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，出臺(tái)了“算力算法10條”，它是全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，致力于攻克“卡脖子”技術(shù)。在人才引進(jìn)層面，最高補(bǔ)貼分別達(dá)1000萬(wàn)元、3000萬(wàn)元、1億元不等。荔灣區(qū)也在近日出臺(tái)了人才認(rèn)定和保障新政，對(duì)人才分層分類(lèi)更加精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，與此同時(shí)提高了人才薪酬補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼累計(jì)不超148萬(wàn)元。

廣州這座城市的可貴，一方面在于在發(fā)展中恪守了傳統(tǒng)品質(zhì)，務(wù)實(shí)、誠(chéng)信、包容，以及普通人對(duì)生活趣味的熱烈追求，讓人在這里能快速扎根，找到家的感覺(jué)。另一方面，廣州是可塑性很強(qiáng)的一座城市，它能大膽地進(jìn)行自我革新，不斷升級(jí)投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引全球的創(chuàng)新資本不斷匯聚，爆發(fā)產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能。

這些，無(wú)不構(gòu)成廣州強(qiáng)大的城市引力。