建設老年友好型社會 打造宜居幸福之都

摘 要：建設老年友好型社會是一項系統(tǒng)工程，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一項重要任務。哈爾濱市已提前進入中度老齡化社會，養(yǎng)老問題已成為社會發(fā)展的主要矛盾。通過對哈爾濱市建設老年友好型社會現(xiàn)狀分析，更清醒地了解實際情況，分析評估哈爾濱市建設老年友好型社會面臨的挑戰(zhàn)和制約因素，在確定建設老年友好型社會的重點任務、完善配套政策、擴大建設老年友好型社會需要的公共服務供給、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等方面加快推動建設老年友好型社會、推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助推哈爾濱市打造宜居幸福之都。

關鍵詞：人口老齡化;國家戰(zhàn)略;哈爾濱;老年友好型社會

中圖分類號：C91? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）05-0093-04

哈爾濱市第十五次黨代會提出了著力打造“七大都市”的奮斗目標，為今后五年全面振興全方位振興錨定了方向。按照打造宜居幸福之都的要求和“應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的部署，建設老年友好型社會可以有效推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動老年人生活品質和生命質量持續(xù)提升，顯著提升老年人的幸福感和獲得感。從哈爾濱“七普”數(shù)據(jù)看，本市老齡化程度已超過全國平均水平，提前進入了中度老齡化社會，養(yǎng)老問題已成為日益突出的社會問題，建設老年友好型社會顯得更為重要和緊迫。

一、哈爾濱市建設老年友好型社會的現(xiàn)狀

2016年《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》出臺以來，國家、黑龍江省及哈爾濱市積極應對人口老齡化的相應政策密集出臺，各項措施相繼落地，為建設老年友好型社會提供了政策支持。哈爾濱市全力推進建設老年友好型社會的各項工作，建設老年友好型社會取得明顯成效。

（一）建設優(yōu)良的惠老基礎環(huán)境

2011年，哈爾濱市《關于加快推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》提出：“完善失能老年人無障礙設施建設。在小區(qū)改造和樓盤建設時，要完善失能老年人的無障礙設施建設;免費開展困難失能老年人家庭無障礙生活設施改造，將困難殘疾人家庭無障礙生活設施改造工作延伸到困難失能老年人家庭?！笔嗄陙?，哈爾濱市都把適老化改造納入年度惠民工程，結合老城區(qū)改造重點工作，結合建設“公交城市”等專項重點工作，推進安全的交通系統(tǒng)、適度適老的居住空間等建設，由政府、社區(qū)和家庭提供的適老化公共設施適老化改造，建設便利、干凈、美麗的優(yōu)良基礎環(huán)境。2021年《哈爾濱市政府工作報告》把“推進社區(qū)老年人照護中心、居家養(yǎng)老服務驛站建設和困難老年人家庭適老化改造，完善社會化養(yǎng)老服務體系建設”，作為完善社會保障的重點工作內容納入2021年市委市政府惠民工程。

（二）建設健康的養(yǎng)老環(huán)境

一是加快建設康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設施。哈爾濱市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構481家，養(yǎng)老床位4.77萬張，120余家養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構簽署合作協(xié)議，建立醫(yī)養(yǎng)結合機構22家;建立了機構養(yǎng)老人員意外傷害保險制度。組建了42個醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，115個社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部與轄區(qū)日間照料機構簽訂了健康管理服務協(xié)議;全市開展康復學科的醫(yī)療機構183家;以全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生為核心，先后組建家庭醫(yī)生服務團隊1 492個，家庭醫(yī)生簽約51萬人;醫(yī)療機構開展養(yǎng)老、康復、護理服務的92家，康養(yǎng)結合型床位5 700余張。

二是開展預防、醫(yī)療、保健、康復、護理、心理關懷、照料一體化服務。出臺了《哈爾濱市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》《哈爾濱市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范》等文件，謀劃重點任務，堅持制度先行。全市現(xiàn)有受理老年人需求的站點（居家養(yǎng)老服務站）897個，實現(xiàn)了社區(qū)全覆蓋;建立了15個社區(qū)居家養(yǎng)老服務驛站、19個社區(qū)老年人照護中心，提供助餐、助浴、康復保健、日間照料和短期照護服務;20家養(yǎng)老機構延伸服務觸角，22個社區(qū)成為老年宜居試點社區(qū)，66個三社聯(lián)動項目開展助餐、助浴、助潔等服務。在9個社區(qū)試點開展購買社會組織助餐、助浴、助醫(yī)、助急等為老服務項目。目前，哈市有38家社會組織（養(yǎng)老服務企業(yè)）在部分社區(qū)就近提供為老服務。2021年，啟動道里區(qū)首批20家社區(qū)助老餐廳和老年助餐點，搭載社區(qū)老年助餐智慧云平臺，為道里區(qū)60周歲以上的老年人辦理“敬老助餐卡”，全面提升城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平。

三是實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息化管理。依托12349助老公益服務平臺，為有需求的居家老人提供為老服務項目。目前緊密型為老服務企業(yè)已達800余家，養(yǎng)老服務志愿者1.5萬人，可提供100余項服務，每天電話量接近200通。研發(fā)養(yǎng)老機構服務管理信息系統(tǒng)，所有民辦養(yǎng)老機構全部應用了這個系統(tǒng)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務業(yè)領域信息共享和業(yè)務協(xié)同，提升了養(yǎng)老機構信息化管理水平。

（三）建設優(yōu)質的文化休閑環(huán)境

一是加強老年大學建設。哈爾濱市老年大學作為全國成立最早的老年大學之一，建校30多年來，不斷發(fā)展壯大，為老年人學習知識、增長智慧，為老年人展示才華、實現(xiàn)夢想提供舞臺，為老年人歡度晚年、享受生活提供平臺。哈爾濱老年大學主校現(xiàn)設聲樂、舞蹈、器樂、美術、語言文學、生活與保健、電腦與攝影、語言文學8個系，開設了100余門課程，教學班級達到600余個，受教學員2萬余人次。目前，城區(qū)設有9個哈爾濱老年大學分校，極大豐富了老年人精神文化生活。

二是社區(qū)開展老年人豐富多彩的精神文化活動。截至2020年末，全市879個社區(qū)，均設有社區(qū)文化活動站（室），主要面對老年人開展文化娛樂活動，各社區(qū)根據(jù)社區(qū)老年人特點和專長組建社區(qū)群眾性合唱、琴棋書畫、體育等各種活動團隊。社區(qū)活動場所逐步完善適老化的健身房等休閑鍛煉場所?！懊利惣覉@·幸福生活”社區(qū)文化藝術節(jié)暨“迷人的哈爾濱之夏”系列群眾文化活動為哈爾濱市老年人參與提供了舞臺，受到老年人的歡迎。

（四）建設優(yōu)良的社會人文環(huán)境

依據(jù)《哈爾濱市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于推進“養(yǎng)老+老年人參與社會發(fā)展”工作實施意見》，營造敬老愛老社會氛圍。在全社會培育和樹立先進典型，大力宣傳老年人參與社會發(fā)展的典型事跡，激發(fā)老年人參與社會發(fā)展的積極性，鼓勵更多的老年人參與到社會發(fā)展當中。充分利用全國和全省法定“敬老月”活動平臺，圍繞“關愛老人構建和諧”這一主題，開展好以營造敬老愛老社會氛圍、人口老齡化國情教育等活動，不斷提升老年人的幸福感和獲得感。充分發(fā)揮市、區(qū)老年志愿者協(xié)會作用，鼓勵老年人社會參與，共同管理社區(qū)事務，參與志愿服務等社會公益活動，充分實現(xiàn)有能力和有意愿的老年人的社會參與。58704D23-B9BD-4EFE-8967-19F81A15EEAF

二、哈爾濱市建設老年友好型社會面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

人口年齡結構既是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，也影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。在不同的發(fā)展階段上，人口問題具有不盡相同的特征，給經(jīng)濟社會各個方面帶來不同的影響與挑戰(zhàn)。

（一）哈爾濱市已提前進入中度老齡化社會

人口老齡化是指人均壽命延長和生育率降低導致總人口中老年人口比例相應增長的人口結構變化動態(tài)。國際上通常將一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占總人口的10%或65歲以上老年人口占總人口的7%視為跨入老齡化社會（Aging Society）的門檻;當上述指標分別超過20%或14%時，進入深度老齡化社會;當65歲以上人口超過20%時為超老齡化社會（Hyper-aged society）。根據(jù)《哈爾濱市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，哈爾濱市60歲及以上人口220.01萬人，占21.98%（高于國家18.70%），其中65歲及以上人口146.61萬人，占14.65%（高于國家13.50%），這也意味著哈爾濱市已經(jīng)進入中度老齡化社會。

（二）老年人口上升趨勢明顯

哈爾濱市“七普”數(shù)據(jù)顯示，全市人口中，0～14歲人口104.72萬人，占10.46%;15～59歲人口6 762 590人，占67.56%;60歲及以上人口2 200 060人，占21.98%，其中65歲及以上人口1 466 109人，占14.65%。與2010年第六次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降0.54個百分點，15～59歲人口的比重下降8.66個百分點，60歲及以上人口的比重上升9.21個百分點，65歲及以上人口的比重上升6.56個百分點。60歲以上人口增速最高，老年人口上升趨勢明顯。

（三）低生育率和低人口增長率導致老年人口比例加大

從2020年哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報看，截至2019年年末，全市戶籍總人口948.5萬人，在全市人口中，九區(qū)人口553.5萬人。全市出生人口4.5萬人（2018年末全市出生人口5.4萬人），出生率4.77‰（2018年末出生率5.64‰），全市人口自然增長率-1.36‰（2018年末人口自然增長率0.57‰），同時低于2019年我國的人口自然增長率3.34‰。低生育率和低人口增長直接導致老年人口占比加大，人口增長將逐年減速，人口總量向峰值趨近，老齡化進程明顯加快。

“十四五”期間，哈爾濱市在老齡化日趨嚴峻的形勢下，建設老齡友好型社會還存在一些制約因素。

一是建設老齡友好型社會需要的公共服務供給顯著增加，公共服務支出壓力加大。由城市、社區(qū)和家庭提供的適老化公共設施和社區(qū)服務，包括城市、社區(qū)為老服務基礎設施，適老的家庭居住空間;基本公共醫(yī)療和康養(yǎng)服務，包括康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設施;基本公共文化體育服務，包括適老的公共文化體育活動設施和場所等方面都存在短板和不足。在老年群體基本公共服務需求識別方面，包括渠道的多元化、識別的及時性、覆蓋的完備性等方面的工作有待加強。

二是建設老齡友好型社會的配套政策措施亟待完善。建設老齡友好型社會的制度設計、財力保障、服務供給和評估監(jiān)督等長效機制有待進一步完善。與國家相繼出臺的各項政策的配套銜接上有待加強。缺少建設老年友好型社會的規(guī)劃、方案等指導行動性的頂層設計。

三是建設老齡友好型社會的社會人文環(huán)境亟待建立。社會對老年的包容文化，老年代際互動，老年新知識傳播等存在不足。老年人的社會參與途徑不暢，大多數(shù)老年人退休后即與社會隔離，獲得社會參與的途徑較少，大部分退休人員回歸家庭，承擔代際撫養(yǎng)任務較重，老年人力資源沒有有效開發(fā)。四是建設老齡友好型社會需要加快發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。隨著60后逐步進入退休老年人口，相應的消費能力顯著增強。老年人需要的輔助性器具、社會化的養(yǎng)老服務、老年人的健康管理服務作為適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在短板和不足。

三、推動哈爾濱市建設老年友好型社會的對策

哈爾濱市“十四五”規(guī)劃對“積極應對人口問題”進行了專門規(guī)劃。在為老服務方面，明確健全基本養(yǎng)老服務制度，加強為老服務基礎設施建設，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系的總任務?！笆奈濉逼陂g，哈市將實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極應對人口老齡化，建設老年友好型社會。全面完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推動老年人生活品質和生命質量持續(xù)提升。提升老齡友好服務水平，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（一）明晰老年友好型社會內涵，確定建設老年友好型社會的重點任務

2020年，國家衛(wèi)生健康委員會、全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布《關于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》提出，到2025年，在全國建成5 000個示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，到2035年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)普遍達到老年友好型社區(qū)標準，并明確了6項重點任務。

一是建設優(yōu)質的生活環(huán)境。安全的交通系統(tǒng)，適度適老的居住空間等，由城市、社區(qū)和家庭提供的適老化公共設施和社區(qū)服務，支持對老年人住房的空間進行適老化改造、維修和配備，降低老年人生活風險。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。加強老年人住宅公共設施無障礙改造，保障老年人出行安全。

二是建設健康的養(yǎng)老環(huán)境。開展預防、醫(yī)療、保健、康復、護理、心理關懷照料一體化服務。加強康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設施建設。利用社區(qū)日間照料中心及社會化資源為老年人提供生活照料、助餐助浴助潔、緊急救援、康復輔具租賃、精神慰藉、康復指導等多樣化養(yǎng)老服務。

三是建設豐富的文化休閑環(huán)境。豐富多彩的精神文化活動，包括社區(qū)群眾性琴棋書畫活動團隊、老年大學等;社區(qū)活動場所、適老化的健身房等休閑鍛煉場所。

四是建設優(yōu)良的社會人文環(huán)境。首先，增強人口老齡化國情意識。積極參與全國老齡委每年在重陽節(jié)所在月份組織開展的全國性、群眾性敬老愛老活動，即“敬老月”活動，并根據(jù)哈爾濱建設老年友好型社會需要，開展特色互動。建立社會對老年的包容文化，增加老年代際互動，增加老年新知識傳播等。其次，擴大老年人社會參與。社區(qū)是老年人社會參與的最佳載體，引導和組織老年人參與社區(qū)建設和管理活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)，支持社區(qū)老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動。最后，開發(fā)老年人力資源。不僅要老有所養(yǎng)，也要推進老有所為。鼓勵低齡健康老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務等活動，凝聚更多“銀發(fā)人才”發(fā)揮余熱、服務社會。58704D23-B9BD-4EFE-8967-19F81A15EEAF

五是建設方便適用的科技環(huán)境。綜合利用為老服務平臺，提高為老服務信息化水平，有效對接服務供給與需求信息，為老年人提供方便的智慧健康養(yǎng)老服務。開展“智慧助老”行動，加大對老年人智能技術使用的宣教和培訓，并為老年人在其高頻活動場所保留必要的傳統(tǒng)服務方式。

（二）完善建設老年友好型社會的配套政策，合力推進建設老年友好型社會

按照《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》要求，到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效;到21世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的應對人口老年化制度安排成熟完備。

一是全面梳理國家、省市建設老年友好型社會的相關政策，加強現(xiàn)有政策的擴面和配套支持。《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到21世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件?！堕_展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》《黑龍江省推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》是具體制度安排等。

二是動態(tài)調整基本養(yǎng)老服務清單。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關政策確定基本養(yǎng)老服務主要領域，以及各領域具體服務項目，在已經(jīng)建立的包括普惠性養(yǎng)老服務機構設置、基本老年公共教育、基本健康醫(yī)療衛(wèi)生服務、住房及公共交通適老化改造、公共文化體育等領域的項目基礎上，從老年群體的根本利益出發(fā)，促進養(yǎng)老服務發(fā)展水平不斷提升，優(yōu)先保障基本，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。

三是建立健全科學有效的建設老年友好型社會實施機制。逐步完善財政保障、人才建設機制、多元供給機制、評估考核和監(jiān)督問責機制，形成保障建設老年友好型社會有效運行的長效機制。

四是加強“示范性老年友好型社區(qū)”示范引領。建設老年友好型社區(qū)是建設老年友好型社會的基礎，哈爾濱市南崗區(qū)榮市街道龍?zhí)┥鐓^(qū)、香坊區(qū)建筑街道林園社區(qū)、平房區(qū)新偉街道新牧社區(qū)、平房區(qū)平盛街道萬達社區(qū)、巴彥縣西集鎮(zhèn)光復社區(qū)等5家獲得命名2021年“黑龍江省示范性老年友好型社區(qū)”，及時總結示范性老年友好型社區(qū)工作機制、工作亮點及可示范推廣的運行模式。

（三）擴大建設老年友好型社會需要的公共服務供給，提升建設老年友好型社會質量

基本公共服務供給體系應充分考慮人口老齡化不斷加速和加深的因素，做到供給的均等化和社會保障給付的可持續(xù)。圍繞建設老齡友好型社會需要的公共服務供給領域，加強由政府、社區(qū)和家庭提供的基本養(yǎng)老公共服務。

一是加強城市、社區(qū)為老服務基礎設施建設。首先，實施居家適老化改造工程：實施老年人家庭適老化改造專項行動，引導特殊困難老年人家庭實施適老化改造。結合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進住宅小區(qū)適老化改造，建設一批老年友好型社區(qū)。支持養(yǎng)老機構參與居家適老化改造并提供專業(yè)化居家養(yǎng)老上門服務。其次，實施公共無障礙適老設施建設工程。與建設無障礙城市相結合，充分考慮到老年群體對無障礙公共設施的需求，將居家適老化改造及公共無障礙適老設施建設與信息化、智能化社區(qū)養(yǎng)老服務相結合。最后，創(chuàng)新適老化改造運行方式。參見上海嘗試“政府補貼+企業(yè)讓利+老人自負”的新路徑，構建居家環(huán)境適老化改造服務平臺，為老人們提供多樣化服務包，適合不同需要的老年人，提高基礎產(chǎn)品、局部改造及全屋整體改造，建立服務清單，供老人任意組合。

二是構建基本公共醫(yī)療和康養(yǎng)服務體系。強化政府主導作用，按照政府保障基本、市場滿足需求、社會增加供給、個人積極參與的責權利和定位，全面覆蓋以政府為主體、家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多主體協(xié)同參與的養(yǎng)老服務體系。深入推進“醫(yī)養(yǎng)融合”，建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構長效簽約機制，推動醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體、老年醫(yī)學?？坡?lián)盟建設，逐步建立包括健康教育、預防保健、疾病治療、康復護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)的老年健康服務體系。將老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構作為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的重點，加大建設力度。在普及健康生活、建設健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務和保障等方面下功夫，形成包括健康管理與促進、疾病預防、醫(yī)學治療、康復護理在內的連續(xù)服務，不斷延長健康壽命。

三是增加基本公共文化體育服務供給。建設適老的公共文化體育活動設施和場所，豐富老年群體精神文化生活，擴大公共文化產(chǎn)品供給。推進公共體育普及工程，加強設施建設，打造城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈，引導老年群體加強體育鍛煉。擴大老年教育供給，充分發(fā)揮老年人大學“國家級示范?！钡囊I輻射作用，在已經(jīng)組建的哈爾濱老年教育集團基礎上，推動老年教育集團化辦學模式。按社區(qū)、非社區(qū)和遠程教育三個系列分類，其中，社區(qū)系列是以區(qū)、縣（市）的社區(qū)學院、社區(qū)學校和社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基點開展老年教育;非社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）系列是以機關、企（含民營）事業(yè)單位的各級各類老年教育（涉老）機構因地制宜開展老年教育;依托市電大覆蓋城鄉(xiāng)的辦學體系和遠程教育的資源優(yōu)勢，開展遠程老年教育。

（四）加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，擴大建設老年友好型社會需要的適老產(chǎn)品和服務的供給

快速增長的老齡人口在形成巨大社會壓力的同時，新的內需也正在快速形成。加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，是建設老年友好型社會，積極應對人口老齡化的重要途徑。

一是抓住發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的機遇期。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP8 000美元為關鍵節(jié)點，老齡產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)生命周期的“投入期”到“成長期”轉型，從相應適老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，逐步增加供給的數(shù)量，開始進入業(yè)態(tài)發(fā)展的黃金期。哈爾濱市正處于這個階段，深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

二是做好老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在“十四五”期間，明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務、保障措施，將老齡產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)。首先，重點推進“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)+”新業(yè)態(tài)。重點推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等融合發(fā)展，推動旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、異地旅居養(yǎng)老等健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，逐步形成多元化、多業(yè)態(tài)的發(fā)展新格局。其次，開發(fā)適老產(chǎn)品。鼓勵市場積極開發(fā)適老生活用品、康復輔助器具及智慧健康產(chǎn)品等;充分保障老年人在運用智能技術方面的基本需求，提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務;支持形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。最后，著力優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境。強化政策實施效果評估，推動各項扶持養(yǎng)老企業(yè)相關土地、稅費、水電費、補貼等優(yōu)惠政策落到實處，為加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造更好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境。同時利用財稅、金融等政策支持老齡產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展。

三是推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。養(yǎng)老服務業(yè)包括養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，具有公益性和市場性雙重屬性。在保障養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎上，堅持圍繞事業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。明確政府、社會、市場、個人各方面的責任、權利和定位，鼓勵養(yǎng)老服務逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，擴大社會化的養(yǎng)老服務，推動老年人的健康管理服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動養(yǎng)老服務領域市場化改革，支持養(yǎng)老優(yōu)勢企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，擴大適老產(chǎn)品和服務供給。

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收稿日期：2022-03-31

基金項目：2021年度哈爾濱市決咨委重點課題（課題組組長：劉軼梅;成員：丁繼成，劉惠音，趙麗，王惠燕，李玲玲）

作者簡介：劉軼梅，哈爾濱市咨詢委委員，研究員，從事城市社會學、社會治理、城市文化等研究。58704D23-B9BD-4EFE-8967-19F81A15EEAF