新時(shí)代高校目標(biāo)管理機(jī)制的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策研究

田虎偉，劉陽(yáng)

一、研究背景

我國(guó)高校已經(jīng)于2015年末基本實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”。高校章程是指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)工作的基本法，各高校章程均把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”放在內(nèi)部制度體系核心的位置[1]，因此，有人稱(chēng)中國(guó)高校治理邁入“憲章時(shí)代”[2]。由于這一時(shí)期與中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的起始點(diǎn)基本吻合，故又稱(chēng)中國(guó)高校治理進(jìn)入了新時(shí)代。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要提高學(xué)校自主管理能力，“完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)”[3]。那么，在中國(guó)高校治理進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，高校章程落實(shí)情況及實(shí)施保障機(jī)制建設(shè)情況如何呢？筆者認(rèn)為，創(chuàng)新高校章程實(shí)施保障機(jī)制，不只是進(jìn)行高校已有管理文件的“立、改、廢、釋”工作，更重要的是以高校全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大管理活動(dòng)為抓手，轉(zhuǎn)變管理理念與方式，優(yōu)化管理流程，健全體制機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變以行政為主導(dǎo)的管理模式。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，高校持續(xù)開(kāi)展的目標(biāo)管理活動(dòng)(1)本文所指高校目標(biāo)管理主要指高校對(duì)所屬二級(jí)單位實(shí)施的以年度或任期目標(biāo)任務(wù)書(shū)為依據(jù)的目標(biāo)管理活動(dòng)。就是這樣的一個(gè)抓手，目標(biāo)管理活動(dòng)應(yīng)成為政府主管部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)高校章程實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的重要觀(guān)測(cè)點(diǎn)。這是因?yàn)?，大多?shù)高校把實(shí)施目標(biāo)管理作為貫徹落實(shí)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要管理手段，作為推行校院二級(jí)管理的主要抓手。目標(biāo)管理的內(nèi)容涉及學(xué)校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、內(nèi)部管理等方面，其具體運(yùn)行覆蓋黨委、行政和學(xué)術(shù)三種主要權(quán)力配置及其運(yùn)行機(jī)制，屬于高校全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性管理活動(dòng)，應(yīng)該體現(xiàn)高校章程所確立的內(nèi)部治理體系和運(yùn)行規(guī)范的要求。[4]

高校目標(biāo)管理機(jī)制是指影響高校目標(biāo)管理活動(dòng)各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素發(fā)揮作用的過(guò)程、原理及其運(yùn)行方式。其操作程序包括一個(gè)中心(以實(shí)現(xiàn)學(xué)校總體目標(biāo)為中心)、五個(gè)階段(目標(biāo)的制定、分解、實(shí)施、考核、結(jié)果應(yīng)用)、十六個(gè)環(huán)節(jié)。[4]關(guān)于高校目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，2007年董澤芳等對(duì)中南地區(qū)75所高校的調(diào)查結(jié)果顯示：一是目標(biāo)制定缺乏廣泛的動(dòng)員；二是目標(biāo)體系不夠科學(xué)；三是責(zé)、權(quán)、利不夠配套。[5]那么，在高校普遍頒布章程之后，繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)管理的高校是否按照大學(xué)章程所確立的內(nèi)部治理體系和運(yùn)行機(jī)制要求對(duì)目標(biāo)管理管理運(yùn)行機(jī)制加以改進(jìn)呢？存在哪些新問(wèn)題，該如何優(yōu)化呢？高校章程實(shí)施成效與目標(biāo)管理制度是否存在相關(guān)性？

本課題組于2017年5～6月使用自主研制的“后章程時(shí)代中國(guó)高校目標(biāo)管理機(jī)制研究調(diào)查問(wèn)卷”，對(duì)95所本科院校高校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“95所高校”)目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制和129所本科院校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“129所高?！?“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的相關(guān)性分析表明，高校章程實(shí)現(xiàn)程度與目標(biāo)管理工作制度建設(shè)狀況、高校章程實(shí)現(xiàn)程度與目標(biāo)管理工作成效、目標(biāo)管理工作制度建設(shè)狀況與目標(biāo)管理工作成效，兩兩之間均存在顯著線(xiàn)性正相關(guān)關(guān)系。高校章程實(shí)現(xiàn)程度對(duì)目標(biāo)管理工作制度建設(shè)狀況、目標(biāo)管理工作成效的影響均較大，目標(biāo)管理工作制度建設(shè)狀況對(duì)目標(biāo)管理工作成效的影響很大。[4]基于上述調(diào)研結(jié)果，本文對(duì)我國(guó)高校目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制的基本特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期為考察高校目標(biāo)管理機(jī)制的運(yùn)行狀況及其效用提供一個(gè)新視角，為考察高校章程實(shí)施及其推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程情況提供一種新途徑。

二、新時(shí)代高校目標(biāo)管理機(jī)制的特點(diǎn)

(一)基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理體系

2011年教育部發(fā)布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確提出要把構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理體系納入章程內(nèi)容。實(shí)施目標(biāo)管理的95所高校均在2016年前發(fā)布了各自的章程。問(wèn)卷結(jié)果顯示，高校章程中確立的內(nèi)部治理體系“完全得到實(shí)施”和“實(shí)施得比較好”“一般化”三項(xiàng)合計(jì)占到了被調(diào)查高?？倲?shù)的81.06%。[4]

(二)基本形成了以高校“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為核心的目標(biāo)管理體系

對(duì)129所高校的調(diào)研結(jié)果顯示，高?；拘纬闪艘载瀼芈鋵?shí)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為核心的目標(biāo)管理體系，見(jiàn)表1。

表1 129所高校保障“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施措施一覽表[6]

(三)基本形成了較為完善的目標(biāo)管理制度體系

對(duì)95所高校目標(biāo)管理制度建設(shè)的調(diào)查結(jié)果表明，有91.58%的高校發(fā)布有諸如《×××校黨委關(guān)于實(shí)施目標(biāo)管理(責(zé)任制)的若干意見(jiàn)》等類(lèi)型的目標(biāo)管理專(zhuān)題文件，目標(biāo)管理工作制度多處于“非常健全”“比較健全”“一般”以上狀態(tài)，“比較不健全”“非常不健全”只占到被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的9.48%。[4]這說(shuō)明絕大多數(shù)高?；拘纬闪溯^為完善的目標(biāo)管理制度體系。

(四)大多數(shù)高校目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制基本協(xié)調(diào)

對(duì)129所高校實(shí)施目標(biāo)管理情況的調(diào)查結(jié)果顯示，有95所高校實(shí)施了目標(biāo)管理，占到被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的73.64%。沒(méi)有實(shí)施目標(biāo)管理的高校原因各不相同，有個(gè)別院校實(shí)施目標(biāo)管理一段時(shí)間后終止繼續(xù)實(shí)施，則可以推定其目標(biāo)管理機(jī)制運(yùn)行不順暢、不協(xié)調(diào)或沒(méi)有效用。95所實(shí)施目標(biāo)管理的高校，基本形成了目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)考核、結(jié)果應(yīng)用等涵蓋目標(biāo)管理主要階段和環(huán)節(jié)的運(yùn)行體制，因而，可以推定多數(shù)高校的目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制處于“基本協(xié)調(diào)”及以上狀態(tài)。[6]

(五)絕大多數(shù)高校目標(biāo)管理工作有成效

對(duì)95所高校實(shí)施目標(biāo)管理工作成效的調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為所在校目標(biāo)管理工作“非常有成效”“比較有成效”和“一般化”占到被調(diào)查高校總數(shù)的89.47%，“成效不明顯”和“成效非常不明顯”的僅占10.53%。[4]

(六)多數(shù)高校的目標(biāo)管理機(jī)制科學(xué)化程度較高

對(duì)95所高校目標(biāo)管理機(jī)制科學(xué)化程度的調(diào)查結(jié)果表明，61.05%的高校目標(biāo)制定經(jīng)過(guò)充分論證，91.58%的高校任務(wù)分解有標(biāo)準(zhǔn)，校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、學(xué)院負(fù)責(zé)人參與目標(biāo)管理考核評(píng)議分別占到被調(diào)查高?？倲?shù)的86.32%、95.79%、74.74%，78.95%的高校比較重視對(duì)學(xué)院硬指標(biāo)的定量考核，61.05%的高校對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施分類(lèi)考核。[4]

(七)各高校目標(biāo)管理機(jī)制的民主化程度不均衡

對(duì)95所高校目標(biāo)管理機(jī)制民主化程度的調(diào)查結(jié)果表明，57.89%的高校目標(biāo)管理的目標(biāo)制定方式日益民主化，但目標(biāo)任務(wù)分解環(huán)節(jié)的民主化程度偏低(35.79%的高校實(shí)施協(xié)商式民主，6.32%的高校實(shí)施“由學(xué)院自主申報(bào)或認(rèn)領(lǐng)，職能部門(mén)匯總，由校領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定后下達(dá)學(xué)院”)；大多數(shù)高校比較重視不同群體參與目標(biāo)考核評(píng)議，但目標(biāo)管理結(jié)果信息公開(kāi)化的深度和廣度偏低。[4]

三、高校目標(biāo)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

大學(xué)治理現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)多元利益主體圍繞共同目標(biāo)參與、互動(dòng)、協(xié)調(diào)、共治。這與本真意義上的目標(biāo)管理(自我管理)高度契合，是新時(shí)代高校目標(biāo)管理機(jī)制建構(gòu)的理論基礎(chǔ)。對(duì)照高校章程所構(gòu)建的現(xiàn)代大學(xué)制度要求，中國(guó)高校目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制在法治化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化等方面存在如下問(wèn)題。

(一)貫徹落實(shí)內(nèi)部治理體系過(guò)程中的“不充分、不均衡”的矛盾依然突出

對(duì)95所高校目標(biāo)管理機(jī)制的調(diào)查結(jié)果表明，雖然持續(xù)實(shí)施目標(biāo)管理的絕大多數(shù)高?；拘纬闪恕包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理體系，但認(rèn)為“教授治學(xué)”“民主管理”是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)的比例分別占到了被調(diào)查學(xué)校總數(shù)的78.95%和66.32%。129所高校對(duì)學(xué)?！笆濉币?guī)劃的審議發(fā)布，經(jīng)校學(xué)術(shù)委員會(huì)審議的只有17.83%。[6]這說(shuō)明在貫徹落實(shí)章程所確立的內(nèi)部治理體系過(guò)程中，不同高校落實(shí)程度和質(zhì)量有差別，存在不均衡的問(wèn)題。

(二)各高校尚需進(jìn)一步健全目標(biāo)管理制度體系

據(jù)對(duì)95所高校的調(diào)查結(jié)果，雖然絕大多數(shù)高?；拘纬闪溯^為完善的目標(biāo)管理制度體系，但是“發(fā)布其他文件中也包含有關(guān)目標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定”和“根本沒(méi)有目標(biāo)管理專(zhuān)門(mén)文件”的高校比例分別為34.74%、8.42%，認(rèn)為本校目標(biāo)管理工作制度建設(shè)“一般”“比較不健全”“非常不健全”的分別有33.68%、6.32%、3.16%。[4]這說(shuō)明即使實(shí)施目標(biāo)管理的高校仍需進(jìn)一步完善目標(biāo)管理制度體系建設(shè)。

(三)高校目標(biāo)管理流程存在突出問(wèn)題

第一，目標(biāo)分解階段的“有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商分解”“自主認(rèn)領(lǐng)”分解方式比例偏低。超過(guò)一半的高校在對(duì)學(xué)院目標(biāo)任務(wù)分解時(shí)采用“有標(biāo)準(zhǔn)的直接分解”方式，而采用“有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商分解”“自主認(rèn)領(lǐng)”目標(biāo)任務(wù)分解方式的比例偏低。這印證了教授治學(xué)、民主管理在高校目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制中確實(shí)屬于薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)重要學(xué)術(shù)項(xiàng)目責(zé)任教授參與協(xié)商的保障機(jī)制的缺失，勢(shì)必會(huì)挫傷一些教授工作的積極性。

第二，目標(biāo)實(shí)施階段的責(zé)、權(quán)、利不配套。董澤芳等學(xué)者認(rèn)為，高校目標(biāo)管理的實(shí)施必須形成責(zé)、權(quán)、利相一致的保障機(jī)制，責(zé)權(quán)一致是提高管理效率的必然要求。[7]然而，由于多數(shù)高校目標(biāo)分解時(shí)先天協(xié)商不足，目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中糾偏力度不夠，高校一些重要學(xué)術(shù)項(xiàng)目缺乏必要的資源支持、權(quán)力支撐和利益驅(qū)動(dòng)，直接導(dǎo)致重要學(xué)術(shù)目標(biāo)難以完成。

第三，考核周期設(shè)定不科學(xué)。高校單位目標(biāo)考核是對(duì)預(yù)定工作目標(biāo)任務(wù)完成情況和履職盡責(zé)程度的考核，屬于結(jié)果性目標(biāo)考核而非行為性目標(biāo)考核，應(yīng)符合結(jié)果性目標(biāo)的生產(chǎn)周期。[7]眾所周知，一些重要教學(xué)與科研成果需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積淀和有計(jì)劃的培育才能產(chǎn)出。多數(shù)高校實(shí)施的一年制的目標(biāo)管理考核周期太短，不利于高水平教學(xué)科研成果的產(chǎn)出。

第四，對(duì)于沒(méi)有明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的行政部門(mén)和直屬附屬單位的考核，缺乏科學(xué)民主的考核機(jī)制。有31.58%高校對(duì)所有行政單位進(jìn)行述職后統(tǒng)一測(cè)評(píng)，對(duì)沒(méi)有明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的行政部門(mén)和直屬附屬單位進(jìn)行多維度的民主測(cè)評(píng)。這類(lèi)單位是目標(biāo)管理考核的難點(diǎn)，因?yàn)槠渲饕毮苁翘峁└哔|(zhì)量的過(guò)程性服務(wù)，可能更適合過(guò)程管理而非目標(biāo)管理。民主測(cè)評(píng)本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在于民主測(cè)評(píng)主體的廣泛性、多元性和針對(duì)性存在問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)特定服務(wù)對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，而且測(cè)評(píng)盡量放在平時(shí)。[4]

(四)目標(biāo)考核結(jié)果信息公開(kāi)化程度低

僅有13.68%的高校公示目標(biāo)管理考核結(jié)果原始數(shù)據(jù)及排序，這說(shuō)明絕大多數(shù)高校目標(biāo)管理考核結(jié)果校內(nèi)信息公示的深度和廣度不夠，不但難以滿(mǎn)足被考核對(duì)象的知情權(quán)，也不利于問(wèn)題的改進(jìn)。

(五)結(jié)果應(yīng)用階段的總結(jié)、應(yīng)用廣度及深度不夠

絕大多數(shù)高校沒(méi)有針對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)題總結(jié)，也沒(méi)有對(duì)存在的突出問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)。高校目標(biāo)管理考核結(jié)果主要用于校內(nèi)績(jī)效工資分配，這只是屬于物質(zhì)層面的激勵(lì)，對(duì)涉及干部選拔晉升等更深層次的個(gè)人職業(yè)發(fā)展和其他精神層面的激勵(lì)措施少甚至沒(méi)有涉及。這說(shuō)明高校目標(biāo)管理在結(jié)果應(yīng)用階段的激勵(lì)手段不夠豐富，應(yīng)用考核結(jié)果的廣度和深度不夠。

四、完善高校目標(biāo)管理機(jī)制的對(duì)策建議

我國(guó)高校目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制存在上述問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)等方面的原因，也有組織體系、職責(zé)體系、制度體系、流程體系等方面的原因。對(duì)此，必須加強(qiáng)建設(shè)，盡快彌補(bǔ)短板，使學(xué)校目標(biāo)管理工作成為服務(wù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力管理工具。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)

個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)和管理者對(duì)包括目標(biāo)管理理論在內(nèi)的現(xiàn)代高等教育管理理論知之不多、認(rèn)識(shí)不深，尤其是對(duì)目標(biāo)管理是人本管理、自我管理的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)高校學(xué)術(shù)性組織特性認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于按照上級(jí)工作要求，依靠學(xué)校職能部門(mén)制定工作目標(biāo)，開(kāi)展監(jiān)督檢查考核，忽視調(diào)動(dòng)學(xué)院、教師參與目標(biāo)管理的積極性，致使目標(biāo)管理所需要的治理結(jié)構(gòu)、制度體系、運(yùn)行機(jī)制缺失。再加上一些高校領(lǐng)導(dǎo)和管理者對(duì)2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，以及教育部發(fā)布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等文件學(xué)習(xí)不夠，理解不夠全面、深入，在貫徹落實(shí)普通高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理體系與運(yùn)行機(jī)制過(guò)程中站位不高、信心不足、辦法不多、行動(dòng)遲緩，仍然習(xí)慣于按照經(jīng)驗(yàn)管理高校，對(duì)教授治學(xué)、民主管理等心存疑慮、流于形式。為解決這些問(wèn)題，一是要加強(qiáng)對(duì)以高校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)層形成法治思維習(xí)慣；二是要加強(qiáng)目標(biāo)管理理論學(xué)習(xí)和宣傳工作，形成有利于實(shí)施目標(biāo)管理的良好氛圍。

(二)強(qiáng)化組織管理體系建設(shè)

建立與目標(biāo)管理相適應(yīng)的組織管理體系，涉及調(diào)整學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案等方面。按照《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，組織擬訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度以及學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的工作屬于校長(zhǎng)主持的行政工作；學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)教學(xué)科研改革和重要辦學(xué)資源配置有咨詢(xún)職權(quán)；對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)教職工代表大會(huì)廣泛聽(tīng)取師生員工的意見(jiàn)建議；黨委擁有上述事項(xiàng)的討論決定權(quán)。[8]因此，高校目標(biāo)管理組織體系的變革，必須在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，按照組織管理體系頂層化、組織領(lǐng)導(dǎo)雙重化、機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的原則來(lái)進(jìn)行。(圖1)

圖1 高校目標(biāo)管理組織體系框架

(三)明晰職責(zé)體系

教學(xué)科研單位的職責(zé)。(1)積極參加學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、任期/年度目標(biāo)管理制定座談會(huì)、研討會(huì)等，有理有據(jù)地提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，或通過(guò)其他方式向?qū)W校目標(biāo)管理相關(guān)部門(mén)反映情況、建議和意見(jiàn)。(2)按照一定規(guī)范性要求和程序制定本單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、任期/年度目標(biāo)管理任務(wù)書(shū)。(3)建立健全目標(biāo)落實(shí)的責(zé)任體制。(4)在學(xué)校財(cái)政制度允許的框架下，對(duì)為本單位目標(biāo)管理做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和基層單位等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

直屬附屬單位的職責(zé)。按照學(xué)校的統(tǒng)一部署，制定本單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、任期/年度目標(biāo)管理任務(wù)書(shū)，上報(bào)學(xué)校審議通過(guò)后組織實(shí)施。建立健全目標(biāo)落實(shí)的責(zé)任體制。

目標(biāo)管理直接相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。該類(lèi)部門(mén)是指直接協(xié)助發(fā)展規(guī)劃處(部)制定、分解、組織實(shí)施學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)管理工作的職能部門(mén)。其工作職責(zé)包括：(1)協(xié)助學(xué)校制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。(2)負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定，并提交學(xué)術(shù)委員會(huì)審議。(3)協(xié)助目標(biāo)管理職能部門(mén)制定學(xué)校目標(biāo)、任期目標(biāo)/年度目標(biāo)工作，科學(xué)、公平、公正地做好與本部門(mén)相關(guān)的學(xué)校目標(biāo)任務(wù)分解、組織領(lǐng)導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)控和考核工作。(4)制定本部門(mén)的任期/年度目標(biāo)管理任務(wù)書(shū)，待學(xué)校審議通過(guò)后組織實(shí)施。(5)建立健全本部門(mén)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

目標(biāo)管理間接相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)。該類(lèi)部門(mén)是指不直接協(xié)助學(xué)校目標(biāo)管理職能部門(mén)分解學(xué)校目標(biāo)任務(wù)的職能部門(mén)。應(yīng)結(jié)合本部門(mén)工作職責(zé)，制定本部門(mén)的任期/年度目標(biāo)管理任務(wù)書(shū)，上報(bào)學(xué)校審議通過(guò)后組織實(shí)施。建立健全目標(biāo)落實(shí)的責(zé)任體制。

發(fā)展規(guī)劃處(部)的職責(zé)。(1)牽頭制定學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解、過(guò)程監(jiān)控和總結(jié)評(píng)估。(2)指導(dǎo)校屬各單位制定各自的中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。(3)制定學(xué)校目標(biāo)管理實(shí)施方案(辦法)、輔助文件及相關(guān)配套文件。(4)組織實(shí)施學(xué)校目標(biāo)管理工作。組織協(xié)調(diào)學(xué)校職能部門(mén)和二級(jí)單位任期/年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的制定、初審工作，經(jīng)學(xué)校黨委討論決定后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、過(guò)程監(jiān)控、年度與任期考核等工作。

校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)。依據(jù)中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》和教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》等文件精神和要求，在實(shí)施目標(biāo)管理過(guò)程中，承擔(dān)審議和委托決策職責(zé)、咨詢(xún)職責(zé)。

教職工代表大會(huì)的職責(zé)。一是民主管理，二是民主監(jiān)督。

(四)健全目標(biāo)管理規(guī)章制度

高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)有一套科學(xué)、合理、規(guī)范的目標(biāo)管理制度體系，以保障目標(biāo)管理沿著預(yù)定的軌道前進(jìn)。健全的目標(biāo)管理制度體系一般應(yīng)包括下列方面。

主體制度。應(yīng)在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下研制發(fā)布學(xué)校《關(guān)于實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》作為學(xué)校目標(biāo)管理的基本文件。其內(nèi)容應(yīng)包括：實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制的基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略目標(biāo)(應(yīng)側(cè)重于重大目標(biāo)、關(guān)鍵性目標(biāo)，且數(shù)量不宜多)，目標(biāo)責(zé)任的設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、保障與獎(jiǎng)懲等。同時(shí)，學(xué)校要對(duì)重大和關(guān)鍵性目標(biāo)及責(zé)任單位進(jìn)行任務(wù)分解。

輔助制度。研制學(xué)?！赌繕?biāo)管理責(zé)任制考評(píng)實(shí)施辦法》或《目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。主要內(nèi)容包括：基本原則(強(qiáng)化目標(biāo)考評(píng)與優(yōu)化綜合考評(píng)相結(jié)合、分類(lèi)考評(píng)與等效評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)、量化體系與目標(biāo)導(dǎo)向相契合、協(xié)同參與和目標(biāo)責(zé)任相關(guān)聯(lián)、年度考評(píng)與任期考評(píng)相銜接、資源配置與目標(biāo)責(zé)任相掛鉤等)，考評(píng)對(duì)象與考評(píng)組織，考評(píng)方式、考評(píng)量化體系、考評(píng)程序、考評(píng)結(jié)果反饋與應(yīng)用等。

(五)優(yōu)化工作流程

優(yōu)化高校目標(biāo)管理工作流程的基本思路：以一體化、智能化目標(biāo)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為依托，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和計(jì)算技術(shù)，提升教授治學(xué)、民主管理的參與度，助推目標(biāo)管理民主化、精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化，提高管理運(yùn)行效率和效用。具體包括：以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處(部)為責(zé)任主體，以目標(biāo)管理專(zhuān)題網(wǎng)站為載體，搭建信息交流、監(jiān)管、反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式廣泛征集意見(jiàn)和建議，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的混合式目標(biāo)管理信息溝通機(jī)制，提高師生員工參與決策的概率，營(yíng)造“上下同欲”的目標(biāo)管理文化。[9]此外，流程優(yōu)化還應(yīng)重視目標(biāo)制訂與五年發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的銜接，推廣“有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商”分解目標(biāo)任務(wù)方式，完善責(zé)、權(quán)、利相匹配的目標(biāo)管理動(dòng)力機(jī)制，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)管理周期，加大對(duì)行政部門(mén)和直屬附屬單位等過(guò)程性考核力度，完善考核結(jié)果信息公開(kāi)化制度，重視對(duì)考核結(jié)果的總結(jié)與問(wèn)題改進(jìn)，采用多種激勵(lì)方式拓展考核結(jié)果的應(yīng)用范圍。

(六)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

一是校黨委要嚴(yán)格按照新時(shí)代黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，選拔配備忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咝６?jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，堅(jiān)決把那些對(duì)黨不忠誠(chéng)、私心重、不愿干事、不會(huì)干事、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的人從學(xué)校中層干部隊(duì)伍中剔除。二是要按照思想體系、組織體系、職責(zé)體系、制度體系、流程體系、作風(fēng)體系等建設(shè)的要求培養(yǎng)培訓(xùn)干部、使用干部、要求干部，提高干部隊(duì)伍的管理水平和能力。三是持續(xù)不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造一支敢于干事創(chuàng)業(yè)、能夠干事創(chuàng)業(yè)的中層干部隊(duì)伍。

從發(fā)展趨勢(shì)看，伴隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，特別是高校巡視工作的常態(tài)化、制度化，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速推進(jìn)，這對(duì)高校章程落實(shí)和目標(biāo)管理制度運(yùn)行機(jī)制的法治化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化提出了更高要求。目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制中思想政治體系、組織體系、職責(zé)體系、制度體系、流程體系、作風(fēng)體系等建設(shè)內(nèi)容大多被納入了巡視整改范疇，需要建立臺(tái)賬，盡快予以整改，乃至最終銷(xiāo)號(hào)。我們有理由相信，只要認(rèn)識(shí)到位，設(shè)計(jì)周密，組織得力，內(nèi)外協(xié)同，上下同心，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、民主高效的高校目標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制就為期不遠(yuǎn)。