李松洋

摘? ?要：能源是人類(lèi)賴以生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)是世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，能源治理具有重要意義。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了重大能源治理成果，能源生產(chǎn)總量與可再生能源裝機(jī)容量居世界第一，在能源治理的過(guò)程中積累了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、抓住主要矛盾等寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)的能源發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)外應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)與深化“一帶一路”能源合作，加強(qiáng)、加快“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)能源金融合作;對(duì)內(nèi)應(yīng)推進(jìn)能源法體系建設(shè)并加快《能源法（草案）》審議、《石油天然氣法》立法工作，增強(qiáng)國(guó)家能源局職權(quán)與獨(dú)立性，國(guó)有企業(yè)改革與能源管理體制改革共同推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：能源治理;中國(guó)共產(chǎn)黨;經(jīng)驗(yàn);展望

中圖分類(lèi)號(hào)：D23;F416.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.003

文章編號(hào)：1009-6922（2022）03-19-12

能源是人類(lèi)社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)論是文明的進(jìn)步還是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高都離不開(kāi)能源。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的能源治理離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。系統(tǒng)梳理黨的能源治理歷史，以歷史唯物主義的觀點(diǎn)看待不同時(shí)期黨的能源治理實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，探索百年能源治理的發(fā)展規(guī)律，立于百年發(fā)展之路口，展望未來(lái)前進(jìn)之方向，有利于黨在新的歷史條件下對(duì)未來(lái)能源治理有更為宏觀和精準(zhǔn)的把握，有利于黨從歷史發(fā)展的進(jìn)程中總結(jié)能源發(fā)展的必然規(guī)律，有利于黨帶領(lǐng)人民構(gòu)建綠色、安全、高效的能源體系。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨百年能源治理的發(fā)展歷程

能源作為人類(lèi)社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色，能源的重要性決定了其在黨的百年發(fā)展歷程中占有重要地位。能源治理依賴于黨的路線方針政策，而黨在不同歷史時(shí)期面臨著不同的歷史環(huán)境，承擔(dān)一定歷史時(shí)期下特定的歷史任務(wù)，這就決定了黨對(duì)于能源治理的認(rèn)識(shí)是吸取經(jīng)驗(yàn)而不斷深化的過(guò)程。

（一）爭(zhēng)取能源主權(quán)時(shí)期（1921—1949年）

中國(guó)共產(chǎn)黨在1921年至1949年期間，主要工作是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立一個(gè)人民當(dāng)家作主的新民主主義國(guó)家。具體到能源領(lǐng)域，其能源治理體現(xiàn)在對(duì)外爭(zhēng)取能源主權(quán)，對(duì)內(nèi)保障革命根據(jù)地和解放區(qū)的能源供應(yīng)。

中華人民共和國(guó)成立前，列強(qiáng)長(zhǎng)期在華攫取非法的經(jīng)濟(jì)利益，肆意踐踏中國(guó)主權(quán)。以1926年的數(shù)據(jù)為例：列強(qiáng)占有中國(guó)煤礦總投資的72.1%，控制中國(guó)煤礦總產(chǎn)量的53.1%[1]。因此，黨的一大提出：“廢除資本私有制，沒(méi)收一切生產(chǎn)資料……歸社會(huì)所有?！彪S后黨的二大提出：“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立?！薄吨泄矓U(kuò)大的六中全會(huì)政治決議案》提出：“沒(méi)收外國(guó)資本的企業(yè)?！盵2]44

在早期革命活動(dòng)中，黨的能源工作主要采取領(lǐng)導(dǎo)工人罷工的方法，一方面改善工人待遇，另一方面強(qiáng)調(diào)能源資源主權(quán)。如1922年10月，在共產(chǎn)黨人的指揮下，開(kāi)灤煤礦約5萬(wàn)名工人舉行罷工[3]。

土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨主要從保障革命根據(jù)地和解放區(qū)能源供應(yīng)及破壞日占區(qū)敵人的能源廠礦兩方面著手能源工作。比如，1932年黨組織東北抗日義勇軍襲擊、破壞撫順煤礦的發(fā)電廠[2]136;在百團(tuán)大戰(zhàn)階段，八路軍部隊(duì)摧毀日軍重要燃料基地井陘煤礦[4]117。在解放區(qū)的“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”中，黨中央號(hào)召黨政機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)開(kāi)展戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并大力發(fā)展陜甘寧邊區(qū)工業(yè)，建立工廠煉油，同時(shí)開(kāi)發(fā)了諸多煤礦[4]163-169。

（二）建設(shè)社會(huì)主義基本能源工業(yè)體系時(shí)期（1949—1978年）

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨成功帶領(lǐng)人民建立中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，并逐步完成了向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡。中華人民共和國(guó)成立后，能源建設(shè)的主要任務(wù)是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的能源供應(yīng)。黨在這一時(shí)期的能源治理表現(xiàn)為初期的快速發(fā)展、中期的冒進(jìn)和后期的政策調(diào)整。

1.能源工業(yè)復(fù)產(chǎn)及向社會(huì)主義過(guò)渡階段（1949—1956年）。此階段，黨的能源治理主要體現(xiàn)在：恢復(fù)能源生產(chǎn)、穩(wěn)定能源價(jià)格與供應(yīng)、對(duì)外國(guó)資本和官僚資本進(jìn)行國(guó)有化、有計(jì)劃地組織能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

中華人民共和國(guó)成立前后，動(dòng)蕩的局勢(shì)導(dǎo)致生產(chǎn)生活物資供應(yīng)緊缺、物價(jià)上漲。所以，從1949年11月起，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)從全國(guó)大量調(diào)運(yùn)煤炭等物資，一方面指示國(guó)營(yíng)公司控制主要物資，另一方面要求國(guó)營(yíng)公司采取經(jīng)濟(jì)手段遏制投機(jī)[5]51。

1949年1月，黨中央發(fā)出《關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的指示》，確定對(duì)官僚資本采取國(guó)有化的方法[5]52。在中華人民共和國(guó)成立前后，黨和政府沒(méi)收與接管的能源企業(yè)有“發(fā)電廠138個(gè)，采油采煤企業(yè)120個(gè)”[6]278。

1948年末至1949年初，黨中央提出取消帝國(guó)主義在華一切特權(quán)[5]22。同時(shí)黨積極與社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)展平等外交，其中最為著名的是：1949年毛澤東同志訪問(wèn)蘇聯(lián)，達(dá)成合營(yíng)創(chuàng)辦石油公司的協(xié)議;隨后1953年，中、蘇簽署了經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定等文件，該協(xié)定為中華人民共和國(guó)的基本工業(yè)體系建設(shè)提供了資金、技術(shù)與物質(zhì)支持，為“一五計(jì)劃”打下了基礎(chǔ)[5]33。

1955年，《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》頒布，該計(jì)劃以發(fā)展重工業(yè)為主，同時(shí)在能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)，并提出能源工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)指標(biāo)。

2.社會(huì)主義能源工業(yè)建設(shè)探索階段（1956—1978年）?！耙晃逵?jì)劃”后，黨的八大提出“盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化”[5]369。接著，黨的八大決議提到，“積極擴(kuò)大電力工業(yè)、煤炭工業(yè)、石油工業(yè)的建設(shè)，積極建立和發(fā)展原子能工業(yè)的建設(shè)等”[7]。但由于我們?nèi)狈ι鐣?huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)工業(yè)國(guó)的迫切渴望導(dǎo)致能源建設(shè)出現(xiàn)了偏差。1958年至1960年發(fā)生的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)忽視了生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力相適應(yīng)的客觀規(guī)律，給國(guó)家和人民造成了極大損失[5]503。因此，1961年黨的八屆九中全會(huì)提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針[5]576。97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D

隨后，黨中央提出不少關(guān)于發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的政策，但因“文化大革命”，能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中斷了。可這時(shí)期仍然取得一定成績(jī)，如原油產(chǎn)量在1975年達(dá)到8716萬(wàn)噸;建成葛洲壩水電站;建成中國(guó)第一條長(zhǎng)距離輸油管道（大慶至秦皇島）[5]974。

（三）市場(chǎng)化改革時(shí)期（1978—2012年）

此時(shí)期，黨深刻吸取建設(shè)初期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意識(shí)到能源對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。黨領(lǐng)導(dǎo)下的能源建設(shè)從一味地開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變成為更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，同時(shí)注重對(duì)能源發(fā)展進(jìn)行政策布局，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。

1978年12月，鄧小平同志作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，提出“最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)”[8]。因此，1979年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個(gè)文件，以指導(dǎo)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)[9]220。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，其中多項(xiàng)決定與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。1999年9月的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“使國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制?！盵10]該決定是促使國(guó)有企業(yè)改革的重要文件，之后的國(guó)有企業(yè)股份制改革、國(guó)有企業(yè)上市都是在該決定基礎(chǔ)上推動(dòng)的;隨后中國(guó)的大中型國(guó)有能源企業(yè)基本采取公司制、股份制，并大多成為上市公司。1999年，黨中央把西部大開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨后成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，第一任組長(zhǎng)由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志擔(dān)任[9]349。這是“西氣東輸”“西電東送”工程的緣起。

2000年后，黨把“走出去”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江澤民同志多次在講話中鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織?！白叱鋈ァ迸c加入世界貿(mào)易組織為中國(guó)能源企業(yè)國(guó)際化提供了政策與法律空間，促使中國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)、不斷發(fā)展。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。2007年8月國(guó)務(wù)院批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北建設(shè)成為國(guó)家新型原材料和能源的保障基地[11]94。2007年，黨的十七大報(bào)告全面闡述了“科學(xué)發(fā)展觀”，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高度關(guān)注生態(tài)問(wèn)題;“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，即高科技、高效益、高就業(yè)、低能耗、低污染”[11]140。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》就能源治理方面設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)家能源局、環(huán)保部，這是改革開(kāi)放后能源管理體制的一次重大調(diào)整。2008年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)要求進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)改革、電網(wǎng)分離，深化農(nóng)村小水電改革，推動(dòng)油氣價(jià)格市場(chǎng)的形成等。

（四）能源產(chǎn)業(yè)治理新時(shí)代（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩，能源發(fā)展質(zhì)量和效率成為突出問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在新的歷史條件下結(jié)合我國(guó)能源發(fā)展實(shí)際提出能源發(fā)展新思想，部署我國(guó)能源發(fā)展新格局，推動(dòng)我國(guó)能源向可持續(xù)方向發(fā)展。

2013年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》，該草案決定重新組建國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局，將當(dāng)時(shí)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。這是能源管理部門(mén)的重大改革，加強(qiáng)了國(guó)家能源局的職能。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃有多項(xiàng)工作與能源相關(guān)，主要有：提升燃油品質(zhì)，控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源替代利用，推進(jìn)煤炭清潔利用，提高能源使用效率，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用等。該計(jì)劃是首次較詳細(xì)的國(guó)家層面的大氣污染防治與能源綠色改革相結(jié)合的政策集合。

2016年6月13日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上就有關(guān)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，即“推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命、全面加強(qiáng)國(guó)際合作”，為新時(shí)代能源建設(shè)指明了方向。黨的十九大報(bào)告在闡述加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的要求時(shí)，提出要“發(fā)展綠色金融，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》涉及能源方面的主要內(nèi)容有“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”和“推進(jìn)能源革命”，并就實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提出制定2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年能源治理的主要成就

中國(guó)共產(chǎn)黨在始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、始終堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的前提下，百年能源治理取得輝煌成就，主要在制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩個(gè)方面取得顯著成就，基本建成了中國(guó)特色社會(huì)主義能源法律體系與政策體系，以及門(mén)類(lèi)完整、規(guī)模宏大、科技先進(jìn)的能源產(chǎn)業(yè)體系。

（一）基本建成中國(guó)特色社會(huì)主義能源法律體系與政策體系

能源治理的百年歷程中，黨始終堅(jiān)持推進(jìn)和完善制度建設(shè)，從直接和間接的能源基本法律、能源行政法規(guī)、雙邊與多邊能源合作等角度重點(diǎn)突破，基本建成了中國(guó)特色社會(huì)主義能源法律體系與政策體系（見(jiàn)表1）。

1.基本建成直接規(guī)制能源領(lǐng)域的法律體系。能源領(lǐng)域的立法主要是基于對(duì)不同能源分類(lèi)進(jìn)行規(guī)制，對(duì)具體類(lèi)別的能源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法有利于能源管理工作明確、適用法律清晰，通過(guò)對(duì)能源的直接規(guī)制進(jìn)而形成完整的能源法律體系。這方面的法律主要有：《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》《中華人民共和國(guó)核安全法》等。97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D

2.基本建成間接規(guī)制能源領(lǐng)域的法律體系。在環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源節(jié)約等方面或多或少會(huì)涉及到對(duì)于能源的利用規(guī)范，形成對(duì)能源的間接規(guī)制，成為能源治理的重要規(guī)范依據(jù)。這方面的法律主要有：《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)資源稅法》等。

3.基本建成規(guī)制能源領(lǐng)域的行政法規(guī)體系。能源治理是一個(gè)不斷實(shí)踐變化的過(guò)程，對(duì)于能源治理過(guò)程中更為具體化的事項(xiàng)需要行政法規(guī)進(jìn)行靈活安排和調(diào)整，對(duì)于尚不能確定的制度安排以行政法規(guī)的形式進(jìn)行試驗(yàn)，被實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的則以合法程序上升為國(guó)家意志。在黨的能源治理的百年歷程中行政法規(guī)扮演了重要的角色，形成了能源領(lǐng)域的基本行政法規(guī)體系。

4.基本建成了雙邊、多邊能源合作機(jī)制和途徑。建設(shè)基本能源工業(yè)體系時(shí)期，中國(guó)主要與社會(huì)主義國(guó)家簽署技術(shù)合作協(xié)議與聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議進(jìn)行能源合作，如1955年中朝《中華人民共和國(guó)政府朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府關(guān)于鴨綠江水豐水力發(fā)電廠的協(xié)定》。

能源市場(chǎng)化改革時(shí)期，中國(guó)與諸多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家簽訂了多項(xiàng)能源合作協(xié)議，如2010年《中美頁(yè)巖氣資源工作組工作計(jì)劃》、2009年《中俄關(guān)于石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)與“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家簽訂了涉及能源領(lǐng)域合作的協(xié)議，并加強(qiáng)區(qū)域合作，如《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》。

目前，中國(guó)已正式加入諸多國(guó)際能源組織，如世界能源理事會(huì)（WEC）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等，與石油輸出國(guó)組織（OPEC）、國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際可再生能源署（IRENA）、國(guó)際海底管理局（ISA）等能源機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期保持聯(lián)系與合作。

（二）能源產(chǎn)業(yè)取得的主要成就

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)能源治理不斷取得歷史性成就，中國(guó)能源工業(yè)體系從無(wú)到有，能源領(lǐng)域建設(shè)從工業(yè)化到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能源生產(chǎn)的總量和綠色能源潛在產(chǎn)量領(lǐng)先世界，能源工業(yè)產(chǎn)品制造和科技創(chuàng)新處于全球前列，能源國(guó)有企業(yè)資本規(guī)模、產(chǎn)能規(guī)模、技術(shù)水平處于行業(yè)領(lǐng)先地位。

1.能源總量與可再生能源裝機(jī)容量成為世界第一。中華人民共和國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，我國(guó)的能源治理集中于能源工業(yè)建設(shè)，建成了基本能源工業(yè)體系，能源工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)，基本按照“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”進(jìn)行生產(chǎn)。以1975年為例，“該年原煤完成四五計(jì)劃的109.5%，原油完成110.1%，發(fā)電量完成103.1%”[5]942。

改革開(kāi)放后我國(guó)能源總產(chǎn)量逐年增高，2020年底一次能源總產(chǎn)量已是1980年的6.4倍，每十年平均增長(zhǎng)率為63%，其增長(zhǎng)速度和產(chǎn)量都是史無(wú)前例的。中國(guó)已在2019年成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量位居世界第一[12]。

2.能源工業(yè)產(chǎn)品與科技實(shí)力居于世界先進(jìn)水平。進(jìn)入新時(shí)代，能源工業(yè)產(chǎn)品的科技水平和供應(yīng)能力得到顯著提高。同時(shí)，我們不斷補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)能源優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前中國(guó)新能源汽車(chē)增加量與保有量居世界第一，充電樁網(wǎng)絡(luò)規(guī)模處于世界首位。研制出世界最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組，可生產(chǎn)單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組，建造了多個(gè)應(yīng)用先進(jìn)三代技術(shù)的核電站，煤電機(jī)組污染排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平[12]。

3.國(guó)有能源企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)實(shí)力增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的央企名錄，現(xiàn)今能源企業(yè)央企總數(shù)有97家，以能源裝備或一次能源生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的央企有27家，占央企總數(shù)的27.8%，是央企里面按主營(yíng)行業(yè)劃分?jǐn)?shù)量最多的企業(yè)。諸多能源央企在企業(yè)規(guī)模和技術(shù)上達(dá)到世界先進(jìn)水平，如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司是世界第三大石油公司;中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司是世界第一大煉油公司;國(guó)家電網(wǎng)有限公司連續(xù)保持特大型電網(wǎng)世界最長(zhǎng)安全紀(jì)錄，其新能源并網(wǎng)規(guī)模居于世界第一;中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司能夠生產(chǎn)全球核電主流及科研堆型。

4.能源進(jìn)口保障提升與海外投資迅速增長(zhǎng)。當(dāng)前，中國(guó)在建和建造完成的能源進(jìn)口管道有：中國(guó)—中亞天然氣管道、中哈原油管道、中俄原油管道、中俄東線天然氣管道、中俄西線天然氣管道、中緬天然氣管道、中緬原油管道等[13]。這些管道預(yù)計(jì)年輸油量達(dá)4700萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年輸氣量達(dá)1350億立方米，能有效減少原油、天然氣海上運(yùn)輸量，提升能源的安全保障。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)能源企業(yè)在黨和國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，海外投資熱潮興起。僅2004—2015年，中國(guó)電力企業(yè)海外投資規(guī)模增加四十多倍[14]50。同時(shí)中國(guó)能源企業(yè)廣泛投資能源各個(gè)領(lǐng)域，2015—2017年間，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司先后在阿根廷建造了多個(gè)核電廠與核電站[14]95;2021年，南方電網(wǎng)與老撾國(guó)家電力公司簽署合作協(xié)議，共同組建老撾國(guó)家輸電網(wǎng)公司[15]。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨百年能源治理的顯著特征

中國(guó)共產(chǎn)黨百年能源治理是一個(gè)在曲折中前進(jìn)的過(guò)程，其中所蘊(yùn)含的歷史智慧是黨能源建設(shè)的寶貴財(cái)富，對(duì)百年能源治理進(jìn)行特征分析、總結(jié)規(guī)律是走好未來(lái)能源治理的必經(jīng)之路。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)能源治理與中國(guó)特色社會(huì)主義能源治理道路

黨百年能源治理的顯著特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)黨的政策，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)治理的現(xiàn)代化、法治化離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。黨領(lǐng)導(dǎo)能源治理的百年歷程有力證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)從不平等的國(guó)際環(huán)境中解放出來(lái)，獲得獨(dú)立自主的發(fā)展;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)社會(huì)主義改造和之后的建設(shè)發(fā)展，基本建成中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)體系;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)市場(chǎng)化改革與治理新時(shí)代，能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)能與低碳化得到顯著提升。黨能源治理的歷史表明，黨始終呼應(yīng)、代表、維護(hù)人民的能源利益與需求。黨一直把保障人民能源供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定作為治理方針，在任何歷史階段都強(qiáng)調(diào)并做到能源治理為了人民、能源發(fā)展成果由人民共享。黨通過(guò)把握主要矛盾、戰(zhàn)略布局、制定政策、全面依法治理，保證了能源產(chǎn)業(yè)治理決策的科學(xué)化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)全面、高質(zhì)量發(fā)展的根本保證[16]。97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D

黨百年能源治理的顯著特征是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前進(jìn)的根本方向。中國(guó)特色社會(huì)主義，是“黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果”[17]17。黨將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義能源工業(yè)體系之路，形成了黨提出能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃建議、政府負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全國(guó)人大決定規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)的模式。在能源產(chǎn)業(yè)具體運(yùn)行中，黨根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境、市場(chǎng)反饋，及時(shí)、科學(xué)制定糾正市場(chǎng)失靈的政策，形成了計(jì)劃與市場(chǎng)、政策與法律有機(jī)結(jié)合的能源治理策略。中國(guó)能源治理的成就表明，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色會(huì)主義道路，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論貫徹在能源政策與法律之中。

（二）堅(jiān)持能源治理服務(wù)于人民

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[17]87在百年征程中，黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持執(zhí)政為民，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨[18]15。

黨的百年能源治理一直堅(jiān)持為人民服務(wù)。“一五”計(jì)劃在大規(guī)模建設(shè)能源工業(yè)以服務(wù)國(guó)防的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)提高人民生活能源需求的保障[5]203。從“七五”計(jì)劃至“十四五”計(jì)劃，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以便利人民生活。針對(duì)城市居民的生活能源保障，《中共中央? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出：“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理。”面對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活能源需求，《中共中央? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》《中共中央? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《中共中央? ?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等文件指出，加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)，保障農(nóng)民能源需求供應(yīng)的充足、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、多元和清潔。

（三）抓住能源治理中的主要矛盾

事物發(fā)展過(guò)程中存在諸多矛盾，必有主要矛盾，其它矛盾受主要矛盾的領(lǐng)導(dǎo)和決定。抓住主要矛盾并解決主要矛盾，其它矛盾將因主要矛盾的解決而被順利解決[19]144。準(zhǔn)確分析和把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的方法論[19]65-66，而中國(guó)共產(chǎn)黨百年能源治理的顯著特征就是抓住主要矛盾。

黨正確判斷并解決能源治理的主要矛盾是百年能源治理取得成就輝煌的主要原因。能源工業(yè)體系建設(shè)初期，黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷是建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。而具體到能源方面，當(dāng)時(shí)的主要矛盾是國(guó)家工業(yè)化與人民生活對(duì)能源工業(yè)建設(shè)發(fā)展的要求同能源工業(yè)凋零之間的矛盾。因此，解決的辦法是建立社會(huì)主義基本能源工業(yè)體系。1951年，毛澤東同志提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。隨后，黨中央陸續(xù)發(fā)布“一五”計(jì)劃、“二五”計(jì)劃，集中資金、人員、技術(shù)建立基本的能源工業(yè)體系，并適時(shí)調(diào)整能源治理政策，以滿足國(guó)家工業(yè)化、國(guó)防建設(shè)、人民生活的需求。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，能源領(lǐng)域的主要矛盾是從上述矛盾中衍生出來(lái)的，即能源產(chǎn)業(yè)的不全面發(fā)展同人民的需求之間的矛盾。因此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。

（四）堅(jiān)持能源治理法治化

依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，因此需要把握和尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律[20]。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)要求依據(jù)并有效地實(shí)施法律，通過(guò)規(guī)范和約束政府行為，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交換，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以規(guī)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向、目標(biāo)、政策與利益關(guān)系[21]。能源發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要分支，需要遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，即依法治理。

法治化是黨始終堅(jiān)持的能源工作方針。能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化、國(guó)防安全、人民生活密切相關(guān)。中國(guó)的近代歷史證明，民族資產(chǎn)階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)無(wú)法也不能實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和法治化。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“凡屬有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國(guó)民生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”[6]276正是在其規(guī)范和指引下，中國(guó)能源工業(yè)在新中國(guó)成立后迅速恢復(fù)產(chǎn)能，并超越歷史最高產(chǎn)量。能源市場(chǎng)化時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，先后從石油、煤炭、水電、電網(wǎng)、核能、節(jié)能、環(huán)保等方面制定了一系列能源法律法規(guī)，建成了基本的能源治理法律體系。黨堅(jiān)持遵守和積極適用國(guó)際法，參與國(guó)際能源合作，建成了基本的雙邊、多邊能源合作機(jī)制和路徑。

（五）勇于能源治理體制機(jī)制創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思主義中國(guó)化的結(jié)果，是黨在實(shí)踐中結(jié)合中國(guó)實(shí)際、創(chuàng)新馬克思主義理論的結(jié)果，黨的歷史就是開(kāi)創(chuàng)、實(shí)踐、推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史[22]。

黨能源治理的百年歷史，就是黨勇于在理論、體制、政策及法治上創(chuàng)新的歷史。社會(huì)主義能源工業(yè)建設(shè)探索階段，中共中央、國(guó)務(wù)院曾批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)黨組《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見(jiàn)的報(bào)告》，這是黨創(chuàng)造性地在社會(huì)主義國(guó)家嘗試建立托拉斯的方法，創(chuàng)建華東煤炭、北京電力等國(guó)有能源企業(yè)，以推動(dòng)能源工業(yè)化建設(shè)[23]。黨的十四屆三中全會(huì)后，黨提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在國(guó)有企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)制度并進(jìn)行股份制改革和重組上市，造就了中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)等一大批在全球具有領(lǐng)先地位的能源企業(yè)。黨的十八大后，黨勇于全面深化改革，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)阻礙能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)化和法治化的制度進(jìn)行革新。97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D

四、當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨能源治理面臨的挑戰(zhàn)與前景展望

歷經(jīng)百年風(fēng)云，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)面臨一些挑戰(zhàn)，社會(huì)主義能源產(chǎn)業(yè)改革還需繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前能源治理的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)層面與國(guó)際層面，需要深入分析、系統(tǒng)研究，才能有效解決。

（一）當(dāng)前能源治理面臨的挑戰(zhàn)

目前，一方面面臨能源運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)增加、全球能源秩序地位與中國(guó)的國(guó)際地位不相匹配的挑戰(zhàn);另一方面面臨現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)法規(guī)和政策體系、國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)、能源國(guó)有企業(yè)管理模式等不適應(yīng)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展需要的挑戰(zhàn)。

1.海外能源運(yùn)輸安全與國(guó)際能源治理話語(yǔ)權(quán)有待提升。中國(guó)已成為全球原油、天然氣進(jìn)口最多的國(guó)家。盡管采取多渠道、多品種進(jìn)口能源可以在一定程度上削弱地緣政治的負(fù)面影響，但有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)能源運(yùn)輸可能面臨危機(jī)[24]。另外，當(dāng)下國(guó)際能源主要商品以美元計(jì)價(jià)，全球主要的能源期貨交易中心基本上受到美國(guó)的控制和影響，世界能源金融的主導(dǎo)權(quán)在美國(guó)手中。同時(shí)，在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)方面，中國(guó)的影響力不大，中國(guó)籍的中高層官員與職員占比較小;在國(guó)際能源法律制定和修改方面，中國(guó)提案較少，是國(guó)際能源規(guī)則的適應(yīng)者而不是塑造者。

2.新時(shí)代的國(guó)內(nèi)能源治理尚需深入。直接阻礙能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源市場(chǎng)價(jià)格形成、能源市場(chǎng)全面建立的根本性因素是當(dāng)前的能源治理機(jī)制[25]，而能源治理的法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、治理監(jiān)督機(jī)制、能源國(guó)有企業(yè)改革是制約能源治理機(jī)制完善的主要因素。

（1）能源治理法規(guī)與政策的系統(tǒng)性、全面性有待提升。當(dāng)下我國(guó)《能源法》尚未出臺(tái)，《石油法》《天然氣法》尚未開(kāi)始制定，且大多數(shù)能源法規(guī)制定后修訂較少。能源政策以強(qiáng)制性為主，激勵(lì)性政策有效性不足，自愿性政策缺乏統(tǒng)籌。因此，目前能源治理的法規(guī)與政策體系缺乏系統(tǒng)性和全面性，未起到較好的規(guī)范、指示、引導(dǎo)作用。

（2）能源管理機(jī)構(gòu)權(quán)限、職責(zé)的劃分有待明確。雖然我國(guó)設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì)，但其職能未有效發(fā)揮，未能較好地協(xié)調(diào)各部門(mén)。國(guó)家能源管理局的總體規(guī)劃與監(jiān)管職能與其他能源管理相關(guān)部門(mén)（如工業(yè)和信息化部等）存在管理權(quán)限與職能不清、相互制約的情形，突出表現(xiàn)是管理層級(jí)的縱向與橫向不協(xié)調(diào)，即國(guó)家能源局與其他能源管理相關(guān)部門(mén)層級(jí)不一致，低于或者歸屬于其他機(jī)構(gòu)，從而造成管理效率不高。如國(guó)家能源局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)兩者在治理能源價(jià)格時(shí)相互掣肘[26]495。

（3）能源國(guó)有企業(yè)改革有待全面深化。能源國(guó)有企業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這種現(xiàn)狀是歷史、政策、外部環(huán)境促成的結(jié)果。而能源國(guó)有企業(yè)未必是公益型企業(yè)，目前的法律法規(guī)、政策并不能按商業(yè)性與公益性區(qū)分的辦法對(duì)能源國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。能源國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼政策繁復(fù)、混雜，存在交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象， 且當(dāng)前補(bǔ)貼政策低效[27]28-29。 能源傳輸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不足，缺乏具體方案[27]30。能源國(guó)有企業(yè)監(jiān)管與其他國(guó)有企業(yè)一樣，具有行政指令管理特征，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求[27]30-31。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨能源治理的前景展望

中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展離不開(kāi)和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)際秩序，同樣離不開(kāi)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)外維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，對(duì)內(nèi)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能取得全方位的偉大勝利[18]18。

1.重點(diǎn)推進(jìn)與深化“一帶一路”能源合作。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)能源資源富集，對(duì)外合作需求強(qiáng)烈。“一帶一路”倡議完全契合中國(guó)的能源、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊等），既能滿足沿線國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也能保障中國(guó)能源安全，提升中國(guó)在全球的能源治理話語(yǔ)權(quán)。因此，有必要重點(diǎn)深化“一帶一路”能源合作。

（1）重新定位“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系?！耙粠б宦贰蹦茉春献骰锇殛P(guān)系不應(yīng)是現(xiàn)有國(guó)際能源秩序的填補(bǔ)，而是在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念指導(dǎo)下的國(guó)際能源治理的重新塑造[28]。它是以共商、共建、共享為原則，以促進(jìn)能源合作伙伴關(guān)系國(guó)之間和與其他國(guó)家、地區(qū)之間的可再生能源合作、能源安全保障、能源技術(shù)與治理機(jī)制創(chuàng)新合作為任務(wù)的新平臺(tái)、新模式、新關(guān)系[29]5。

（2）加強(qiáng)、加快“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系機(jī)制建設(shè)?！耙粠б宦贰蹦茉春献骰锇殛P(guān)系機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是伙伴關(guān)系運(yùn)行常態(tài)化，即從對(duì)話、協(xié)商的多邊平臺(tái)轉(zhuǎn)變成為具有較完備組織層級(jí)與制度的國(guó)際組織[29]14。因此，該能源合作關(guān)系要從工作原則與目標(biāo)，組織內(nèi)部管理機(jī)制，平等、民主、多元的決策機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制與爭(zhēng)議解決機(jī)制等方面展開(kāi)機(jī)制建設(shè)[29]14。

作為國(guó)際能源治理的新模式，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系應(yīng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作伙伴的能源戰(zhàn)略、計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。能源合作伙伴關(guān)系機(jī)制建設(shè)要做到在加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施合作的同時(shí)協(xié)調(diào)合作伙伴之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免能源產(chǎn)業(yè)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng);針對(duì)性開(kāi)展能源合作，即根據(jù)各伙伴的能源資源類(lèi)型、儲(chǔ)量和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，以兼顧中國(guó)與伙伴關(guān)系國(guó)需求為前提，從油氣產(chǎn)能與油氣設(shè)施互通、可再生能源技術(shù)與設(shè)備進(jìn)出口、可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面開(kāi)展合作[29]16。

（3）重點(diǎn)推進(jìn)能源金融合作。有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)際能源的“供給側(cè)”正形成“去政治化”趨勢(shì)，國(guó)際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)受?chē)?guó)際機(jī)制與市場(chǎng)因素影響，主權(quán)國(guó)家影響力降低[30]。因而有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)能源安全觀過(guò)于保守，應(yīng)更開(kāi)放。

“一帶一路”倡議所主張的能源合作模式是與美國(guó)既有能源金融權(quán)力存在潛在沖突的，必須在合作策略上加以重視，以防止“黑天鵝”事件發(fā)生。同時(shí)在氣候變化的約束下，能源綠色化、低碳化成為重要趨勢(shì)，二次能源-電力應(yīng)是中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”能源金融合作的重大突破口。加強(qiáng)沿線國(guó)家電力基礎(chǔ)設(shè)施互通、跨國(guó)電力現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)是中國(guó)能源金融合作的重要舉措。97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D

2.對(duì)內(nèi)建議。針對(duì)國(guó)內(nèi)立法不完善、機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行不暢、機(jī)制體制亟待健全等問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面予以完善。

（1）推進(jìn)能源法體系建設(shè)并加快《能源法（草案）》審議、《石油天然氣法》立法工作。

中國(guó)能源法體系主要以行政法規(guī)為主，能源基本法不成體系。如現(xiàn)行原子能法只有強(qiáng)調(diào)安全的《中華人民共和國(guó)核安全法》，對(duì)于原子能開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)缺乏制度設(shè)計(jì)，核安全認(rèn)識(shí)與核產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)較為保守，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)無(wú)法勝任在基礎(chǔ)核科學(xué)理論和原創(chuàng)核科學(xué)技術(shù)上取得零到一的突破工作。因此，能源基本法體系建設(shè)的基本原則應(yīng)在保障能源供應(yīng)和使用安全前提下鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)理論與技術(shù)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。

《能源法（草案）》公布已有十余年，卻一直未通過(guò)?；灸茉捶ǖ娜蔽粚?dǎo)致目前能源法機(jī)制對(duì)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的正面效應(yīng)逐步減弱。因此，加快《能源法（草案）》的審議應(yīng)是能源法治的重點(diǎn)工作與優(yōu)先工作?！赌茉捶ā窇?yīng)注重與其他能源部門(mén)法、同級(jí)能源法及上位法的協(xié)調(diào)，減少法律沖突;同時(shí)應(yīng)發(fā)揮對(duì)能源行政法規(guī)與能源司法的指引作用[31]。

當(dāng)前中國(guó)一方面成為世界原油、天然氣主要進(jìn)口國(guó)，另一方面國(guó)內(nèi)石油、天然氣行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中程度高、產(chǎn)能效率與經(jīng)濟(jì)效率低、管理機(jī)制缺乏、能源國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)立法，需要啟動(dòng)《石油天然氣法》立法工作以規(guī)范行業(yè)發(fā)展?！妒吞烊粴夥ā窇?yīng)確保以下目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：實(shí)現(xiàn)油氣供應(yīng)安全、促進(jìn)行業(yè)碳中和與綠色化、降低進(jìn)入門(mén)檻和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、完善稅費(fèi)制度與減少財(cái)政補(bǔ)貼、建立油氣儲(chǔ)備制度、規(guī)范海外油氣投資與外資境內(nèi)油氣投資、建立油氣重大環(huán)境事件應(yīng)急與保障機(jī)制等[32]。

（2）增強(qiáng)國(guó)家能源局職權(quán)獨(dú)立性。當(dāng)前國(guó)家能源局僅承擔(dān)能源領(lǐng)域部分管理職能，行政等級(jí)偏低，主要行使宏觀監(jiān)管職能。因此，國(guó)家能源局改革的目標(biāo)是成為適應(yīng)能源監(jiān)管屬性的專(zhuān)職能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)之間的權(quán)限。國(guó)家能源局應(yīng)側(cè)重于有關(guān)市場(chǎng)、價(jià)格和投資準(zhǔn)入等微觀層面的發(fā)展，而能源各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科研重點(diǎn)項(xiàng)目等應(yīng)歸屬國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)[33]99。

當(dāng)前，能源監(jiān)管權(quán)的分散導(dǎo)致對(duì)油氣、煤炭、可再生能源及能源網(wǎng)絡(luò)設(shè)施監(jiān)管的缺失。國(guó)家能源局應(yīng)改革成為一個(gè)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以能源市場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)管、秩序維護(hù)為重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)管，以保障能源安全與促進(jìn)能源市場(chǎng)體系建設(shè)為原則，并堅(jiān)持以惠民利民為導(dǎo)向[26]513-516，囊括分散在各部委的能源監(jiān)管職權(quán)。在全國(guó)設(shè)立若干個(gè)跨區(qū)域派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各省設(shè)立省級(jí)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)監(jiān)管體系[33]101。國(guó)家能源局的改革必須重視政府監(jiān)管邊界的劃定，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，形成以“權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單”為指導(dǎo)的監(jiān)管規(guī)則和程序[26]517。

（3）國(guó)有企業(yè)改革與能源管理體制改革共同并進(jìn)。能源國(guó)有企業(yè)改革的困境源于職能混淆，即國(guó)有企業(yè)存在實(shí)際執(zhí)行政府服務(wù)職能和企業(yè)商業(yè)職能重疊的問(wèn)題。諸多能源企業(yè)前身就是政府能源管理部門(mén)，能源國(guó)有企業(yè)天然地與政府聯(lián)系密切。另外，傳統(tǒng)能源安全觀認(rèn)為能源是戰(zhàn)略物資，與國(guó)家安全密切相關(guān)。任何事物與國(guó)家安全相關(guān)，政府管制程度必然加強(qiáng)。

能源具有商品的屬性，是國(guó)際市場(chǎng)上的大宗商品，作為一種商品理應(yīng)由市場(chǎng)起到配置的決定作用。推進(jìn)能源國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)形成，原因就是黨中央認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)應(yīng)該是作為企業(yè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為原則進(jìn)行管理，而能源供應(yīng)安全保障和人民的能源需求保障應(yīng)是政府職能。因此，電網(wǎng)和油氣管道企業(yè)應(yīng)是公益性的，由政府對(duì)輸配業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)。能源傳輸網(wǎng)絡(luò)向國(guó)有企業(yè)與私有企業(yè)平等開(kāi)放，能源傳輸網(wǎng)絡(luò)投資向各類(lèi)主體開(kāi)放，而能源價(jià)格由供需雙方?jīng)Q定，政府補(bǔ)貼以保障弱勢(shì)群體能源需求為主[27]30。國(guó)資委監(jiān)管能源國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)，而不是直接以行政干預(yù)的方式介入企業(yè)管理。對(duì)于能源的供應(yīng)安全，應(yīng)從立法、管理體制改革、財(cái)政政策角度出發(fā)建立國(guó)家能源儲(chǔ)備制度。

五、結(jié)論

2022年是我們黨進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)刻。新形勢(shì)下面對(duì)能源治理新挑戰(zhàn)，需要中國(guó)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義能源治理的道路。在能源建設(shè)中，黨要抓主要矛盾，堅(jiān)持依法治理，勇于創(chuàng)新，把中國(guó)的能源治理改革向縱深推進(jìn)，同時(shí)為世界能源發(fā)展提供中國(guó)思路。

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責(zé)任編輯：秦利民97B1D03C-5D16-4330-8816-B8C55926958D