文｜《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者 劉彥華

在GDP增量全國(guó)第一的情況下，江蘇省PM2.5年均濃度實(shí)現(xiàn)2013年以來(lái)“八連降”；2021年北京空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國(guó)省級(jí)最優(yōu)水平；廣東全省碳排放配額累計(jì)成交量和金額分別為1.997億噸和46.1億元，居全國(guó)首位……

近日，江蘇、北京、廣東等多個(gè)省份2021年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)相繼發(fā)布，交出了一份又一份靚麗的成績(jī)單。

數(shù)據(jù)與公眾感受相符嗎？2022年4～5月，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了“2022中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，18.8%的受訪者對(duì)于周邊環(huán)境狀況直言“非常好”，47.7%的受訪者評(píng)價(jià)“比較好”，近七成受訪者認(rèn)為與去年相比我國(guó)生態(tài)環(huán)境正在好轉(zhuǎn)。

超六成受訪者點(diǎn)贊好空氣

“中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”脫胎于“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”，緊隨時(shí)代發(fā)展客觀情況和發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)更新完善而形成，主要從公眾對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面進(jìn)行衡量。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2022年度中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)為70.1分，比上年度提高2.8分。

本年度，五個(gè)細(xì)分指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期指標(biāo)不僅得分最高，而且進(jìn)步最快，為80.2分，比上一年度提高了5.1分。其次是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，得分為71.3分，比上一年度提高2.6分。其余三個(gè)細(xì)分指標(biāo)均未突破70分大關(guān)，從高到低依次是對(duì)環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度指標(biāo)，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)指標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)，得分依次為69.4分、69.2分和66.9分。

從過(guò)去的粗放式發(fā)展到如今的精細(xì)化耕耘，生態(tài)宜居越來(lái)越成為衡量城市總體發(fā)展水平的重要指標(biāo)?！?022中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首依然是“新鮮的空氣”，89.2%的受訪者選擇了這一選項(xiàng)。縱覽近兩年“中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果和歷年“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果，這已是“新鮮的空氣”連續(xù)第六年位列國(guó)人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首。

正如生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民在5月12日中共中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，“我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折”。這一點(diǎn)在大氣污染治理方面表現(xiàn)尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例與2015年相比提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)，意味著每個(gè)城市平均增加了23個(gè)藍(lán)天。

這一變化在“中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”和“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)，對(duì)于所在城市空氣質(zhì)量，接受“2022中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查的受訪者中64%給出了正面評(píng)價(jià)，而這一數(shù)字在“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中僅為22.3%。

不過(guò)，我國(guó)大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。目前，不僅還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程也時(shí)有發(fā)生，與人民群眾的美好愿望還有很長(zhǎng)一段距離。

水污染成為“威脅公眾的污染”之首

除了新鮮的空氣，潔凈的飲用水、整潔的街區(qū)、暢行的交通、充足的綠地和公園、優(yōu)美的城市景觀、安全的步行和自行車出行空間、垃圾分類管理等也都是一座生態(tài)宜居城市必備的要素。

不過(guò)，相比空氣，越來(lái)越多的人在為水的問(wèn)題而煩惱?！澳壳?，您覺(jué)得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”是“中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”問(wèn)卷調(diào)查的一道保留題目，結(jié)果顯示，本年度，水污染首次擊敗空氣污染，以42.5%的得票率登上了“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類排行榜”的榜首。對(duì)日常生活用水（自來(lái)水、蓄積水等）的水體質(zhì)量，59.6%的受訪者評(píng)價(jià)“一般”，15.9%的受訪者認(rèn)為“比較差”，1.3%的受訪者直言“非常差”，給出正面評(píng)價(jià)的受訪者占比僅為23.2%。受訪者對(duì)自己所在城市的自然水體（溪流、江、河、湖、海）的狀況（水量、水質(zhì)）評(píng)價(jià)同樣不容樂(lè)觀，45.7%的受訪者評(píng)價(jià)“一般”，16.9%的受訪者表示“比較差”，8.4%的受訪者直言“非常差”，給出正面評(píng)價(jià)的受訪者同樣不足三成。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于2022年一季度全國(guó)水環(huán)境情況的通報(bào)，國(guó)家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為88.2%，同比增加5.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為1.0%，同比減少1.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)出現(xiàn)反彈，部分地區(qū)消除劣Ⅴ類工作滯后。

水污染問(wèn)題表象在水里，根子在岸上，入河排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2022年1月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、日?！霸趺垂堋钡葐?wèn)題對(duì)排污口監(jiān)督管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。該文件提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，尤其是針對(duì)排污口“找不著主”這一突出問(wèn)題，該文件明確要求逐個(gè)排污口明確責(zé)任主體，對(duì)于難以確定的，由屬地市縣級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。

超八成受訪者相信“會(huì)越來(lái)越好”

按照慣例，調(diào)查請(qǐng)受訪者選出了我國(guó)環(huán)境治理工作的七大難題，結(jié)果顯示，“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任”位列第一，“地方政府存在利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行不力”位列第二，不過(guò)兩者的得票率相差無(wú)幾，可見(jiàn)，夯實(shí)企業(yè)和地方政府的環(huán)保責(zé)任依然是打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。

從地方政府層面看，目前，中央和各省市區(qū)分別制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任清單，各級(jí)人民政府每年向同級(jí)人大、省級(jí)政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)完成情況。黨中央對(duì)省級(jí)黨委、政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效進(jìn)行考核，開(kāi)展并持續(xù)深化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，各省市區(qū)也建立了省級(jí)環(huán)保督察制度。下一步，將重點(diǎn)完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

從企業(yè)層面看，我國(guó)已將全國(guó)330多萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污管理，發(fā)布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》等，建成全國(guó)統(tǒng)一的固定污染源排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了排污許可環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。對(duì)40多個(gè)排污量比較小的行業(yè)，將環(huán)評(píng)登記與排污許可登記管理合并，以此減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)?！?022中國(guó)現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，近九成受訪者愿意為環(huán)境保護(hù)而改變自己一些與環(huán)保相違背的生活方式。

有行動(dòng)，才有信心。對(duì)于中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前景預(yù)期，超八成的受訪者相信“會(huì)越來(lái)越好”。

一級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo) 權(quán)重 2021年度2022年度比上年度增減對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)我國(guó)生態(tài)環(huán)境25 63.6 66.9 3.3對(duì)保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)15 68.7 71.3 2.6環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度 30 67.1 69.4 2.3環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)20 67.4 69.2 1.8生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期10 75.1 80.2 5.1現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù) 100 67.3 70.1 2.8

水污染42.5%垃圾污染27.1%噪聲污染25.4%空氣污染25.4%土壤污染22.9%輻射污染13.6%光污染5.2%其他污染4.1%沒(méi)有受到污染0.2%

全球變暖68.0%物種加速滅絕35.6%能源短缺32.4%垃圾成災(zāi)28.5%淡水資源危機(jī)22.1%有毒化學(xué)品污染19.4%臭氧層破壞11.1%森林資源銳減10.5%酸雨4.7%土地荒漠化2.8%