新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)軍隊(duì)和政權(quán)建設(shè)的歷程（1921—1949）

谷宇新 李潔

摘 要：軍隊(duì)是一個(gè)階級(jí)實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)和維護(hù)階級(jí)利益的重要支柱。中共對(duì)軍隊(duì)和政權(quán)的建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)艱苦的探索過(guò)程。從確立奮斗目標(biāo)到大革命失敗、從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，從城市走向農(nóng)村、建立地方政權(quán)，再由農(nóng)村走向城市、奪取全國(guó)政權(quán)。在不同的歷史時(shí)期，黨始終堅(jiān)持對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并加強(qiáng)軍隊(duì)各方面的建設(shè)。通過(guò)軍隊(duì)建立政權(quán)、鞏固政權(quán)。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐斗爭(zhēng)，開(kāi)辟了一條獨(dú)具特色的中國(guó)革命勝利之路。

關(guān)鍵詞：新民主主義革命;黨;軍隊(duì);政權(quán)

中圖分類號(hào)：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2022）06-0048-05

馬克思曾指出：無(wú)產(chǎn)階級(jí)要推翻資產(chǎn)階級(jí)，確立自己的統(tǒng)治地位，“首先必須對(duì)所有權(quán)和資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系實(shí)行暴力的干涉”[1]。毛澤東同志也曾指出“革命的中心任務(wù)和最高形式是武裝奪取政權(quán)，是戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題”[2]。一個(gè)新政權(quán)是通過(guò)暴力手段建立起來(lái)的，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要力量就是軍隊(duì)。可見(jiàn)，軍隊(duì)與政權(quán)是有階級(jí)社會(huì)以來(lái)密不可分的。由于國(guó)情的不同，軍隊(duì)與政權(quán)的建立也往往并不一致。例如，1917年俄國(guó)十月革命，以列寧為首的布爾什維克黨發(fā)動(dòng)工人、士兵武裝暴動(dòng)，奪取政權(quán)，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。但是，當(dāng)時(shí)的俄國(guó)還沒(méi)有一支正規(guī)的軍隊(duì)來(lái)鞏固新生的蘇維埃政權(quán)，直到1918年2月23日才建立了蘇俄紅軍。因此，俄國(guó)革命是先有政權(quán)，后有軍隊(duì)。中國(guó)革命的情況卻恰恰相反，是先有軍隊(duì)，后有政權(quán)。這是由中國(guó)的國(guó)情及中國(guó)革命的特點(diǎn)所決定的。

一

1921年7月23日至31日，中共一大通過(guò)了歷史上《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》）。除了確定中國(guó)共產(chǎn)黨黨名以外，《綱領(lǐng)》第2條第（1）部分規(guī)定：“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須支援工人階級(jí)，直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消除為止”[3]。這是黨成立以來(lái)首次確定利用軍隊(duì)奪取政權(quán)的目標(biāo)。然而，對(duì)于年輕的中共黨員來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)卻并沒(méi)有條件去實(shí)現(xiàn)。首先，參加“一大”的代表都是知識(shí)分子和青年學(xué)生，不是職業(yè)軍人，并無(wú)從軍生涯，沒(méi)有組織創(chuàng)建軍隊(duì)的能力;其次，黨的奮斗目標(biāo)是推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，而中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)在當(dāng)時(shí)并不占統(tǒng)治地位，這就使得革命目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情存在著巨大的差距;再次，《綱領(lǐng)》中提到要聯(lián)合第三國(guó)際，而當(dāng)時(shí)的中共并不清楚第三國(guó)際（共產(chǎn)國(guó)際）對(duì)中國(guó)革命定性的問(wèn)題。

1922年7月16日至23日中共二大的召開(kāi)進(jìn)一步豐富了“一大”決議的內(nèi)容，制定了革命最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)[3]62，使黨的奮斗目標(biāo)具有了系統(tǒng)的規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)的可行性。由于黨初期缺乏斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，加上敵強(qiáng)我弱的客觀形勢(shì)，所以革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中遇到了嚴(yán)重挫折。這在二七大罷工的失敗中便充分地體現(xiàn)出來(lái)。這一教訓(xùn)使黨認(rèn)識(shí)到靠單槍匹馬、單打獨(dú)斗的方式領(lǐng)導(dǎo)革命是不可能成功的。只有聯(lián)合其他有著革命傾向的政黨和團(tuán)體，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能取得勝利。中共中央于1923年6月12日至20日召開(kāi)了“三大”，會(huì)議確定了“采取黨內(nèi)合作的形式同國(guó)民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨黨員應(yīng)加入國(guó)民黨”[4]109。隨后，國(guó)民黨召開(kāi)“一大”，正式確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大政策。這樣，以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，把民主革命推進(jìn)到一個(gè)新的階段。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展和黨組織的不斷壯大，1925年1月11至22日召開(kāi)的中共“四大”會(huì)議上，提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。這是一個(gè)必然要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。瞿秋白這時(shí)期還談到了武裝斗爭(zhēng)，他認(rèn)為：“中國(guó)國(guó)民革命里極端需要革命的正式軍隊(duì)。”[4]160實(shí)際上，早在黃埔軍校成立時(shí)，中共就開(kāi)始從事軍事活動(dòng)，不僅周恩來(lái)?yè)?dān)任軍校的政治部主任，而且共產(chǎn)黨員惲代英、聶榮臻等還擔(dān)任軍校的政治教官。黨還從軍校畢業(yè)生中抽調(diào)黨團(tuán)員骨干改組大元帥大本營(yíng)的鐵甲車隊(duì)[4]120。1925年11月成立以葉挺為團(tuán)長(zhǎng)的國(guó)民革命軍第四軍獨(dú)立團(tuán)，這是中共直接領(lǐng)導(dǎo)的一支正規(guī)部隊(duì)[4]149。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)前的國(guó)民革命軍一、二、三、四、六軍副黨代表幾乎都是共產(chǎn)黨員。由此可見(jiàn)，中共對(duì)軍隊(duì)在國(guó)民革命中的地位是十分重視的。

然而，重視軍隊(duì)并不等于掌握軍隊(duì)，這個(gè)實(shí)權(quán)始終控制在國(guó)民黨手里。這主要是受共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)中國(guó)革命政策的影響。由于中共是共產(chǎn)國(guó)際的支部，在制定政策時(shí)也必然受其影響。在國(guó)共合作期間，共產(chǎn)黨更多的是從事宣傳和組織工作。當(dāng)國(guó)民黨背叛革命，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下之時(shí)，共產(chǎn)黨依靠武裝暴動(dòng)來(lái)改變被動(dòng)的局面，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椤耙溲b，必須有槍彈;要軍隊(duì)，必須有軍官。而槍彈、軍官統(tǒng)統(tǒng)控制在國(guó)民黨人手里。”[5]所以，“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)共合作這樣快破裂以及隨之而來(lái)的嚴(yán)酷的白色恐怖，并沒(méi)有足夠的精神準(zhǔn)備，更沒(méi)有在事先做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備?！盵6]加上黨內(nèi)陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會(huì)主義影響，國(guó)民革命失敗了。

二

面對(duì)國(guó)民黨的殘酷屠殺政策，除了以暴力革命來(lái)回應(yīng)暴力的反革命以外，別無(wú)選擇。而暴力革命離不開(kāi)軍隊(duì)的支持。在國(guó)共破裂、軍隊(duì)大批倒向國(guó)民黨的形勢(shì)下，要掌握一支可靠、具有堅(jiān)定革命信仰的軍隊(duì)是十分困難的。當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨能夠掌握的軍隊(duì)有“以葉挺獨(dú)立團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編的第4軍第25師大部和第11軍第24師，第10軍第10師的1個(gè)團(tuán)，第2方面軍總指揮部警衛(wèi)團(tuán)，武漢軍事政治學(xué)校，第3軍軍官教育團(tuán)，賀龍任軍長(zhǎng)的第20軍。”[7]盡管軍隊(duì)人數(shù)不及國(guó)民黨，卻是大革命時(shí)期的骨干精英。中共中央于1927年7月組成以周恩來(lái)同志為領(lǐng)導(dǎo)的前敵委員會(huì)，決定發(fā)動(dòng)南昌武裝暴動(dòng)。暴動(dòng)于8月1日凌晨開(kāi)始。經(jīng)過(guò)激烈的戰(zhàn)斗，最后占領(lǐng)了南昌。這是繼中共領(lǐng)導(dǎo)上海工人三次武裝起義后，又一次通過(guò)武裝起義占領(lǐng)的大城市，也是創(chuàng)立人民軍隊(duì)的開(kāi)始。6天后，中共中央在“八七會(huì)議”上正式確立了土地革命和武裝暴動(dòng)的總方針。正是在這次會(huì)議上，毛澤東同志提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的著名命題。隨后，作為中央特派員的毛澤東同志回到湖南領(lǐng)導(dǎo)秋收起義。這次起義打出“工農(nóng)革命軍”的旗幟，表達(dá)了鮮明的階級(jí)立場(chǎng)。工農(nóng)革命軍計(jì)劃攻打平江、醴陵、萍鄉(xiāng)、瀏陽(yáng)，然后會(huì)攻長(zhǎng)沙。因敵我力量懸殊而失敗的殘酷事實(shí)使毛澤東同志停止了進(jìn)攻城市的冒險(xiǎn)行動(dòng)，堅(jiān)決果斷地把部隊(duì)帶到敵人統(tǒng)治力量薄弱的農(nóng)村去?！巴瑯邮潜﹦?dòng)，俄國(guó)革命是奪取中心城市，一擊而中，中國(guó)革命卻開(kāi)始形成農(nóng)村割據(jù)局面?！盵8]9月29日，當(dāng)部隊(duì)到達(dá)江西永新縣三灣時(shí)，毛澤東同志針對(duì)部隊(duì)編制不足、思想動(dòng)搖、官兵矛盾等突出問(wèn)題進(jìn)行了整頓和改編。把工農(nóng)革命軍第一軍第一師縮編為一個(gè)團(tuán)，在軍隊(duì)內(nèi)部建立了黨的各級(jí)組織，包括支部建在連上，連以下設(shè)黨小組，連以上設(shè)黨代表，營(yíng)、團(tuán)級(jí)設(shè)立黨委，并設(shè)立三級(jí)（連、營(yíng)、團(tuán)）士兵委員會(huì)，實(shí)行官兵平等。

毛澤東同志帶領(lǐng)部隊(duì)于10月25日到達(dá)井岡山的茨坪，并聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民武裝，共同開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。11月28日，工農(nóng)革命軍攻占茶陵縣城，建立了茶陵縣工農(nóng)兵政府，這是湘贛邊界第一個(gè)工農(nóng)民主政權(quán)。隨后又在湘贛邊界建立了寧岡、永新、蓮花、遂川、酃縣、茶陵的基層政權(quán)。從而建立了第一個(gè)農(nóng)村根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地。1928年4月28日，朱德同志與毛澤東同志在寧岡礱市會(huì)師。5月4日，成立中國(guó)工農(nóng)革命軍第四軍，朱德任軍長(zhǎng)，毛澤東任黨代表。5月25日，中共中央通告第51號(hào)關(guān)于軍事大綱規(guī)定：“在割據(jù)區(qū)域所建立之軍隊(duì)，可正式定名為紅軍，取消以前的工農(nóng)革命軍的名義。”[9]從此，中國(guó)工農(nóng)紅軍成為各革命根據(jù)地部隊(duì)的統(tǒng)稱。1929年1月，毛澤東和朱德率紅四軍主力向贛南進(jìn)軍，陸續(xù)開(kāi)辟了贛南和閩西根據(jù)地，為后來(lái)中央革命根據(jù)地的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)黨員缺乏軍事專業(yè)和軍事素養(yǎng)的不利局面，中共中央于2月7日發(fā)布關(guān)于黨員軍事化的第29號(hào)通告。通告要求黨員頭腦首先軍事化，其次，“在游擊戰(zhàn)區(qū)中黨宜設(shè)立軍事訓(xùn)練班，創(chuàng)造一些工農(nóng)軍事人才”[10]，從而更好地適應(yīng)新的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)。

由于紅軍處于農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境之中，其成分大多來(lái)源于農(nóng)民，小私有者和絕對(duì)平均主義觀念不可避免地被帶入軍隊(duì)之中。而作為軍隊(duì)上層的指揮官，受過(guò)去軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，頭腦中只有打仗這個(gè)唯一的任務(wù)。這些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想嚴(yán)重地阻礙了軍隊(duì)的建設(shè)。1929年12月28日，紅四軍黨的第九次代表大會(huì)在福建上杭縣古田召開(kāi)，會(huì)議的核心是用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想進(jìn)行軍隊(duì)和黨的建設(shè)。明確了“中國(guó)的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”[7]75，軍隊(duì)必須服從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是打仗、籌款、做群眾工作，三者缺一不可。軍隊(duì)不僅要打仗，而且要擔(dān)負(fù)起組織和幫助群眾建立革命政權(quán)及黨組織的任務(wù)。這樣就解決了軍隊(duì)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的軍事與政治對(duì)立的問(wèn)題。這次會(huì)議還糾正了黨內(nèi)存在極端民主化等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，堅(jiān)持黨內(nèi)的民主集中制。經(jīng)過(guò)三灣改編和古田會(huì)議，中共建立了一支與眾不同的、新型的人民軍隊(duì)。這個(gè)“新型”體現(xiàn)在：（1）軍隊(duì)必須絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，即黨指揮槍的原則;涉及軍事決策、作戰(zhàn)行動(dòng)和軍隊(duì)調(diào)動(dòng)必須集體（黨委）做出決定。這就從根本上改變了近代以來(lái)“兵為將有”，軍隊(duì)為私人武裝集團(tuán)的傳統(tǒng)。（2）實(shí)行官兵平等，改變了舊式軍隊(duì)等級(jí)森嚴(yán)、官兵對(duì)立的作風(fēng)。（3）強(qiáng)調(diào)政治重于軍事，軍隊(duì)除了打仗外還要幫助群眾，密切了軍民關(guān)系，改變了陋習(xí)。

與國(guó)民黨擁有強(qiáng)大的軍隊(duì)、牢固地占據(jù)中心城市不同，中共領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)生存和發(fā)展依托于農(nóng)村，依靠軍隊(duì)攻占縣城并建立基層政權(quán)。通過(guò)土地革命解決了農(nóng)民的土地問(wèn)題，獲得了大量的兵力。利用正規(guī)軍（紅軍）和地方赤衛(wèi)隊(duì)的相互配合，鞏固了農(nóng)村根據(jù)地，形成“工農(nóng)武裝割據(jù)”的局面。這種割據(jù)雖然處于國(guó)民黨統(tǒng)治的邊緣地帶（兩三省交界）和被敵人包圍狀態(tài)，但總是能夠生存下來(lái)。究其原因，當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于軍閥割據(jù)狀態(tài)，各地軍閥矛盾重重、互相征戰(zhàn)，這就給中共留下了生存和發(fā)展的空間。正如毛澤東同志指出的“我們只需知道中國(guó)白色政權(quán)的分裂和戰(zhàn)爭(zhēng)是繼續(xù)不斷的，則紅色政權(quán)的發(fā)生、存在并且日益發(fā)展，便是無(wú)疑的了”[11]49。經(jīng)過(guò)三次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)村根據(jù)地連成一片?！爸醒胩K區(qū)的紅軍發(fā)展到約7萬(wàn)人，蘇區(qū)版圖擴(kuò)展到20多個(gè)縣境，并占有15座縣城。隨后又?jǐn)U展到占有21座縣城，形成一個(gè)擁有數(shù)百萬(wàn)人口的、連成一片的、比較鞏固的蘇區(qū)”[7]156。1931年11月7日至20日，在江西瑞金召開(kāi)了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，正式成立中華蘇維埃共和國(guó)。這是在落后的半殖民地半封建的東方大國(guó)建立的第一個(gè)蘇維埃政權(quán)，也是與國(guó)民黨南京反革命政權(quán)對(duì)峙的政府。11月27日，中央執(zhí)行委員會(huì)舉行會(huì)議，選舉毛澤東為主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾為副主席。選舉朱德、毛澤東等15人組成的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府革命軍事委員會(huì)（中革軍委），朱德為主席，彭德懷、王稼祥為副主席。中革軍委“是中國(guó)工農(nóng)紅軍最高級(jí)權(quán)力的指揮機(jī)關(guān)，管理紅軍的組織和給養(yǎng)以及教育訓(xùn)練并指揮紅軍作戰(zhàn)行動(dòng)?！盵12]488這一措施有利于蘇維埃政權(quán)的鞏固和反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

蘇維埃政府實(shí)行工農(nóng)民主專政，通過(guò)了代表工人和農(nóng)民利益的《勞動(dòng)法》和《土地法》?！爸腥A蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵（蘇維埃）代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案?！盵12]773中華蘇維埃共和國(guó)政府的代表通過(guò)選舉產(chǎn)生，“其地方各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)直至全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，大多是由下而上選舉產(chǎn)生的，與國(guó)民黨依靠地方士紳維持自己對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)治不同，它把政權(quán)直接建立到了農(nóng)民中間。”[13]347通過(guò)選舉讓工農(nóng)參與政府的管理，密切了黨與人民、軍隊(duì)與人民之間的關(guān)系，提高了根據(jù)地人民參政議政、建設(shè)革命政權(quán)的意識(shí)和覺(jué)悟。中央蘇區(qū)在準(zhǔn)備反“圍剿”的同時(shí)，不忘經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)與外貿(mào)、文化教育方面都取得顯著提高。這些成就表明中共在農(nóng)村開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)、土地革命和根據(jù)地建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)成熟。

正當(dāng)農(nóng)村革命根據(jù)地良好發(fā)展時(shí)，隨著以博古為首的臨時(shí)中央的到來(lái)，黨內(nèi)開(kāi)始受到“左”傾教條主義思想的影響，導(dǎo)致第五次反“圍剿”失敗，紅軍被迫進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1935年1月召開(kāi)的遵義會(huì)議，毛澤東同志進(jìn)入中央政治局常委，紅軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面逐漸得到改變。在中央紅軍到達(dá)陜北后，毛澤東同志總結(jié)失敗教訓(xùn)，指出“左”傾教條主義造成的后果，“是喪失了除陜甘邊區(qū)以外的一切革命根據(jù)地，使紅軍由三十萬(wàn)降到了幾萬(wàn)人，使中國(guó)共產(chǎn)黨由三十萬(wàn)黨員降到了幾萬(wàn)黨員，而在國(guó)民黨區(qū)域的黨組織幾乎全部喪失?！盵11]1871935年12月，中共中央在陜北的瓦窯堡召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上批評(píng)了黨內(nèi)“左”傾教條主義錯(cuò)誤的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整了政策，提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略總方針，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取一切抗日的力量。經(jīng)過(guò)艱苦的努力，特別是“西安事變”后，國(guó)共兩黨初步達(dá)成停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日的意見(jiàn)，由此進(jìn)入了全民族抗戰(zhàn)的新階段。

三

1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)了全面的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。8月22日，中共中央在陜北洛川召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，制定了全面的抗戰(zhàn)路線。黨中央審時(shí)度勢(shì)，一方面堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線不動(dòng)搖;另一方面吸取了大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，確定了堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則，始終掌握對(duì)八路軍和新四軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，決不讓國(guó)民黨插手和控制自己的軍隊(duì);其次，“執(zhí)行獨(dú)立自主的分散作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是陣地戰(zhàn)，也不是集中作戰(zhàn)，因此不能在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上受束縛”[14]，并在敵后建立抗日根據(jù)地。這次會(huì)議成立了毛澤東、朱德、周恩來(lái)等11人的中共中央革命軍事委員會(huì)，毛澤東任書記，朱德、周恩來(lái)任副書記。25日，根據(jù)此前與國(guó)民黨達(dá)成的協(xié)議，中共對(duì)所屬部隊(duì)進(jìn)行了改編[15]30-111。10月16日成立軍委總政治部，并于22日恢復(fù)政治委員制度。針對(duì)日軍在正面戰(zhàn)場(chǎng)上大舉進(jìn)攻，前后方嚴(yán)重脫節(jié)的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，八路軍、新四軍積極主動(dòng)地深入敵后，發(fā)動(dòng)群眾參加抗戰(zhàn)，在廣闊的鄉(xiāng)村建立了根據(jù)地和抗日民主政權(quán)。八路軍先后建立了晉察冀、晉西北等13塊根據(jù)地，新四軍創(chuàng)建了蘇南、皖中、皖南、豫東等根據(jù)地。八路軍1938年底總兵力15.6萬(wàn)，1939年底為27萬(wàn)余人。新四軍主力部隊(duì)到1940年底發(fā)展到9萬(wàn)人[15]200-232。實(shí)踐證明，中共中央在全面抗戰(zhàn)初期制定的戰(zhàn)略方針是正確的。不僅解決了抗戰(zhàn)初期軍隊(duì)數(shù)量不足、根據(jù)地面積過(guò)于狹小、作戰(zhàn)區(qū)域有限等問(wèn)題，而且使日本帝國(guó)主義深陷人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海之中。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，日軍調(diào)整了政策，對(duì)國(guó)民黨采取政治誘降為主、軍事打擊為輔的方針，把主要兵力用于敵后抗日根據(jù)地。而國(guó)民黨采取了“溶共、限共、防共”的消極抗戰(zhàn)政策，制造了一系列反共摩擦事件。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍為把中國(guó)作為戰(zhàn)略后方基地，達(dá)到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的，對(duì)抗日根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)模的“掃蕩”“蠶食”和“清鄉(xiāng)”。在日軍的大舉進(jìn)攻下，敵后抗日根據(jù)地面積和軍隊(duì)人數(shù)不斷地減少?！爸?942年，八路軍、新四軍分別由1940年的40萬(wàn)和13.5萬(wàn)減少到30萬(wàn)和11萬(wàn);抗日根據(jù)地人口也從1940年的1億下降到5000萬(wàn)”[16]，黨遇到了自抗戰(zhàn)以來(lái)前所未有的困境。為了戰(zhàn)勝困難、打破封鎖，中共中央于1941年11月7日發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)根據(jù)地軍事建設(shè)的指示[17]213，決定根據(jù)地實(shí)行主力軍、地方軍和人民武裝（不脫離生產(chǎn)的民兵和自衛(wèi)隊(duì)）三級(jí)武裝力量體制。制定了“精兵簡(jiǎn)政”的政策，對(duì)八路軍、新四軍的編制和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革。精簡(jiǎn)主力部隊(duì)的規(guī)模，求質(zhì)不求量。山地根據(jù)地，主力部隊(duì)與地方部隊(duì)規(guī)模的比例為2：1;平原根據(jù)地，主力部隊(duì)與地方部隊(duì)規(guī)模的比例為1：1。在落后地區(qū)，主力部隊(duì)則全部地方化。同時(shí)“抽調(diào)大批精干人員充實(shí)到區(qū)、縣，普遍加強(qiáng)人民武裝建設(shè)?！盵4]586這樣“一方面使正規(guī)部隊(duì)更能完成自己的戰(zhàn)斗任務(wù);另一方面更廣泛地建立地方軍與不脫離生產(chǎn)的人民武裝，以開(kāi)展最廣泛的群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。”[17]502經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)后的部隊(duì)，逐漸適應(yīng)了戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，外線與內(nèi)線作戰(zhàn)緊密配合，靈活機(jī)動(dòng)地打擊敵人，作戰(zhàn)能力得到了進(jìn)一步提高。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把堅(jiān)持抗戰(zhàn)與改善民生有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。自1937年9月6日陜甘寧邊區(qū)政府成立以后，中共中央十分重視抗戰(zhàn)大后方的建設(shè)。這個(gè)時(shí)期的邊區(qū)政府具有更大的包容性。政治方面，為了團(tuán)結(jié)各階層人民參加政權(quán)建設(shè)，邊區(qū)政府實(shí)行普選制、參議會(huì)制和“三三制”。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，年滿十八歲者，無(wú)階級(jí)、男、女、宗教、民族等，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)[18]422。邊區(qū)政府的另一個(gè)重要機(jī)構(gòu)是參議會(huì)。“它不同于國(guó)統(tǒng)區(qū)的國(guó)民參政會(huì)和各級(jí)參議會(huì)，它是一個(gè)擁有立法、議政監(jiān)督權(quán)的民意機(jī)關(guān)?！盵18]435-446擁有選舉、監(jiān)督、彈劾和罷免，審議批準(zhǔn)用于地方建設(shè)的財(cái)政撥款等權(quán)利，這樣的權(quán)利是國(guó)統(tǒng)區(qū)所不具備的。為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，邊區(qū)政府還實(shí)行了“三三制”。即共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子、中間派各占1/3，通過(guò)選舉使各黨派平等地參政議政，開(kāi)創(chuàng)了中共和黨外人士緊密合作的先例。經(jīng)濟(jì)上，為了緩解地主與農(nóng)民的矛盾，邊區(qū)政府對(duì)地主采取了減租減息（減25%）、農(nóng)民交租交息的政策。為了解決部隊(duì)的糧食問(wèn)題，八路軍359旅開(kāi)赴南泥灣開(kāi)荒種糧。開(kāi)創(chuàng)了部隊(duì)既戰(zhàn)斗又生產(chǎn)的先例。邊區(qū)的糧食產(chǎn)量因此大幅度提高?！?943年達(dá)184萬(wàn)擔(dān)，除當(dāng)年消耗外，可余20萬(wàn)擔(dān)。1944年又增至200萬(wàn)擔(dān)?！盵18]435-446文化方面，邊區(qū)政府建立了抗日軍政大學(xué)、馬列學(xué)院等高等院校，培養(yǎng)了大批軍事政治干部。經(jīng)過(guò)敵后抗日根據(jù)地的建設(shè)和軍民的艱苦持久斗爭(zhēng)，八路軍和新四軍不僅克服了困難，而且根據(jù)地和軍隊(duì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。到1945年8月，“人民軍隊(duì)已發(fā)展到約132萬(wàn)人，民兵268萬(wàn)人，解放區(qū)面積達(dá)104.8萬(wàn)平方公里，人口1.255億?！盵19]3經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的鍛煉，人民軍隊(duì)由弱小走向強(qiáng)大，為新民主主義革命的最后勝利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中共中央順應(yīng)形勢(shì)，及時(shí)提出了“和平、民主、團(tuán)結(jié)”三大口號(hào)。為了表達(dá)和平的誠(chéng)意，毛澤東同志親赴重慶同蔣介石進(jìn)行談判。雙方就避免內(nèi)戰(zhàn)、和平建國(guó)目標(biāo)達(dá)成一致。但是，國(guó)民黨并沒(méi)有承認(rèn)共產(chǎn)黨軍隊(duì)和解放區(qū)的合法地位。不僅如此，蔣介石趁和談之機(jī)，調(diào)兵遣將，企圖攻占解放區(qū)，消滅人民軍隊(duì)。針對(duì)這種假和談、真內(nèi)戰(zhàn)的意圖，中共中央給予強(qiáng)有力的回?fù)?。同時(shí)為堅(jiān)持和平、避免內(nèi)戰(zhàn)而積極奔走。在中共和各民主黨派的共同努力下，政治協(xié)商會(huì)議于1946年1月10日在重慶召開(kāi)，達(dá)成了和平建國(guó)的協(xié)議。正當(dāng)和平的曙光即將降臨之時(shí)，國(guó)民黨卻公然撕毀協(xié)議，大舉進(jìn)攻解放區(qū)，導(dǎo)致全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，中共中央調(diào)整部署，并對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行了裁減和組建。裁減無(wú)戰(zhàn)斗能力的部隊(duì)，組建了能夠在更廣大的區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的野戰(zhàn)兵團(tuán)，并“逐步形成了以正規(guī)兵團(tuán)（即野戰(zhàn)軍）為主體，與地方部隊(duì)、民兵相結(jié)合的武裝力量體制?！盵20]7到全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，“全軍共有27個(gè)縱隊(duì)及6個(gè)旅。地方軍劃分了33個(gè)三級(jí)軍區(qū)、102個(gè)軍分區(qū)、45個(gè)隸屬于軍區(qū)的獨(dú)立師（旅）?！盵20]32分布在各地區(qū)的八路軍、新四軍改稱為“解放軍”。[19]95-96在作戰(zhàn)訓(xùn)練方面，中共中央于1946年5月1日發(fā)出《關(guān)于練兵的指示》中，強(qiáng)調(diào)“全軍練兵，練守城，練夜戰(zhàn);政治上提高戰(zhàn)勝頑軍、保衛(wèi)解放區(qū)之決心與信心?！盵21]1461946年6月至1947年6月，人民解放軍經(jīng)過(guò)一年多的內(nèi)線作戰(zhàn)，“共殲滅國(guó)民黨正規(guī)軍97.5個(gè)旅共78萬(wàn)人，平均每個(gè)月殲敵8個(gè)旅，連同非正規(guī)軍，共殲敵112萬(wàn)人?！盵22]733粉碎了國(guó)民黨的全面進(jìn)攻和重點(diǎn)進(jìn)攻。1947年7月，劉伯承、鄧小平指揮的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主動(dòng)出擊，突破了國(guó)民黨的防線，挺進(jìn)大別山，拉開(kāi)了戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。戰(zhàn)略進(jìn)攻打亂了國(guó)民黨的部署，加快了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。為了跟上解放戰(zhàn)爭(zhēng)的步伐，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)向正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，中央軍委于1948年11月1日發(fā)布關(guān)于人民解放軍統(tǒng)一全軍組織和番號(hào)的命令。規(guī)定“野戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行正規(guī)編制，統(tǒng)一稱號(hào)，縱隊(duì)改稱為軍，師和旅統(tǒng)一稱師，地方部隊(duì)，以警備旅、獨(dú)立旅為最高單位，游擊隊(duì)仍保留縱隊(duì)、支隊(duì)的名稱。”[23]446關(guān)于野戰(zhàn)部隊(duì)的序列，規(guī)定“軍以上設(shè)野戰(zhàn)軍和兵團(tuán)兩級(jí)。軍及獨(dú)立師，或分隸于兵團(tuán)，或直屬于野戰(zhàn)軍。兵團(tuán)一般地分隸于野戰(zhàn)軍，但亦得直受軍委的指揮?！盵23]447同時(shí)根據(jù)野戰(zhàn)軍所處的地理位置，確定了二十個(gè)兵團(tuán)的番號(hào)，命名為中國(guó)人民解放軍某某兵團(tuán)[23]447。 這樣有利于軍隊(duì)組織的集中化和正規(guī)化。

隨著人民解放軍戰(zhàn)場(chǎng)的勝利和軍隊(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)，軍隊(duì)內(nèi)部出現(xiàn)思想、組織和作風(fēng)不純等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，中共中央于1947年秋到1948年開(kāi)展了訴苦、三查（查階級(jí)、查工作、查斗志）和三整（整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)）的新式整軍運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)整頓，部隊(duì)?wèi)?zhàn)士的階級(jí)覺(jué)悟和各級(jí)指揮員的戰(zhàn)斗意識(shí)得到了加強(qiáng)。為了在新形勢(shì)下加強(qiáng)部隊(duì)的紀(jì)律和行動(dòng)的一致性，1947年10月10日，中國(guó)人民解放軍總部頒布了《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，這是自土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)對(duì)人民軍隊(duì)紀(jì)律的繼承、發(fā)展和補(bǔ)充，它“對(duì)于保證全軍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于正確處理軍隊(duì)內(nèi)外部關(guān)系，以至于對(duì)保證奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利都具有重大作用?！盵19]240

在積極建設(shè)人民解放軍的同時(shí)，解放區(qū)的建設(shè)也有條不紊地展開(kāi)。為了反擊國(guó)民黨的軍事進(jìn)攻，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性，中共中央先后對(duì)解放區(qū)進(jìn)行了土改。土改后獲得土地的農(nóng)民參政熱情空前提高，解放區(qū)各級(jí)政權(quán)從下至上建立了農(nóng)民代表會(huì)（或人民代表會(huì)），作為各級(jí)政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)。農(nóng)民代表會(huì)的代表，縣以下由區(qū)、村人民直接選舉，縣以上由區(qū)、縣代表會(huì)間接選舉[21]591。這樣就擴(kuò)大了農(nóng)民在解放區(qū)基層政權(quán)中的影響，使農(nóng)民積極參加生產(chǎn)建設(shè)、參軍和支援前線，良好地鞏固了農(nóng)村的基層政權(quán)。

隨著三大（遼沈、淮海、平津）戰(zhàn)役的勝利結(jié)束，國(guó)民黨政府實(shí)際上已處于風(fēng)雨飄搖、搖搖欲墜的狀態(tài)。在革命即將勝利的前夕，1949年1月15日，中央軍委對(duì)各野戰(zhàn)軍的番號(hào)順序先后進(jìn)行了改革[24]34。2月8日，毛澤東同志在給第二、三野戰(zhàn)軍的電報(bào)中指出：“今后將一反過(guò)去二十年先鄉(xiāng)村后城市的方式，而改變?yōu)橄瘸鞘泻筻l(xiāng)村的方式。軍隊(duì)不單是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，而且主要地是一個(gè)工作隊(duì)。軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市?！盵25]這表明隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，人民解放軍的職能和使命也相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)變。3月5日至13日中共中央在河北西柏坡召開(kāi)了七屆二中全會(huì)，確定了黨的工作重心轉(zhuǎn)移，由過(guò)去以農(nóng)村為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨橹行?，以及革命即將勝利后，黨所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。會(huì)議的最后一天通過(guò)了中國(guó)人民解放軍軍旗，規(guī)定“軍旗應(yīng)為紅地，加五角星，加‘八一’二字?！盵24]1716月15日，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)發(fā)布關(guān)于中國(guó)人民解放軍軍旗和軍徽的樣式的命令，根據(jù)軍隊(duì)的不同級(jí)別規(guī)定軍旗的尺寸大小。①?gòu)拇?，人民解放軍有了一面屬于自己的旗幟，是走向正?guī)化的里程碑。9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和 《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等涉及新中國(guó)建立的重要法案。10月1日，毛澤東同志在天安門莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府正式成立。

五

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨28年的革命斗爭(zhēng)史，雖然在初創(chuàng)時(shí)期黨認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)對(duì)于政權(quán)的重要性，但由于力量薄弱以及沒(méi)有革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有革命軍隊(duì)作為自己堅(jiān)強(qiáng)的后盾，導(dǎo)致革命遇到了極大的挫折。正是從血的教訓(xùn)中得出了開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)和掌握軍隊(duì)的極端重要性。在從事22年的武裝斗爭(zhēng)中，黨始終堅(jiān)持對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中共依靠軍隊(duì)在農(nóng)村建立政權(quán)、鞏固政權(quán)，進(jìn)而推廣到城市政權(quán)，由小到大、由弱到強(qiáng)。開(kāi)辟了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命新道路，把四分五裂、軍閥割據(jù)的舊中國(guó)變成一個(gè)獨(dú)立自主的新中國(guó)。這樣一支有著堅(jiān)定理想信仰、代表最廣大人民根本利益的革命軍隊(duì)，是戰(zhàn)勝無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻。奪取革命勝利、建立新中國(guó)的根本保證。

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[24]中共中央文件選集：第18冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[25]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1405.

①軍旗為紅地（底），上綴金黃色的五角星及“八一”兩字。旗面為紅地（底），長(zhǎng)方形，橫直為5：4。軍徽：鑲有金黃色邊之五角紅星，中嵌金黃色“八一”兩字。五角紅星的圓周半徑為15公厘（毫米）?！鞍艘弧睘樗误w漢字，適當(dāng)?shù)刂敝糜诩t星內(nèi)。

收稿日期：2022-01-17

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年課題計(jì)劃：“十九屆四中全會(huì)精神融入黑龍江省思政課研究”省重點(diǎn)課題階段性研究成果（GJB1320149）

作者簡(jiǎn)介：谷宇新，副教授，碩士，從事中國(guó)近現(xiàn)代史的教學(xué)與研究;李潔，副教授，碩士，從事中國(guó)近現(xiàn)代史、教育教學(xué)方法研究。