李 想，郭仲薇

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 610064；四川大學(xué)錦江學(xué)院 藝術(shù)學(xué)院，四川 眉山 620860)

黨的十八大召開以后，扶貧工作中的“大水漫灌”“涓滴減緩”與“懸崖效應(yīng)”等問題日益凸顯，以區(qū)域攻堅為重點的扶貧工作也出現(xiàn)了目標(biāo)偏離與成果下降的問題，利用救濟(jì)式扶貧促進(jìn)大規(guī)模減貧的邊際成本驟增。2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的重要指示后，各級政府不斷改進(jìn)脫貧攻堅動員方式與幫扶模式，“歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡”(1)《習(xí)近平：關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉的說明》，http：//www.news.cn/2021-11/16/c_1128069845.htm。。在全面建成小康社會后，面對邊緣群體的脆弱性、脫貧群體的迷茫性與相對貧困群體的復(fù)雜性的多重疊加，囿于不平衡不充分的發(fā)展、個體能力的差異、非經(jīng)濟(jì)貧困的隱蔽性等因素的客觀存在，黨的十九屆六中全會回顧了脫貧攻堅的重大意義，突出了“鄉(xiāng)村振興”與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”在黨的事業(yè)中的重要地位，用“五個更”(2)“五個更”即：更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。參見：《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，http://www.news.cn/politics/2021-11/11/c_1128055386.htm。與“十個堅持”(3)“十個堅持”即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持理論創(chuàng)新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創(chuàng)新、堅持敢于斗爭、堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持自我革命。參見：《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，http://www.news.cn/politics/2021-11/11/c_1128055386.htm。為產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明了發(fā)展方向。

一、引 言

中國共產(chǎn)黨百年治理經(jīng)驗之一就是能夠依據(jù)不同時期的國家戰(zhàn)略與生產(chǎn)力水平適時調(diào)整反貧困事業(yè)，又通過反貧困事業(yè)有效支撐國家戰(zhàn)略實施并提升生產(chǎn)力水平。從黨的百年奮斗重大成就與歷史經(jīng)驗中增強信心汲取力量，將指引中國特色反貧困事業(yè)不斷創(chuàng)造新輝煌。

在扶貧思想形成階段(1921—1949年)(見圖1)，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制和“三座大山”的壓迫，必須通過建立社會主義制度，從生產(chǎn)和分配兩個方面同時進(jìn)行扶貧事業(yè)；在救濟(jì)式扶貧階段(1949—1978年)，毛澤東同志對貧困狀況進(jìn)行了初步分析，從改變所有制入手，消除私有制對貧困人口的剝削，在城市和農(nóng)村初步建立了社會救濟(jì)制度；在體制改革推動扶貧階段(1978—1985年)，鄧小平同志從“什么是社會主義”出發(fā)重新審視了貧困問題，提出了社會主義初級階段理論、共同富裕理論和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略理論，與“貧窮不是社會主義”“社會主義就是要消滅貧困”等重要論斷，通過體制改革推動扶貧事業(yè)發(fā)展，于1984年實施了“以工代賑計劃”提升貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，反貧困事業(yè)的認(rèn)識與實踐水平煥然一新；在大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986—1993年)，針對農(nóng)村發(fā)展不平衡問題，黨中央于1986年成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧事業(yè)開始由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，有計劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧工作不斷向縱深推進(jìn)；在扶貧攻堅階段(1994—2000年)，江澤民同志將扶貧事業(yè)作為“最艱巨的任務(wù)”，《國家八七扶貧攻堅計劃》將重心轉(zhuǎn)至開發(fā)式扶貧，關(guān)注貧困地區(qū)的差異化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮貧困地區(qū)的資源和勞動力優(yōu)勢，基本解決了貧困人口的溫飽問題；在扶貧開發(fā)新階段(2001—2012年)，胡錦濤同志提出“為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件”的發(fā)展目標(biāo)，以“多予、少取、放活”的方針強化對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和科技教育大幅改善，扶貧事業(yè)進(jìn)入了以解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段；在精準(zhǔn)扶貧階段(2013—2020年)，習(xí)近平總書記對反貧困的基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略目標(biāo)精準(zhǔn)把控，在反貧困目標(biāo)上，提出了消除絕對貧困與建立解決相對貧困長效機制的階段性目標(biāo)。在反貧困重點上，強調(diào)貧困地區(qū)物質(zhì)資料生產(chǎn)能力的發(fā)展。在反貧困保障支撐上，提出不斷完善與反貧困相關(guān)的上層建筑。在反貧困方略上，圍繞貧困地區(qū)“輸血”變“造血”“扶貧”到“扶志”的問題，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。

圖1 黨的百年反貧困事業(yè)歷史演進(jìn)

開發(fā)式扶貧相較于救濟(jì)式扶貧，通常采用外部刺激激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的方式，重點關(guān)注原模式在識別與賦能等方面的缺陷。產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要組成部分與拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本舉措，增強了貧困群體依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，提升了貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力和發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)扶貧依托長期以來開發(fā)式扶貧的實踐基礎(chǔ)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為通過轉(zhuǎn)型升級持續(xù)增加脫貧群體的收入、解決不充分發(fā)展的同時，擴(kuò)大邊緣群體與相對貧困群體的自由選擇權(quán)，應(yīng)對不平衡的發(fā)展。從表層概念來看，“轉(zhuǎn)型升級”即轉(zhuǎn)變模式形態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展理念，改變主導(dǎo)模式，提升發(fā)展層次。從內(nèi)在涵義來看，產(chǎn)業(yè)扶貧表現(xiàn)為多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效提升(4)賈長安：《論西部貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的互動關(guān)系》，《學(xué)術(shù)論壇》2015年第4期。。調(diào)整的依據(jù)是政策供給的細(xì)化、市場需求的變化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；調(diào)整的手段是人力資本、資本存量、科學(xué)技術(shù)與全要素生產(chǎn)率的全方位提升；調(diào)整的目的則是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化與高級化。從理論體系來講，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的機制模型，豐富產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的理論體系，為廣大脫貧地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇與理論借鑒。從現(xiàn)實意義來看，通過對產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的研究，有利于準(zhǔn)確把握扶貧事業(yè)出現(xiàn)的相對性、動態(tài)性和復(fù)雜性三大特征，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

當(dāng)前，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)存在動力下降、效率低下、利益截留與理念曲解等問題，并未充分考慮產(chǎn)業(yè)扶貧的指向群體與發(fā)展成果的有機融合，產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困戶自我發(fā)展的提升作用并不一致(5)楊永偉、陸漢文：《多重制度邏輯與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的異化——組織場域的視角》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2018年第1期。。一方面，產(chǎn)業(yè)的市場邏輯和政府的行政邏輯共同造成了產(chǎn)業(yè)扶貧的成效偏離(6)陳恩：《產(chǎn)業(yè)扶貧為什么容易失敗?——基于貧困戶增能的結(jié)構(gòu)性困境分析》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第4期。。部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧過度依賴政府“輸血”，多元主體的互動參與異化為政府主導(dǎo)下的被動參與，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧功能式微、發(fā)展重心錯位、發(fā)展不可持續(xù)、主體互動不足與地位不平等(7)李博、左停：《精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯的探討——以Y村大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧為例》，《西南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2016年第4期。，呈現(xiàn)出過度“嵌入”、被動“邊緣”、低度“懸浮”和無效“波動”的發(fā)展態(tài)勢(8)江立華、王寓凡：《貧困戶個體差異與產(chǎn)業(yè)扶貧中的政企角色——以粵瓊兩省部分典型觀測貧困村為例》，《學(xué)術(shù)研究》2019年第5期。。另一方面，產(chǎn)業(yè)的“立竿見影”與脫貧的長期穩(wěn)定存在固有矛盾(9)郭建宇、吳國寶：《基于不同指標(biāo)及權(quán)重選擇的多維貧困測量——以山西省貧困縣為例》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2012年第2期。。不同區(qū)域的貧困特征差異巨大，產(chǎn)業(yè)扶貧通常難以分類施策，產(chǎn)業(yè)項目雖然能短暫提升貧困人口的生活水平，但是只有第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困群體收入彈性較強，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑資金投入(10)孫新章、成升魁、張新民：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)民收入和農(nóng)戶行為的影響——以山東省龍口市為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2004年第4期。、貼息貸款與貧困群體收入增長的關(guān)系并不顯著(11)徐孝勇、姜寒：《連片特困地區(qū)中央扶貧資金與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究——以四川省涼山彝族自治州國家級貧困縣為例》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)2013年第10期。，產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶生計策略和持續(xù)增收的影響并不理想，益貧性仍然較低(12)胡晗、司亞飛、王立劍：《產(chǎn)業(yè)扶貧政策對貧困戶生計策略和收入的影響——來自陜西省的經(jīng)驗證據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第1期。。發(fā)達(dá)國家反貧困事業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)充分表明，在經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)化水平提升的同時，分配失衡發(fā)生的概率亦會增大，產(chǎn)業(yè)扶貧要素精英俘獲、貧困群體參與能力不足、脫貧效果可持續(xù)性不強等問題將愈加突出。針對上述問題，習(xí)近平總書記于2021年提出了“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”“對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展”(13)《習(xí)近平：在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm。等一系列全新要求；黨的十九屆五中全會和2021年“一號文件”均強調(diào)了“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”(14)《2021年中央一號文件公布 提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，http：//m.xinhuanet.com/2021-02/21/c_1127122097.htm。的重要意義；黨的十九屆六中全會申明“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；2022年，中央農(nóng)村工作會議再次重申“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果”“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就”(15)《中央農(nóng)村工作會議在京召開 習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強提出要求》，http：//m.news.cn/2021-12/26/c_1128202662.htm。的重要性，為產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級把脈開方。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的文獻(xiàn)回顧

中國幅員遼闊，地形類型多樣，區(qū)域差異巨大，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶貧會呈現(xiàn)出迥然不同的特點。另外，加上產(chǎn)業(yè)扶貧所需時間跨度長、地方政策變化大、涉及利益主體多，因此，有必要對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期對其有清晰的認(rèn)識。

(一)國外相關(guān)文獻(xiàn)回顧

國外學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)業(yè)扶貧問題的研究起步較早，且形成了許多較為成熟的研究成果，成果主要聚焦于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究以及產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐成效兩個方面，這為后續(xù)對其進(jìn)一步研究打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究。國外學(xué)者曾結(jié)合不同角度，在依靠地區(qū)比較優(yōu)勢與資源稟賦的基礎(chǔ)上，主張根據(jù)市場發(fā)展的實際需要適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。Condliffe(1936)(16)Condliffe R B J B, “Soviet Communism: A New Civilisation? by Sidney Webb; Beatrice Webb”, International Affairs, Vol. 15, No.3, 1936, pp. 464-467.和Rosenstein et al.(1944)(17)Rosenstein A and Barnett H N, “Electronically Controlled Dry-disk Rectifier”, Electrical Engineering, Vol. 63, No. 1, 1944, pp.21-23.認(rèn)為，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化與地區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是一個問題互相連接的兩個方面。R?pke(1938)具體區(qū)分了農(nóng)業(yè)國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別，認(rèn)為前者是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相符的現(xiàn)象，而后者則是違反經(jīng)濟(jì)演化趨勢的政策(18)W R?pke, “Vollbesch?ftigung”, De Economist, Vol.87, No.1, 1938, pp.501-519.。隨著20世紀(jì)60年代初大型農(nóng)業(yè)綜合體的涌現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向集中化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營與高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。Pasinetti(1963)(19)Pasinetti L L and Abraham-Frois G, “Essai sur les Problemes D’investissement en Pays Sous-developpes” , The Economic Journal, Vol. 73, No. 290, 1963, p.300.認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長具有重大影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷演變來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變遷。Kuznets(1961)具體指出了農(nóng)業(yè)部門對經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收所具有的產(chǎn)品、市場、要素與外匯四大貢獻(xiàn)(20)Kuznets S, “Economic Growth and the Contribution of Agriculture: Notes on Measurement”, 1961 Conference, August 19-30, 1961, Cuernavaca, Morelos, Mexico International Association of Agricultural Economists, 1961.。Schultz(1964)則將引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素與提升人力資本投資視作改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵(21)Moore R, “Transforming Traditional Agriculture by Theodore W. Schultz”, American Economic Review, Vol.54, No.6, 1964, pp.1178-1179.。

2.關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐成效研究。這類研究多集中于不同產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)嵺`效果方面，普遍強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用，第二產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮受到多種因素的限制，而第一產(chǎn)業(yè)在扶貧事業(yè)中的作用十分有限。Minot et al.(2005)通過研究越南貧困的地理分布發(fā)現(xiàn)，貧困分布的地域性差異顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向與貧困人口的集中地區(qū)高度重疊(22)Nicholas Minot and Bob Baulch, “Spatial Patterns of Poverty in Vietnam and Their Implications for Policy”, Food Policy, Vol.30, No.5, 2005, pp.461-475.。Dimitri et al.(2010)研究美國中央大平原的產(chǎn)業(yè)扶貧后指出，具有區(qū)域差異的產(chǎn)業(yè)政策有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展(23)Dimitri C, “Organic Agriculture: An Agrarian or Industrial Revolution”, Agricultural and Resource Economics Review, Vol.39, No.3, 2010, pp.384-395.。Suryahadi et al.(2009)考察了印度尼西亞山區(qū)農(nóng)村的貧困問題，認(rèn)為服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的增長在農(nóng)村地區(qū)的扶貧事業(yè)中具有重要作用(24)Suryahadi A, Suryadarma D, and Sumarto S, “The Effects of Location and Sectoral Components of Economic Growth on Poverty: Evidence from Indonesia”, Journal of Development Economics, Vol.89, No.1, 2009, pp.0-117.。Ferreira et al.(2010)發(fā)現(xiàn)，扶貧效果在巴西的不同部門、區(qū)域和時期均存在顯著差異，第三產(chǎn)業(yè)的扶貧效果高于第一二產(chǎn)業(yè)(25)Ferreira F H G, Leite P G, and Ravallion M, “Poverty Reduction without Economic Growth? Explaining Brazil’s Poverty Dynamics (1985-2004)”, Journal of Development Economics, Vol.93, No.1, 2010, pp.0-36.。Montalvo et al.(2005)研究了中國農(nóng)村地區(qū)的貧困變動情況，認(rèn)為減貧成效的非均衡性凸顯，東部地區(qū)減貧速度明顯高于中西部，而農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)減貧的主要動力(26)Montalvo J G and Reynal Querol M, “Ethnic diversity and economic development”, Journal of Development Economics, Vol.76, No.2, 2005, pp.293-323.。

綜合來看，發(fā)達(dá)國家主要通過制定針對特定區(qū)域的法律制度、投資導(dǎo)向與稅收優(yōu)惠等促進(jìn)要素集聚，通常采取社會福利保障模式與產(chǎn)業(yè)幫扶兜底模式；發(fā)展中國家則更多采用重點支持“發(fā)展極”來帶動區(qū)域脫貧致富，通常采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)需求滿足模式。

(二)國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

我國的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)依托長期以來開發(fā)式扶貧的實踐基礎(chǔ)，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的理論體系。本文基于中國知識基礎(chǔ)設(shè)施工程(CNKI)數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源(27)蔣永穆、李想：《精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀與展望》，《中國西部》2020年第4期。，通過檢索發(fā)表于2013—2022年以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為主題的全部文獻(xiàn)，研究關(guān)鍵詞涉及“精準(zhǔn)扶貧、扶貧、貧困戶、脫貧攻堅、扶貧模式、特色產(chǎn)業(yè)”等(見圖2)。

圖2 產(chǎn)業(yè)扶貧研究高頻關(guān)鍵詞citespace聚類圖

產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級既能顯著提升邊緣群體、脫貧群體與相對貧困群體融入市場的能力，打破他們由于能力不足而導(dǎo)致的市場進(jìn)入壁壘，事關(guān)三類群體的幸福感、獲得感和安全感，也有助于脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定。當(dāng)前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)路徑與區(qū)域?qū)嵺`成效的國內(nèi)研究文獻(xiàn)頗豐。一方面，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級路徑的研究。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的根本途徑，亟需通過產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展模式，順應(yīng)反貧困事業(yè)的現(xiàn)實需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與新發(fā)展階段的動力轉(zhuǎn)化，升級益貧產(chǎn)業(yè)價值鏈，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級水平與扶貧效率耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的時空演化特征(28)王凱、朱芳書、甘暢、席建超：《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級水平與旅游扶貧效率耦合關(guān)系——以武陵山片區(qū)為例》，《自然資源學(xué)報》2020年第7期。，破解產(chǎn)業(yè)扶貧存在的同質(zhì)競爭、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低等問題(29)茹玉、肖慶文、都靜：《全球價值鏈助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新路徑研究——基于湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧項目的案例分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第4期。。如何因地制宜、分類施策，切實提高脫貧實效和內(nèi)生可持續(xù)性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定提升與接續(xù)轉(zhuǎn)型，對于防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧、建設(shè)共同富裕具有重要的理論和現(xiàn)實意義。為破解“貧困—扶貧—脫貧—返貧—再扶貧”的怪圈(30)姜慶志：《走出怪圈：產(chǎn)業(yè)扶貧中基層政府治理轉(zhuǎn)型的多重邏輯——基于建始縣的縱向案例分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第11期。，翟軍亮等(2019)(31)翟軍亮、吳春梅：《農(nóng)村貧困治理的范式轉(zhuǎn)型與未來路徑——兼議產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)路徑》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第4期。、彭華濤等(2020)(32)彭華濤、邱子恒：《超網(wǎng)絡(luò)視角的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧資源拼湊機理研究》，《復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué)》2020年第4期。、張康潔等(2021)(33)張康潔、于法穩(wěn)：《綠色發(fā)展與共同富裕協(xié)同推進(jìn)：理論、路徑與保障》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第12期。在對具體案例分析的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)融合、科技創(chuàng)新、品牌培育、農(nóng)業(yè)合作化、規(guī)?；?wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)多維互動等視作產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向(34)陳升、潘虹、陸靜：《精準(zhǔn)扶貧績效及其影響因素：基于東中西部的案例研究》，《中國行政管理》2016年第9期。。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧實踐成效的研究，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(35)汪三貴：《中國40年大規(guī)模減貧：推動力量與制度基礎(chǔ)》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2018年第6期。，但針對其益貧性、普適性與長期性，持有不同觀點。

與此同時，部分研究強調(diào)了自然地理因素對產(chǎn)業(yè)扶貧的重要影響(36)張俊良、閆東東：《多維稟賦條件、地理空間溢出與區(qū)域貧困治理——以龍門山斷裂帶區(qū)域為例》，《中國人口科學(xué)》2016年第5期。，主要有空間貧困與自然地理環(huán)境的貧困效應(yīng)兩類問題，但研究大多測度了中微觀地域的貧困現(xiàn)象，并未深入探討反貧困事業(yè)的模式變遷與未來路徑。針對空間貧困問題的研究，多以地理資本結(jié)構(gòu)及空間作用機制為研究起點，以地理空間為研究維度，內(nèi)容涵蓋貧困的空間異質(zhì)性和空間依賴性格局(37)王永明、王美霞、吳殿廷、趙林、丁建軍：《貴州省鄉(xiāng)村貧困空間格局與形成機制分析》，《地理科學(xué)》2017年第2期。、空間貧困陷阱限制下的產(chǎn)業(yè)扶貧策略(38)楊志恒、黃秋昊、李滿春、曲衍波、高宇、劉美鳳：《產(chǎn)業(yè)扶貧視角下村域空間貧困陷阱識別與策略分析——以湘西保靖縣為例》，《地理科學(xué)》2018年第6期。等，認(rèn)為貧困的衡量及發(fā)生與空間要素密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境貧困在不同區(qū)劃下有明顯地域差異(39)何博汶、李丁、劉笑杰：《甘肅省農(nóng)村空間貧困地域分異特征及其影響因素》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2019年第5期。，自然地理區(qū)域?qū)臻g貧困的影響顯著，創(chuàng)新空間貧困度量方法是精準(zhǔn)配置產(chǎn)業(yè)扶貧資源和提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量的關(guān)鍵(40)劉小鵬、李永紅、王亞娟、郭占軍、鄭芳：《縣域空間貧困的地理識別研究——以寧夏涇源縣為例》，《地理學(xué)報》2017年第3期。。針對自然地理環(huán)境貧困效應(yīng)的研究普遍重視自然環(huán)境、資源豐度、交通區(qū)位等對產(chǎn)業(yè)扶貧的重要影響，重點分析了因自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后及區(qū)域發(fā)展不均衡等原因帶來的貧困人口在中西部深石山區(qū)、高寒區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)集聚的現(xiàn)狀(41)劉彥隨、周揚、劉繼來：《中國農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準(zhǔn)扶貧策略》，《中國科學(xué)院院刊》2016年第3期。，認(rèn)為自然地理環(huán)境制約仍是導(dǎo)致貧困的重要因素，并將自然地理與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合視作對多維貧困的豐富發(fā)展。

(三)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

通過對比國內(nèi)外的相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，國外研究成果有以下兩個突出特點：其一，研究視野更加開闊新穎，實證檢驗更加完備，跨學(xué)科更加綜合。國外相關(guān)研究人員來源廣泛，重視數(shù)據(jù)搜集與保存完整資料，其橫縱向?qū)Ρ妊芯啃兄行?。其二，更加注重實證研究與案例分析相結(jié)合。一方面，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，貧困問題錯綜復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展差距巨大，因而產(chǎn)業(yè)扶貧研究的廣度與深度遠(yuǎn)超國內(nèi)。另一方面，國外的相關(guān)研究更多涉及具體的案例與實地調(diào)查的資料，權(quán)利范式、結(jié)構(gòu)主義范式與文化范式的研究成果更加清晰。雖然國外學(xué)術(shù)界關(guān)于貧困問題的討論已非常深入，但是它們依然有意或無意地回避了如下問題：貧困的根源究竟是什么？資本主義是否是解決貧困的完美制度？為什么資本主義發(fā)達(dá)國家仍然存在廣泛而深重的貧困問題？

通過深度梳理國內(nèi)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)在跨越“卡夫丁峽谷”后，仍然存在亟待提升的五個方面：其一，理論深度與體系構(gòu)建有待加強。在相關(guān)理論的運用上，存在理論誤用與理解片面的現(xiàn)象，缺乏對西方理論的批判揚棄。尤其在貧困成因復(fù)雜、民族區(qū)域廣布、貧困地區(qū)分散的情境下，總結(jié)歸納出具有中國特色的產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級理論，有助于探索頂層設(shè)計與基層實踐的新路徑。其二，扶貧模式要加強提煉總結(jié)?，F(xiàn)有研究成果大多立足于個案，所得結(jié)論與政策建議難以形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，需要進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門融合研究，提煉出更具普適性的扶貧模式。其三，研究視角有待進(jìn)一步拓展?，F(xiàn)有研究大多是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等視角展開，可進(jìn)一步深化跨學(xué)科研究。其四，研究地域有待擴(kuò)展。對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究多聚焦于“老少邊窮”地區(qū)，對城市地區(qū)的貧困問題關(guān)注程度較低。隨著貧困治理重心的逐步轉(zhuǎn)移，應(yīng)高度重視城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)益貧與相對貧困群體問題。其五，實證研究方法與范式需要進(jìn)一步加強?，F(xiàn)有研究大多是針對產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行的規(guī)范研究和案例研究，學(xué)理性、創(chuàng)新性與先導(dǎo)性有待提升。

針對相關(guān)研究成果存在的不足，產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級未來需要重點關(guān)注以下三個方面：第一，高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕之間的內(nèi)在邏輯。在厘清產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，將其融入共同富裕建設(shè)進(jìn)行研究。第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的本土化研究。一方面，減少對國外理論的削足適履，避免出現(xiàn)有研究方法而無研究價值的情況，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的轉(zhuǎn)型升級提出一套符合中國特色的產(chǎn)業(yè)扶貧理論，并盡快用于指導(dǎo)實踐。另一方面，應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對比分析區(qū)域特征，因地制宜提出解決對策，提煉出更具普適性的中國特色扶貧模式。第三，鼓勵跨學(xué)科研究，注重規(guī)范與實證協(xié)同。盡可能吸收不同學(xué)科的研究范式與研究成果，從多元視角對現(xiàn)有理論進(jìn)行整合，將一手?jǐn)?shù)據(jù)與成熟理論有機結(jié)合。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的理論機理

貧困問題始終伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷演進(jìn)，在精準(zhǔn)扶貧階段以消除絕對貧困為目標(biāo)而設(shè)置的產(chǎn)業(yè)扶貧也需要進(jìn)行適應(yīng)性變遷。梳理產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的理論基礎(chǔ)與動力機制，有助于確保全體人民共享減貧和發(fā)展成果，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的理論基礎(chǔ)

1.產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級是對馬克思主義反貧困理論的繼承發(fā)展。一方面，馬克思主義反貧困理論針對不同的社會歷史背景分解為逐步遞進(jìn)的階段性目標(biāo)，按照反貧困事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯不斷推進(jìn)。絕對貧困與相對貧困是一個“先后階段性”的概念，絕對貧困的核心是生理與生產(chǎn)資料上的被剝奪，相對貧困的核心則是“相對工資以及他的相對社會地位，即他與資本家相比較的地位都會下降”(42)《馬克思恩格斯文集》(第三卷)，北京：人民出版社，2009年，第67頁。。在全面建成小康社會后，絕對貧困或?qū)㈦S著貧困線的上浮繼續(xù)出現(xiàn)，而始終存在的相對貧困只是在以往的反貧困事業(yè)中尚未成為主要矛盾。在消除絕對貧困階段，主要解決的是生存與溫飽問題；在“做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接”的階段，主要解決的是發(fā)展與共享的問題。馬克思主義反貧困理論將小農(nóng)生產(chǎn)方式視作一種落后的生產(chǎn)方式，“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說就排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規(guī)模的畜牧和科學(xué)的不斷擴(kuò)大的應(yīng)用”(43)馬克思：《資本論》(第三卷)，北京：人民出版社，2004年，第912頁。，主張通過示范和幫助的方法改造小農(nóng)，將“私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有”(44)《馬克思恩格斯選集》(第四卷)，北京：人民出版社，2012年，第370頁。。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心就是扶貧主體扶助客體并逐步提升客體生產(chǎn)力的變遷過程，其所特有的平衡性、包容性與可持續(xù)性等固有屬性，正是以人民為中心的發(fā)展理念在扶貧事業(yè)中的集中體現(xiàn)。同時，具有中國特色的馬克思主義反貧困理論與馬克思主義反貧困理論高度契合，馬克思將消除資本主義生產(chǎn)關(guān)系作為消除貧困的前提條件，中國則實現(xiàn)了消除絕對貧困的歷史任務(wù)，逐步消除人在實現(xiàn)自身發(fā)展過程中的各類制約。另一方面，馬克思強調(diào)自然條件與人力資本在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，“如果把不同的人的天然特性和技能撇開不談，那么勞動生產(chǎn)率主要取決于：勞動的自然條件，如土地的肥沃程度，礦山的豐富程度等等；勞動的社會力量的日益改進(jìn)”(45)《馬克思恩格斯全集》(第十六卷)，北京：人民出版社，1964年，第140頁。。此外，“走向人與自然和解”的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論指導(dǎo)著我們因地制宜、尊重客觀規(guī)律地發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目；追求價值增殖的產(chǎn)業(yè)資本理論指導(dǎo)我們調(diào)動一切生產(chǎn)要素增加益貧項目收益；大企業(yè)有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)組織理論指導(dǎo)我們發(fā)展新型經(jīng)營主體、走集體化發(fā)展道路；勞動價值理論與收入分配理論指導(dǎo)我們培育新型農(nóng)民，持續(xù)進(jìn)行“扶智”與“扶志”；部門協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門理論指導(dǎo)我們必須堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，堅決防范農(nóng)村非農(nóng)化與耕地非糧化傾向。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級是借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的客觀要求。西方學(xué)者圍繞反貧困問題建構(gòu)的理論不勝枚舉，如劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論、舒爾茨的人力資本理論、阿瑪?shù)賮啞ど馁x權(quán)減貧理論以及班納吉等人的個體認(rèn)知偏差理論等，形成了系統(tǒng)嚴(yán)密的學(xué)科體系。聚焦于產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論視域來看，區(qū)域分工理論與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的影響因素與內(nèi)在機制決定著產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的必要性。從產(chǎn)業(yè)鏈的維度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級不僅是改善脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系的必由之路，而且是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理與社會文化等多方面條件，明確扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體而言，地理區(qū)位與自然要素直接影響到區(qū)域資源的開發(fā)順序與三次產(chǎn)業(yè)的布局。從區(qū)域分工的特點來看，各地理區(qū)域間優(yōu)勢互補，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域組合。從區(qū)域分工的機制來看，在精準(zhǔn)扶貧階段產(chǎn)業(yè)扶貧以計劃機制占主導(dǎo)，而轉(zhuǎn)型升級必將以市場機制占主導(dǎo)，效用目標(biāo)從社會效益最大化轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益最大化，方式手段從行政安排轉(zhuǎn)向利益導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須盡可能適應(yīng)脫貧群體需求結(jié)構(gòu)的變動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動理論豐富了產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的合理內(nèi)核；扶貧產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動主要受到供需雙重因素的影響，自然資源、勞動就業(yè)人口等供給因素是產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，相適應(yīng)的供給結(jié)構(gòu)不僅是社會分工的產(chǎn)物，也是區(qū)域分工的產(chǎn)物，更是空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有機融合。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)?！墩f文解字》指出，“貧”即“財分少也”，“困”即“故廬也”，絕對貧困客觀的“貧”與相對貧困主觀的“困”共同建構(gòu)了反貧困問題的傳統(tǒng)文化底蘊(見圖3)。一方面，新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)扶貧的轉(zhuǎn)型升級蘊藏著深厚的“民本思想”與“大同思想”。“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”等富含民本主義色彩的論述，成為堅持人民至上發(fā)展要義的傳統(tǒng)文化源泉，指導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)扶貧在轉(zhuǎn)型升級中堅持脫貧群體的主體地位，切實圍繞邊緣群體、脫貧群體與相對貧困群體對美好生活的向往制定發(fā)展規(guī)劃?！榜婀压陋殢U疾者皆有所養(yǎng)”所折射的大同思想，激發(fā)著仁人志士對反貧困問題的關(guān)注與建設(shè)大同社會的努力，在新發(fā)展階段更需通過脫貧持續(xù)性最強的產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。另一方面，陽明心學(xué)提倡的“內(nèi)源主導(dǎo)”將推動新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。扶貧開發(fā)機制的總體特征是外源推動內(nèi)源發(fā)展，陽明心學(xué)囊括的“知行合一”“格物致知”“致良知”等精神內(nèi)涵，有利于激發(fā)脫貧地區(qū)與脫貧群體的內(nèi)生發(fā)展能力，輔之增強造血能力與要素保障能力，最終實現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為化解反貧困事業(yè)不平衡不充分發(fā)展的必由之路，要充分把握不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，通過益貧產(chǎn)業(yè)賦權(quán)賦能從而提升內(nèi)生推力，讓內(nèi)在因素在高質(zhì)量發(fā)展中起決定性作用。

圖3 反貧困問題的傳統(tǒng)文化底蘊建構(gòu)

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的機制構(gòu)建

我國的反貧困事業(yè)走出了一條在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的良性互動中實現(xiàn)“人的自由而全面發(fā)展”的特色減貧道路，為世界反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧與中國方案。在反貧困事業(yè)新的歷史起點，產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的核心就是在提高社會生產(chǎn)力與區(qū)域分工合作能力的基礎(chǔ)上，使得區(qū)域間扶貧產(chǎn)業(yè)的分工合作水平不斷提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口承載力顯著增強。產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的機制構(gòu)建遵循系統(tǒng)與獨立、開放與封閉、動態(tài)與靜態(tài)、效益與效率相結(jié)合的基本原則，分為動力機制、運行機制與約束機制三大子機制(見圖4)。

圖4 產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的機制構(gòu)建示意圖

1.產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的動力機制轉(zhuǎn)變。動力機制作為產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)與前提，在新發(fā)展階段需要牢牢把握產(chǎn)業(yè)扶貧政策的“基石”作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧從特惠性向普惠性、從福利導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

隨著產(chǎn)業(yè)扶貧政策的日臻完善，各地區(qū)對于產(chǎn)業(yè)扶貧的組織模式演進(jìn)與實現(xiàn)路徑變遷進(jìn)行了大量有益的探索。在產(chǎn)業(yè)扶貧的概念初創(chuàng)期，國內(nèi)學(xué)者在產(chǎn)業(yè)扶持脫貧七大模式的基礎(chǔ)上，深入研究了產(chǎn)業(yè)扶貧的模式演進(jìn)。在早期實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧政策被歸納總結(jié)為差異化的實現(xiàn)模式，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、科技引導(dǎo)扶貧、合作社扶貧與專業(yè)市場扶貧五種模式，重社會效益而輕市場效益，具有鮮明的特惠性福利導(dǎo)向。在產(chǎn)業(yè)扶貧的模式探索與模式成型期，部分學(xué)者將產(chǎn)業(yè)扶貧的政策運行機制與發(fā)展基本模式相結(jié)合，歸納出特色產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新型產(chǎn)業(yè)培育四種模式(46)李永東：《產(chǎn)業(yè)扶貧與環(huán)境扶貧：內(nèi)涵、模式比較及公共政策》，《寧夏社會科學(xué)》2017年第4期。，或?qū)嵺`中不同地區(qū)多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)歸納為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧、瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶和救濟(jì)式產(chǎn)業(yè)幫扶三種模式(47)林萬龍、華中昱、徐娜：《產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式、實踐困境與解決對策——基于河南、湖南、湖北、廣西四省區(qū)若干貧困縣的調(diào)研總結(jié)》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2018年第7期。。在對產(chǎn)業(yè)扶貧的各種政策模式進(jìn)行分析整合的基礎(chǔ)上，新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)扶貧政策應(yīng)更多惠及邊緣群體與相對貧困群體，將該政策要素從特定地區(qū)的福利產(chǎn)品變?yōu)猷l(xiāng)村振興的公共物品，使其成為普惠性的市場導(dǎo)向型政策。

在新發(fā)展階段，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的發(fā)展需求仍是廣大邊緣群體對美好生活的向往所在。產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的總體目標(biāo)就是實現(xiàn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的輻射效應(yīng)與帶動效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)扶貧的初級階段，著重生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的政策調(diào)整，需要通過制度變遷搭建要素流動橋梁，促進(jìn)生產(chǎn)要素充分涌動；在產(chǎn)業(yè)扶貧的中級階段，提升產(chǎn)業(yè)競爭力成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)著力推進(jìn)貧困地區(qū)市場化、數(shù)字化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，簇團(tuán)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平；在產(chǎn)業(yè)扶貧的高級階段，產(chǎn)業(yè)扶貧政策應(yīng)持續(xù)增加綠色政策、綠色理念與環(huán)保要素的常態(tài)化供給，形成高效有序的綠色生態(tài)發(fā)展體系(48)蔣永穆、李想：《川渝黔經(jīng)濟(jì)一體化助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究》，《西部論壇》2020年第5期。。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的約束機制轉(zhuǎn)變。約束機制作為產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵與核心，需要細(xì)致地厘清自然地理、產(chǎn)業(yè)體系、市場培育、組織建設(shè)、地域文化等因素的“柱石”作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧從短期性向長期性、從效率弱化型向效率強化型轉(zhuǎn)變。

反貧困政策的制定，既要反映當(dāng)前社會發(fā)展的主要矛盾和突出特點，也要反映區(qū)域發(fā)展的差異性。我國貧困分布受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、地方文化與風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，集中在連片貧困山區(qū)。聚焦區(qū)域分工的條件，產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級不僅受到生產(chǎn)力發(fā)展水平與生產(chǎn)關(guān)系的制約，而且受到當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼a(chǎn)業(yè)體系、市場培育、地域文化與科技水平等多重因素的綜合影響，應(yīng)通過因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢與自然資源。綜合來看，學(xué)術(shù)界普遍將不同地區(qū)貧困形成的原因歸納為自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會和文化因素五個方面(49)修興高：《產(chǎn)業(yè)扶貧模式：運行成效、影響因素與政策建議——福建省產(chǎn)業(yè)扶貧模式典型案例分析》，《福建論壇》(人文社會科學(xué)版)2018年第4期。，認(rèn)為政策環(huán)境、基層組織能力、資源稟賦、市場環(huán)境、地域文化等多重因素均對產(chǎn)業(yè)扶貧具有重要影響。

不同地理區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營條件與目標(biāo)的根本差異是分區(qū)實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。特定地理區(qū)域的人地關(guān)系、地形地貌與氣候條件難以在短時期內(nèi)通過人為方式進(jìn)行調(diào)整，從“人定勝天”到高質(zhì)量發(fā)展的思路轉(zhuǎn)化也決定了產(chǎn)業(yè)布局必須順應(yīng)自然地理條件。產(chǎn)業(yè)體系重塑將帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與區(qū)域?qū)I(yè)提升，既能增強各地區(qū)專業(yè)化優(yōu)勢行業(yè)的競爭力，也能側(cè)面推動技術(shù)的傳播與應(yīng)用。在精準(zhǔn)扶貧時期，產(chǎn)業(yè)扶貧不可避免地存在短視行為與急功近利現(xiàn)象，只算總量賬，不算環(huán)境賬、成本賬、經(jīng)濟(jì)賬，是短期性的效率弱化型模式。在新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)著重發(fā)揮市場培育的“發(fā)動機”作用，改變單純以契約為主的利益協(xié)調(diào)方式，依托基層大數(shù)據(jù)平臺加快治理重心下移，擺脫由于“自治懸空”帶來的效率低下、參與不足與成長乏力等問題，在脫貧群體幫扶、產(chǎn)業(yè)市場化運作與高質(zhì)量發(fā)展之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，使產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)化為長期性的效率強化型模式。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的運行機制轉(zhuǎn)變。運行機制作為產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的支撐與保障，在新發(fā)展階段需要重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧成效的“壓艙石”作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧從增長性向發(fā)展性、從重視起步型向重視結(jié)果型的轉(zhuǎn)變。

在精準(zhǔn)扶貧時期，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧異化為“外科手術(shù)”式的事本主義行為，相關(guān)組織機構(gòu)過度關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧項目的前期落地，但并未有效扶持技術(shù)、信息、管理、營銷等方面的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致部分益貧項目無疾而終。產(chǎn)業(yè)扶貧的“規(guī)模迷信”在“引爆點”邏輯下，異化為經(jīng)營主體“做大做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而非扶貧濟(jì)困的初心使命，如果不加以調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與扶貧的脫節(jié)將在政府逐步退出后愈演愈烈，“大水漫灌”的低效率與“涓滴效應(yīng)”的高截留將會重現(xiàn)。在新發(fā)展階段，評價產(chǎn)業(yè)扶貧成效的標(biāo)準(zhǔn)不在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速的提升與部分群體物質(zhì)利益的獲取，而在于邊緣群體、脫貧群體與相對貧困群體內(nèi)生發(fā)展能力的提高，增長性視域下重視起步型的產(chǎn)業(yè)扶貧已不符合高質(zhì)量發(fā)展要求，必須在發(fā)展的眼光下更加重視產(chǎn)業(yè)扶貧成果，切實讓“授漁式”運行機制迭代升級且福利效應(yīng)最優(yōu)。此外，新發(fā)展格局下的投資需求與消費需求將從外部推動產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級。差異化的投資方向?qū)⒅苯油苿臃鲐毊a(chǎn)業(yè)的資源配置；對鄉(xiāng)村振興與共同富裕建設(shè)的新需求進(jìn)行投資，將提升原有產(chǎn)業(yè)層級；對更多惠及脫貧群體的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，將提升其發(fā)展動能。協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的重要保障，脫貧群體消費需求的升級有利于構(gòu)建新發(fā)展格局，依靠技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)力提升帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變。

產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的機制構(gòu)建需要動力、約束與運行三大機制形成螺旋上升的動態(tài)發(fā)展過程，重視不同地理區(qū)域自然地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方風(fēng)俗文化與區(qū)域功能定位等方面的差異，從參與收益的共同脫貧到利益共生式發(fā)展，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級，既是推進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮比較優(yōu)勢的必由之路，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與實現(xiàn)共同富裕的重要保障。在黨的十九屆六中全會精神的指引下，結(jié)合“五個更”與“十個堅持”的全新要求，系統(tǒng)梳理了反貧困與產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，回顧了產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于實現(xiàn)動力機制、約束機制與市場機制的三大轉(zhuǎn)變，以及特惠性向普惠性、短期性向長期性、增長性向發(fā)展性的三大轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)研究仍在初創(chuàng)階段，脫胎于我黨反貧困事業(yè)的偉大實踐，無論是削足適履的適應(yīng)性研究還是照搬理論的非獨創(chuàng)性研究，均已滯后于現(xiàn)實發(fā)展。它與馬克思主義反貧困理論、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的異源性差異，導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級的研究缺乏普適的理論機理。建議盡快將異源性分析方法與不平衡的發(fā)展有機融合，合理探討產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、共同富裕與鄉(xiāng)村振興四者之間的關(guān)系，把握反貧困事業(yè)持續(xù)變化的現(xiàn)實特征，不斷進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的長期穩(wěn)定與內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。

基于上述分析，今后產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級應(yīng)從以下五個方面著手：其一，充分彰顯制度優(yōu)勢，實現(xiàn)“更高質(zhì)量”的發(fā)展。要始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級為突破口，鼓勵支持適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展實際的政策創(chuàng)新。其二，創(chuàng)新益貧治理方式，實現(xiàn)“更有效率”的發(fā)展。應(yīng)加快整合提升規(guī)范基層管理運行和維護(hù)基層公共秩序的數(shù)據(jù)要素供給水平和質(zhì)量，強化對產(chǎn)業(yè)扶貧的科技投入，通過技術(shù)賦能建立寬領(lǐng)域、全覆蓋的產(chǎn)業(yè)扶貧數(shù)據(jù)共享機制。其三，加強對邊緣群體、脫貧群體與相對貧困群體的分類治理，實現(xiàn)“更加公平”的發(fā)展。必須充分認(rèn)識到三類群體在發(fā)展中面臨的生產(chǎn)弱勢、市場弱勢、資本弱勢和政策弱勢，依據(jù)其功能性活動水平、人力資本狀況與家庭生命周期等因素，開展差異化支持，充分發(fā)揮各類主體主觀能動性，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果。其四，全面激活市場要素，實現(xiàn)“更可持續(xù)”的發(fā)展。以市場在資源配置中起決定性作用為基本原則，將培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大原產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，改善脫貧地區(qū)營商環(huán)境，吸引具有較強吸納就業(yè)與帶動增收功能的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)形態(tài)、組織形態(tài)、人力形態(tài)、制度形態(tài)、服務(wù)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其五，確保收益內(nèi)生可持續(xù)，實現(xiàn)“更為安全”的發(fā)展。加快出臺脫貧群體資產(chǎn)增值的制度安排，扼制政績沖動、重復(fù)建設(shè)、投資沖動與路徑依賴，警惕資本下鄉(xiāng)隱患與地方政府債務(wù)風(fēng)險，防范益貧項目的“空殼化”“杠桿化”“虛擬化”趨勢，堅持生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)三者的有機統(tǒng)一。