讓守護更有力量

蘇晨 王爽 王會池

4月15日，河北省辛集市檢察院的檢察官們再一次前往市內(nèi)石津干渠沿線，監(jiān)管河渠周邊環(huán)境?！白罱鞖廪D(zhuǎn)暖，許多市民外出來到河渠邊游玩，有些市民還私自翻越護欄進入河渠內(nèi)部釣魚、挖野菜，對河渠環(huán)境造成損害，我們的檢察干警及時與河長辦的同志一起前往石津干渠維護河渠環(huán)境?！毙良袡z察院黨組書記、檢察長楊麗芳如此介紹道。

在楊麗芳看來，如今辛集市檢察院形成了全院自上而下積極參與公益訴訟檢察工作的良好氛圍，“只有干警心中時刻記掛著環(huán)境保護，主動去做事，我們的公益訴訟工作才能始終保持著生機與活力”。2021年12月，辛集市檢察院辦理的督促整治河渠環(huán)境行政公益訴訟案入選全國檢察機關“為民辦實事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項活動千案展示案例。

“近年來，依托公益訴訟檢察職能，辛集市檢察院同辛集市行政機關、審判機關和社會組織協(xié)同工作，為辛集市成功爭創(chuàng)國家園林城市、河北省文明城市和河北省森林城市貢獻了一份力量。未來，我們會保持對生態(tài)環(huán)境保護的熱忱，繼續(xù)為守護好辛集市的藍天碧水凈土貢獻檢察力量?！睏铥惙颊f道。

2017年7月，試點兩年的檢察機關提起公益訴訟制度全面實施，辛集市檢察院便開始將公益訴訟作為院里的“一把手”工程來抓，生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟工作更成了我院開展公益訴訟工作的重點。之所以這樣做主要是有兩方面的考慮。

一方面，全國檢察機關在開展公益訴訟試點工作期間，其辦案重點就是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的案件提起行政公益訴訟。由此，我意識到，檢察公益訴訟制度是一種運用法治思維和法治方式解決環(huán)境等領域存在的突出問題和保護社會公益的重要制度，利用公益訴訟制度保護生態(tài)環(huán)境勢在必行。

河北省辛集市檢察院黨組書記、檢察長楊麗芳。（圖片來源：受訪者供圖）

另一方面，我認為公益訴訟檢察工作必須要緊緊圍繞服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃推動。當前，辛集市委提出要大力實施“1253”工程，全面建設現(xiàn)代化高品質(zhì)中等城市。辛集市檢察院有責任圍繞“1253”工程中包含的大氣治理、水治理、土壤治理等內(nèi)容，以檢察公益訴訟職能為切入點，正確定位檢察機關在生態(tài)環(huán)境治理中的角色。自公益訴訟制度全面實施至今，我院積極提起刑事附帶民事公益訴訟，不僅要求違法行為人損害賠償，更強調(diào)對辛集市受損的生態(tài)環(huán)境進行治理修復，治標更治本，為辛集市生態(tài)環(huán)境保護工作貢獻了一份力量。

在我看來，想要做好公益訴訟檢察工作，不能光靠檢察院一家之力，檢察院必須加強與當?shù)匦姓C關溝通協(xié)作，以形成公益訴訟工作和生態(tài)環(huán)境保護合力。為此，我院與市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市水務局聯(lián)合會簽了《關于加強協(xié)作推進行政公益訴訟促進依法行政的意見》，建立聯(lián)絡員制度、案件信息共享制度等協(xié)作配合機制，促進公益訴訟工作順利開展。對公益訴訟檢察而言，該機制的建立有利于加強檢察監(jiān)督與行政履職目的的一致性，實現(xiàn)了行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的有效銜接。2021年8月，我院還與辛集市河長制辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于建立“河長+檢察長”工作機制的意見》，完善聯(lián)席會議、聯(lián)合督導督辦等機制，為全面改善河渠水生態(tài)環(huán)境提供保障。

依托該機制，我院會同市河長辦對轄區(qū)內(nèi)石津干渠進行了聯(lián)合監(jiān)管與保護。早在2020年7月，辛集市檢察院便聯(lián)合河北省衡水市深州市檢察院、河北省石家莊市晉州市檢察院，圍繞石津干渠沿線水生態(tài)安全，形成跨區(qū)域公益保護合力。

建立“河長+檢察長”工作機制后，我們與市河長辦、河長辦責任部門針對石津干渠保護和管理多次召開調(diào)度會，進一步加強對石津干渠的治理工作。同時，我們會同市河長辦完善“回頭看”監(jiān)督機制，對石津干渠常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動。一旦發(fā)現(xiàn)相關問題，立刻采取整治行動，確保問題實現(xiàn)動態(tài)清零。

至今，我院督促市河長辦在石津干渠辛集段顯著位置及重要節(jié)點設置了河渠保護宣傳牌、警示牌213塊，警示標語62條，修復破損的防護隔離設施23處，清理垃圾37處共計4591立方米，拆除臨渠違建4處、臨渠養(yǎng)殖3戶;同時還督促相關行政部門對在石津干渠內(nèi)非法垂釣、捕魚、游泳人員及時驅(qū)離，并進行媒體曝光和行政處罰。在“河長+檢察長”機制下，我院會同市河長辦為石津干渠生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好共同努力，力爭實現(xiàn)全市渠道“河暢、水清、岸綠、景美”。

2021年4月，我院在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)辛集市區(qū)有一施工場地長期存在違規(guī)堆放建筑垃圾、防塵降塵措施不到位等情況，嚴重影響了周圍居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，成為影響市容的“老大難”問題。

為了維護居民生活環(huán)境和市容市貌，我院先后多次與相關行政部門進行溝通，了解該施工場地的歸屬和屬性，確定相關職能部門。在調(diào)查和核實的基礎上，我們掌握了案件基本情況，組織召開了公益訴訟訴前磋商公開聽證會。會上，干警用圖像的形式向參加聽證的人員直觀地展示了案件的基本情況，相關行政部門代表就施工場地形成的背景以及存在問題的原因進行了說明，參會的聽證員依次向相關行政部門代表進行詳細詢問，最終形成評議意見，希望行政機關珍惜訴前磋商機會，能夠及時發(fā)揮自我糾錯的積極性，盡快整改到位，給人民群眾交上一份滿意的答卷。公開聽證會后，相關行政機關立即行動，清理垃圾3000多立方米，搭建圍擋3000平方米、抑塵網(wǎng)苫蓋4萬多平方米，表示將進一步持續(xù)加強監(jiān)管，為辛集爭創(chuàng)省文明城市做出積極貢獻。

整改后，原來白色污染滿天飛、建筑垃圾無序堆放、生活垃圾隨意丟棄的半停工施工場地面貌煥然一新，變得清新、干凈、整潔起來。我們回訪過程中，居住在周圍的老百姓都拍手稱快，對我們認真負責的態(tài)度和督促成效真心地表示認可。

在辦理這起施工場地環(huán)境污染行政公益訴訟案件中，辦案檢察官在確認哪個行政部門具有監(jiān)管職責、確定監(jiān)管主體上遇到了困難。檢察官們經(jīng)查找相關法律依據(jù)，認為住建部門、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均具有監(jiān)管職責。為此，檢察官進一步調(diào)查了解施工場地的歸屬和屬性，并多次與相關行政部門溝通，最終確定了辛集市城市管理綜合行政執(zhí)法局和辛集市辛集鎮(zhèn)政府具有監(jiān)管職責。

確認監(jiān)管主體后，我院通過訴前磋商、公開聽證，構(gòu)筑了與行政部門“溝通”和“對話”的交流平臺。我們邀請人大代表、政協(xié)委員以及人民監(jiān)督員參與聽證，之后進一步跟進監(jiān)督，上門聽取老百姓意見、現(xiàn)場走訪整改效果。我們的舉措受到了市領導和老百姓的充分肯定，相關行政機關也對檢察官們嚴謹細致的辦案作風和維護公益的決心和力度深感佩服，積極地配合履職，最終維護了辛集市的良好市容市貌。

在我看來，衡量一個城市的文明程度，不能只看城區(qū)內(nèi)的市容市貌，只有鄉(xiāng)村環(huán)境也好起來，這個城市的文明程度才會越來越高。為了改善辛集市農(nóng)村百姓居住環(huán)境、提升百姓的幸福指數(shù)，2021年4月，我院與市生態(tài)環(huán)境局一同開展了農(nóng)村黑臭水體污染專項監(jiān)督活動。通過實地走訪，我們的干警發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在污水坑塘排放超標、坑塘周邊堆放大量生活垃圾與建筑垃圾等問題，對周邊的生態(tài)環(huán)境和百姓的生活環(huán)境造成嚴重影響。對此，我院依法制發(fā)了檢察建議并公開宣告送達，對農(nóng)村污水治理提出切實可行的整改意見，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極履職、整改。經(jīng)過整治，辛集市辛集鎮(zhèn)安古城、西石莊內(nèi)的坑塘雨水和生活污水實現(xiàn)了與市政污水管網(wǎng)連接;辛集市田莊鄉(xiāng)居民生活污水排放達到標準;辛集市位伯鎮(zhèn)三個村的水體完成了清淤疏浚、垃圾清理等措施，鎮(zhèn)上的學校也完成污水處理設備建設工作?？梢哉f，這次治理農(nóng)村黑臭水體的專項活動達到了理想的效果。

2021年9月，我們與市河長辦開展臨渠畜禽污染聯(lián)合督查行動，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖場沒有建設雨污分流設施，下大雨時污水外溢橫流，污染河水和周邊環(huán)境。對此，我院依法向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。鄉(xiāng)黨委收到檢察建議后高度重視，督促養(yǎng)殖場整改，規(guī)范了養(yǎng)殖場的雨污分流設施，建好了雨污分流池和晾曬場地，并對轄區(qū)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場逐一排查，還積極開展了畜禽糞便無害化處理行動，使得受污染的河水與周邊環(huán)境得到了改善。

河北省檢察院在2021年全省檢察工作通報中，就我院開展的臨渠畜禽污染聯(lián)合督查工作專門予以肯定。開展臨渠畜禽污染聯(lián)合督查行動中，我院辦理的督促整治河渠環(huán)境行政公益訴訟案，2021年12月入選全國檢察機關“為民辦實事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項活動千案展示案例。我們就鄉(xiāng)村環(huán)境治理開展的工作也得到了廣大百姓的好評和人大代表的肯定。整治后，辛集市辛集鎮(zhèn)安古城一位村民高興地說：“檢察官監(jiān)督以后，鄉(xiāng)里村里都積極行動，我們村經(jīng)過改造，再也沒有臭烘烘的黑水熏著我們了，夏天也沒有嗡嗡叫的蚊蠅騷擾了，我們農(nóng)村也和城里一樣，又干凈又衛(wèi)生！”

辛集市人大代表、市第三中學校長劉振栓表示，經(jīng)過辛集市檢察院整治農(nóng)村黑臭水體專項活動，他對檢察公益訴訟有了進一步的了解：“我們作為基層鄉(xiāng)村教育者，也要進一步樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，為鄉(xiāng)村孩子們提供安全的居住環(huán)境，健康的飲用水源，守護孩子們的未來。”這些正向的反饋都讓我感到十分自豪和欣慰，也激勵著辛集市檢察院干警繼續(xù)用實際行動做好公益訴訟工作，保護生態(tài)環(huán)境。

近年來，我院在生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作上取得了一些成績，而在成績之外，我們?nèi)荷舷乱粭l心，人人心系環(huán)境保護公益訴訟工作的熱情也讓我十分感動和欣喜。

案件線索發(fā)現(xiàn)困難一直是公益訴訟工作的難點之一，如今，我院干警的線索意識越來越強，發(fā)現(xiàn)線索的敏銳性越來越高。在日常生活中，他們能做到時刻關注社會公益受損情況。例如，一名干警周末在一村莊偏僻處發(fā)現(xiàn)堆放了大量生活垃圾和建筑垃圾，便立馬將此線索拍照，發(fā)到公益訴訟工作群中。除了在日常生活中發(fā)現(xiàn)線索，干警還養(yǎng)成了關注新聞報道，關注抖音、快手等新媒體平臺，及時從熱點事件中發(fā)現(xiàn)線索的習慣。例如一名干警在瀏覽“今日頭條”App時就從中發(fā)現(xiàn)了“牛場糞污直排滲坑”案件線索。

我感受到，在這樣全院上下都熱心發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索和保護環(huán)境的氛圍下，許多工作是不需要領導去布置的，干警會主動從自己身邊的小事情入手，將維護生態(tài)環(huán)境當作自己的事。這樣一來，我們公益訴訟檢察工作開展得愈發(fā)順利，展現(xiàn)出蓬勃的活力。

首先，我院要進一步加強能動司法、深入履職，繼續(xù)緊緊圍繞服務河北省委“六個現(xiàn)代化”奮斗目標、辛集市委“1253”工程等，找準檢察工作的切入點、著力點，堅持把公益訴訟檢察工作作為“一把手”工程抓緊、抓實，同時認真落實“河長+檢察長”等工作機制，持續(xù)加強以石津干渠等區(qū)域為重點的生態(tài)環(huán)境司法保護，為守護綠水青山貢獻檢察力量。

其次是要打造專業(yè)化公益訴訟隊伍。我院將對干警加強專題培訓，積極落實最高檢指導性案例、典型案例學習交流制度，用好“檢答網(wǎng)”學習平臺，強化干警調(diào)查取證、文書制作、出庭應訴等能力，提升隊伍專業(yè)素能，并進一步強化精品意識，培樹典型案例。

三是借助專家和科技等“外腦外力”。我們聘請行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理，參與辦理專業(yè)性強、需要運用專業(yè)知識的公益訴訟檢察案件。

最后，我院將持續(xù)推進“等”外領域探索，對于侵害公益的行為，特別是當?shù)攸h委政府關注、關乎百姓民生的難題跟進調(diào)查。未來，我們還會積極穩(wěn)妥擴展公益訴訟案件辦理范圍，爭取良好辦案效果，為人民群眾辦更多實事好事。