新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的路徑選擇
——以河北省孟村回族自治縣為例

李硯忠,徐 寧

(河北農業(yè)大學 人文社會科學學院，河北 保定 007001)

習近平總書記在寧夏吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)弘德村考察時指出“全面建成小康社會，一個少數(shù)民族也不能少?！薄耙七M平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，加強農村社會治安工作?！盵1]治安問題是影響民族地區(qū)人民群眾生活幸福感、獲得感、安全感的核心問題。2021年2月3日習近平總書記在貴州畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村考察調研時指出：“中華民族是個大家庭，五十六個民族五十六朵花。脫貧之后，要接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！盵2]在深入全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，少數(shù)民族地區(qū)治安問題日漸復雜化和多樣化，傳統(tǒng)的單純依靠警察的治安“硬管理”模式是不可持續(xù)的，少數(shù)民族地區(qū)作為我國治安工作的“神經末梢”，如何調試國家與鄉(xiāng)域社會在治安領域的合作關系，以應對社會轉型期間日益增長的鄉(xiāng)村社會風險，顯得尤為重要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)特別關心，對民族地區(qū)社會穩(wěn)定高度重視，特別是把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，推動了我國民族工作進入新階段。近年來我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安雖然取得一定成效，但隨著鄉(xiāng)村社會環(huán)境日趨復雜化以及矛盾日益多樣化，傳統(tǒng)單一的剛性“硬管理”的弊端越來越突出，“六害”事件仍然時有發(fā)生，治安形勢嚴峻不容忽視。除此之外，民族地區(qū)治安的制度與文化具有特殊性，鄉(xiāng)村治安需要依賴民族領袖。十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出中國共產黨百年奮斗之所以成功，在于“堅持人民至上”。因此，基于新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安面臨的新情境，亟需發(fā)揮人民的主體作用，從“硬管理”向“軟治理”轉型。所謂“硬管理”，是指國家壟斷治安公共產品供給的治理模式，在國家與社會的關系模式上，“硬管理”體現(xiàn)出國家力量可以在不必與社會力量進行例行化、制度化談判的前提下自行行動，國家精英強加于社會獲得權力。此種模式存在多重弊端，在實踐過程中可能面臨“國家基礎性權力碎片化”[3]的困境。所謂“軟治理”，是指國家力量事實上“滲透”于社會，通過與社會力量進行例行化、制度化談判的前提下合作行動，國家精英通過公民社會獲得權力，實現(xiàn)政治權力與社會資本的融合。實現(xiàn)“五治合一”的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化轉型，是新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安公共產品服務質量優(yōu)化和實現(xiàn)高質量供給的必然要求。

一、孟村回族自治縣鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)狀

孟村回族自治縣隸屬于河北省滄州市，是河北省6個自治縣之一。孟村擁有22個民族成份，人口以漢族、回族為主，其中漢族171 521人，回族61 110人，回族占全縣總人口的26.24%。因改革開放的進一步深入，流動人口增加致使當?shù)厣贁?shù)民族人口聚居。全縣共有44個民族村，其中純回族村20個，回漢雜居村24個。如今，全縣有回族、漢族、蒙古族、苗族、壯族、朝鮮族、滿族、白族和土家族等20個少數(shù)民族，各族人民加強團結，和睦相處，共同為建設開放、富強、和諧、幸福新孟村而奮斗。

(一)孟村縣治安治理成效

1.平安鄉(xiāng)村活動創(chuàng)建成效顯著。近年來，有關“平安中國”與“平安鄉(xiāng)村”的建設越來越被擺在基層黨委工作的重要位置，并且取得了一定的成效。孟村縣將平安鄉(xiāng)村建設列為首要工程，為建黨100周年大慶創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。2021年6月，孟村縣公安局在全縣范圍內集中開展 “亮劍2021”打擊整治專項行動。從打擊戰(zhàn)線、整治戰(zhàn)線、維穩(wěn)戰(zhàn)線、防控戰(zhàn)線、宣傳戰(zhàn)線5個領域開展治安工作。孟村縣突出治安重點，強化四項措施，與此同時，開展“雙隨機、一公開”政務公開監(jiān)督工作，切實保障了平安鄉(xiāng)村的建設成效。

2.村民自治體系與章程較為完善。近年來，隨著生活水平與個人素質的提高，村民越來越注重自己利益的表達，也更注重自己權益的保護，村民意愿表達與自我治理成為村民的發(fā)展所需。孟村縣政府在村民教育與宣傳上積極投入，村民越來越多地學習到了政治參與的知識，也更多地意識到了自己所享有的主權。與此同時，村中領導班子越來越多地學習相應的法律、政策知識，來更好的為民服務。

(二)孟村縣治安問題分析

1.鄉(xiāng)村治安觸角延伸存盲點。當前“平安鄉(xiāng)村”實施的過程中，仍然存在著表面化與局限化的困境，孟村縣也是如此。孟村縣聚居的少數(shù)民族人口多，民族雜，涉及22個少數(shù)民族，治安工作面廣、難度大。同時，鄉(xiāng)村具有的面廣、點多的特點，使孟村縣的鄉(xiāng)村治安工作開展存在盲點，工作內容主要停留在案件發(fā)生率、查處立案數(shù)量以及責任清單的訂立上，工作領域更多體現(xiàn)在安全生產、村內穩(wěn)定上，對于延伸村中治安觸角，探索進一步的治安問題與治安需求的工作仍然存在不足。

2.村民自治內驅動力不足。一方面，自治主動性流失嚴重。孟村作為滄州市的一個少數(shù)民族自治縣，村民文化水平相對較低，大學的普及率不足百分之十，公民普遍文化知識水平低，村民對自己可以參與與履行的義務以及行使的權利理解較為薄弱，主動參與性較差。另一方面，自治保障性不足。當前孟村縣村民的參與途徑較為單一，主要以孟村縣人民政府網(wǎng)站上的互動交流板塊中的征集調查為途徑，交流時間長、互動性與流暢性差，單向度的留言很難真正滿足村民參與到村中治安的工作中來。

3.治理平臺數(shù)字化基礎欠缺。傳統(tǒng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理中存在著的“一刀切”“大水漫灌”“經驗治理”的問題，極大地浪費了原本“供給”不足的鄉(xiāng)村治安資源，導致民族地區(qū)供需不平衡的問題愈演愈烈。一方面，電子基礎設施欠缺。孟村縣的治安電子設備以攝像頭為主，但是存在著攝像頭老化、安裝數(shù)量少、覆蓋面不全的問題，“僵尸攝像頭”的問題普遍存在，為村中治安工作的開展增添了很大的難度。另一方面，治理數(shù)字平臺單一。當前孟村縣治安治理平臺單一，專屬的互聯(lián)網(wǎng)治安模塊以及鄉(xiāng)村治安模塊的工作仍然沒有開展，鄉(xiāng)村治安工作中村民自治以及黨委政府治理的效果與效率都有所影響。與此同時，全縣數(shù)字化治安信息共享網(wǎng)絡仍然不健全，信息更新慢、辦公流程不一致，“數(shù)據(jù)壁壘”與“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象并存，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治安工作的開展帶來了困難。

二、孟村縣推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化“五治合一”的路徑選擇

新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化是民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本構成要素之一。治理現(xiàn)代化可以概括成5個方面：治理制度再造、治理主體協(xié)同、治理標準現(xiàn)代化、治理過程科學化以及治理績效的優(yōu)化[4]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本在于黨政領導，核心在于共享共治，運行在于自治德治法治相互融合，手段在于數(shù)字化。新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化可以概括為“五治合一”：“政治”領導、“自治”激活、“德治”引領、“智治”優(yōu)化、“法治”保障，從而使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作統(tǒng)一于“中華民族共同體”建設之中，治安問題也體現(xiàn)了民族地區(qū)國家權力與社會權利的互動調和與互補調適?！拔逯巍蓖苿由贁?shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安從“硬管理”向“軟治理”轉型，使國家“基礎性權力”有了無形的“合法性支持”。

綜而論之，新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化在于全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，堅持民族地區(qū)基層黨委政府“總攬全局、協(xié)調各方”的作用，因時制宜，因勢而宜，不斷推動民族地區(qū)基層公共權力、市場力量、社會資本同心、同向、同行，推動治安主體多元化參與，在民族習慣法與國家法的雙重保障下，發(fā)揮道德的教化作用，激發(fā)民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”模范引領，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”進行治安領域數(shù)字化支撐和智能化靶向，實現(xiàn)“政治、自治、法治、德治、智治”的協(xié)同整合，推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村“治安社會化、社會治安化”，如圖1所示。

圖1 新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化路徑

(一)以“政治”主導：從“政治保障”向“政治引領”轉型

習近平總書記指出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵5]做好民族工作，關鍵在黨，黨委政府在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安的多元主體中依然占據(jù)主導地位。完善黨委政府的政治化主導作用是促進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的關鍵和前提，也是我國在社會轉型期實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和取得“中國之治”的密碼所在。新階段孟村縣民族地區(qū)基層黨委政府發(fā)揮自身“總攬全局、協(xié)調各方”的作用，由“政治保障”向“政治引領”轉型，在黨建引領、教育引領、行動引領等方面，發(fā)揮自身的引導作用，不斷促進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.以黨建引領為重點，力當 “領頭雁”。一方面，堅持民族地區(qū)黨的集中統(tǒng)一領導，始終發(fā)揮黨員在民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展中“主陣地”與“主力軍”的核心地位。加強黨的領導是推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理創(chuàng)新的重要支撐，要時刻把握黨的主導地位。另一方面，實現(xiàn)黨建業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)民族地區(qū)黨建業(yè)務與鄉(xiāng)村穩(wěn)定工作“合力推進”。實現(xiàn)黨建業(yè)務與治安工作深度融合，是民族地區(qū)破解基層“兩張皮”問題的關鍵舉措，要在黨建思想作風上加強引領以保障業(yè)務的完成，同時在影響當前民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安重點工作的基礎上提升黨建效果，變“剛性管理”為“軟性介入”，變“分兵突進”為“合力突進”，加強黨建的引領作用。例如，孟村縣治安過程中采取包鄉(xiāng)包村包重點的方法，將全縣劃分6個戰(zhàn)區(qū)，每個戰(zhàn)區(qū)有一名局領導帶隊，全面拉開“打擊、整治、維穩(wěn)、防控、宣傳”5條戰(zhàn)線。

2.以教育引領為關鍵，爭作“排頭兵”。理論知識是增強執(zhí)政能力的基礎，民族地區(qū)基層干部既需要熟悉少數(shù)民族的風俗習慣，向社會資本“借力”，也需要積極學習鄉(xiāng)村治理新理論，正確認識強化“政治”主導與鄉(xiāng)村穩(wěn)定之間的關系。一方面，要明確自身“排頭兵”的重要地位，通過不斷的自我教育提升政策執(zhí)行力和共情力，避免在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的過程中把治理“舶來品”生搬硬套，造成理論與現(xiàn)實“水土不服”的問題。另一方面，努力推進“政治教育嵌入鄉(xiāng)村”，推廣普通話與國家法，有效實現(xiàn)民族認同與國家認同的統(tǒng)一。例如，孟村縣推行基層黨政領導主抓的推普學習活動，通過加強對普通話與實用職業(yè)技能“雙培”教育，有效推進了各民族大團結大繁榮大發(fā)展，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定夯實了思想和物質基礎。

3.以掃黑除惡為突破，勇當“下山虎”。中共中央國務院下發(fā)的《關于發(fā)展掃黑除惡專項斗爭的通知》指出：“把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層拍蒼蠅結合起來?！盵6]我國部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村地處邊境地區(qū)，境外不法分子的滲透、腐蝕、走私、販毒、偷渡等犯罪行為時有發(fā)生，賭博、賣淫、嫖娼、吸毒等“六害”屢禁不絕，較多的敏感因素增強了少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作的難度。民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨委政府要針對特殊情況，因地制宜落實政治行動引領，根據(jù)鄉(xiāng)村“面大、線廣、點散”的特點，深入開展“掃黑除惡”專項活動，打擊“熟人網(wǎng)”“保護傘”與“利益鏈”，做到“打傘破網(wǎng)”和“打財斷血”相結合，以打擊村中熟人暗黑交易網(wǎng)、政府保護關系網(wǎng)為靶向，做到“掃黑除惡”工作常態(tài)化，推進村中警務工作與基層治理深度融合，形成對基層黑惡勢力“下山虎”的威懾效應，徹底鏟除民族地區(qū)鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素滋生的土壤。 例如孟村縣因地制宜，制定了孟村回族自治縣治安系統(tǒng)“亮劍”打擊專項行動實施方案，本著“什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么問題突出就整治什么問題，什么群體突出就穩(wěn)控什么群體”的原則進行專項打擊。

(二)以“自治”激活：推進鄉(xiāng)村治安防范無縫隙

推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化，需要鄉(xiāng)域社會中的多元主體通過“自治”參與到鄉(xiāng)村治安治理過程中，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同作用。費孝通提出：“傳統(tǒng)的農村社會所呈現(xiàn)的是一種‘差序格局’的狀態(tài)，絕大多數(shù)的少數(shù)民族農村地區(qū)依然保持著以‘自己’為中心，按照親屬關系的遠近向外擴散的社會關系網(wǎng)絡?！盵7]在新階段，鄉(xiāng)村治安需要在激發(fā)鄉(xiāng)土社會資本活力的基礎上進行創(chuàng)新，依靠少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的血緣、地緣、宗緣的特殊性，推動治安理念從“碎片化”向“整體性”轉變，治安運行從“被動式”向“主動性”轉變，治安機制從“單向度”向“多向度”發(fā)展，治安目標由“機械穩(wěn)定”向“有機穩(wěn)定”轉變。

習近平總書記指出：“要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系?！盵8]民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會作為我國治安工作的“神經末梢”，需要在“警力下沉”與“自治上移”的基礎上，通過自我管理、自我教育、自我服務，推動多元主體共建共治共享，實現(xiàn)“治安社會化”“社會治安化”。

1.創(chuàng)新自我管理。自我管理是指實現(xiàn)“矛盾不出村”，在“上面千條線，下面一根針”中變“為民做主”為“當家做主”。首先，發(fā)揮網(wǎng)格組織的統(tǒng)合管理作用。在參與治理的過程中，發(fā)揮網(wǎng)格化治理“N+1+1”自下而上的參與作用，統(tǒng)合各網(wǎng)格中村民感知的治安問題，網(wǎng)格長集中收集后與黨委政府一對一對接，彌補少數(shù)民族地區(qū)人員分散難于管理的困境，做到村民最大參與范圍的統(tǒng)合作用。其次，發(fā)揮社會與市場組織“補充劑”管理作用。充分發(fā)揮社會慈善組織的救濟職能以及市場企業(yè)的補充職能，社會慈善組織與企業(yè)家采用募捐與開展民族地區(qū)慈善活動、相關企業(yè)提供治安服務與產品，如攝像頭、APP開發(fā)，專家與智庫提供技術與數(shù)據(jù)支撐，不斷推廣多元主體參與到鄉(xiāng)村治安的過程中來，通過市場與社會競爭的途徑增強參與質量。最后，發(fā)揮村民鄉(xiāng)村治安上的防線作用。村民是鄉(xiāng)村治安成效的“享有者”，同時也應該作為“參與者”，村民作為鄉(xiāng)村治安的“最后一公里”，保障了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作的實施效果。例如：孟村縣定期召開公安、教育、衛(wèi)健等方面民主生活會，制定民主制度落實制度，為村民自治保駕護航。

2.堅持自我教育。堅持對少數(shù)民族村民的法律科普，設置研習社，請專業(yè)人員講解，請智庫人員進村，對村中代表進行專門的培訓，培育村中講師，解讀相關的法律法規(guī)，并每周固定時間進行不同專題的普法教育以及知識研習，依法治村，讓村民形成自覺守法，破除部分村民“信訪不信法”的問題，培育辦事依法的風氣、遇事找法、解決問題用法的良好風氣，提升“自凈”能力。要深入開展民族地區(qū)法治宣傳教育，引導廣大農民增強守法用法意識，發(fā)揮好村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束、自我管理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。例如孟村縣定期組織學習活動，帶隊前往燕山大學學習考察，在日常生活中開展學習強國等平臺的學習教育，提升村民自我素養(yǎng)。

3.拓展自我服務。自我服務作為“自治”的重要環(huán)節(jié)，服務途徑的拓展必不可少。村民通過打通上聯(lián)互通渠道實現(xiàn)自我服務。首先，拓寬自我服務溝通渠道，村中在處理鄉(xiāng)村治安工作的過程中對村中進行網(wǎng)格化劃分，由村民民主選出網(wǎng)格長代表村民說話，村民實現(xiàn)多對一自我問題解決與自我服務，網(wǎng)格長實現(xiàn)一對一對接下沉黨政領導，打造“1+1+N”結合“N+1+1”暢通民主參與途徑，切實把“說話”的權利落實給每一位村民，避免多元治理成為一席“空話”。黨的十九大深刻提出“共建共治共享”的社會治理理念，調動農民參與治理的積極性，變“被動接納”參與為“主動作為”參與，真正做到“安全不安全，農民說了算”。例如孟村縣的戰(zhàn)區(qū)劃分制度，全縣劃分為6個網(wǎng)格，每格設置帶頭人，發(fā)揮“傳、幫、帶”的職責，實現(xiàn)政策落實以及政府反饋“上下互通”，切實保障村民“說話”權利。

(三)以“德治”推動：發(fā)揮民族地區(qū)特有文化積極作用

新階段推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的過程中，“德治”是強教化、促引領的關鍵。習近平總書記強調：“激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍?！盵9]民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”是指村中具有較高引導力與威望，并愿意積極參與到鄉(xiāng)村治安治理進程中來的少數(shù)民族地區(qū)民間力量，多為少數(shù)民族家族長輩，在鄉(xiāng)村治安治理過程中能夠發(fā)揮較強的模范帶頭作用。在村中推選“新鄉(xiāng)賢”，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安“軟治理”的推進有重要的道德教化作用。

1.增強民族地區(qū)“新道德”的凝聚作用。一方面，積極開展村民的道德教化活動?！叭耸巧a力中最活躍最根本的要素，通過國民美育的強化和國民素質的提升，可以為保障國家文化需求提供強大的人力和智力支持?！盵10]例如，村中基層村干部組織開展少數(shù)民族相關的道德教化活動：講道德故事、組織道德評選、觀看教化題材影片、普及民族治安法規(guī)知識、提升自保能力培訓等。增強村民的道德素質、安全意識，提升村民的危險辨別能力與自衛(wèi)能力。另一方面，加強民族地區(qū)新道德文化宣傳工作。習近平總書記強調：“要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。”[11]新階段，少數(shù)民族地區(qū)要借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡傳播“時間短、受面廣、影響大”的特點，實現(xiàn)少數(shù)民族輿論、風氣賦能治安工作，借助新媒體傳播少數(shù)民族新道德文化，營造崇德向善的社會風氣。如孟村縣建立“微博孟村”宣傳部官方微博；“孟村發(fā)布”“孟村黨建”“孟村萬事通”等微信公眾號；“孟村融媒”“網(wǎng)信孟村”“孟村公安”等抖音賬號通過多重宣傳途徑，定期發(fā)布少數(shù)民族新鄉(xiāng)賢文化宣傳的推文以及視頻，開展新道德文化優(yōu)秀傳承人評比活動，擴大新道德文化的影響力，在村中營造良好的社會風氣，鼓勵村民的積極性。

2.鞏固民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”的引領作用。民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”作為具有帶動作用的民間力量，是鞏固民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的中堅力量。一方面，“造血”本地“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。由于少數(shù)民族血緣與地緣的特殊性，年長一代的領袖與家族長輩在村中具有更高的道德威望，并且通曉民族地區(qū)語言，具備的溝通優(yōu)勢有利于建立非正式規(guī)范對村民進行道德引導、傳承本村優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化。例如彝族鄉(xiāng)村中的“德古”，他們在彝族中具有很高的聲望和話語權，能夠處理和協(xié)調附近家支內外的矛盾糾紛；佛教協(xié)會會長趙樸初，致力于愛國事業(yè)，引導佛教信仰者建設鄉(xiāng)村治安的一方凈土。另一方面，“輸血”年輕“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。年輕一輩“新鄉(xiāng)賢”擁有更高的知識與技術，學習新知識與新技術的速度更快，思維方式更靈活，能夠取長補短。“輸血”更多大學生與年輕企業(yè)家投身到民族地區(qū)鄉(xiāng)村的治安工作中，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的同時能夠更好的與社會主義核心價值觀相契合，創(chuàng)造出緊握時代脈搏的新鄉(xiāng)賢文化，為新鄉(xiāng)賢的培育奠定好文化基調。如孟村縣在“孟村發(fā)布”微博賬號上發(fā)布的孟村禁毒大隊丁潤秀，奮斗在禁毒最前沿以及愛心男孩王金鵬在抗疫過程中的捐款事跡，都鞏固集聚少數(shù)民族特色與新階段特點的“新鄉(xiāng)賢”力量，對民族地區(qū)治安工作進行引領和管理。

(四)以“智治”支撐：推動“云上治理”精準嵌入

習近平總書記指出：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇?！盵12]鄉(xiāng)村治安治理要實現(xiàn)信息化、科學化與現(xiàn)代化。公安部長趙克志在全國公安廳局長會議強調：“深入實施改革強警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,要聚焦智慧公安建設目標,堅持融合共享努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實現(xiàn)新突破?！盵13]因此，新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村的治安治理工作要實現(xiàn)“智治”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”嵌入鄉(xiāng)村治安治理，精準發(fā)力，提高工作靶向性、針對性，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理工作數(shù)字化。

1.加強“軟”“硬”建設，夯實數(shù)字嵌入基礎。一方面，完善治理“硬”基礎。當前大部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村仍然存在大數(shù)據(jù)運用過程中硬件設施缺乏以及老化的問題。例如，攝像頭老舊與覆蓋面小、移動網(wǎng)絡普及率不足，導致“大數(shù)據(jù)”與“云計算”的擴展與應用受限，亟待進行設備與技術的進一步更新，招募專業(yè)人員對鄉(xiāng)村工作人員進行專業(yè)的技術培訓，真正推進鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理體系的形成。另一方面，構建共享“軟”信息網(wǎng)。新階段民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治安工作中，大數(shù)據(jù)的共享應用是提升治理效果與效率的必然要素。當前的信息數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“碎片化”的特征，信息傳輸受阻，“信息孤島”困境仍然存在。因此，新階段要實現(xiàn)“軟”信息要素與“硬”基礎設施相結合，推進少數(shù)民族地區(qū)警情互聯(lián)互通機制，構建“戶戶聯(lián)防”信息平臺，促進內外部要素之間相互流動與融合，共同監(jiān)督，達到維持鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，預防打擊犯罪的作用。例如，孟村縣積極響應上級數(shù)字化治理轉型要求，孟村縣投資28萬，完成5 135份人員檔案整理工作，深化“兩轉兩促三思考”思想大討論大實干，著力提升民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。

2.實現(xiàn)“云上”靶向應用，供需資源精準耦合?！巴苿余l(xiāng)村的數(shù)字化治理，提升鄉(xiāng)村治理能力?！盵14]新階段少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)代化，要將有限的治安資源與需求高符合度耦合。近年來，隨著“大數(shù)據(jù)×”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術在鄉(xiāng)村治安工作中的應用，技術進步讓所有治安風險都有跡可循、有數(shù)據(jù)可分析，可以更有效識別風險源、壓縮問題從發(fā)現(xiàn)到解決的鏈條、整合多元分散的資源。[15]民族地區(qū)治安“靶向”治理以共享的大數(shù)據(jù)網(wǎng)為依托，通過“數(shù)據(jù)驅動”進行專項的“云上”定位與修補，問題為靶、治理為箭、因地制宜、因人施策，實現(xiàn)“一個漏洞，一個補丁”的精準治理，推動社情民意電子化、辦公辦事掌上化，變治安問題處理“面對面”為“鍵對鍵”、“屏對屏”，實現(xiàn)民族地區(qū)治安資源利用效率最大化。孟村縣促進“數(shù)字人社”轉型，數(shù)字化賦能建設“未來鄉(xiāng)村、數(shù)智團結”智慧大屏，推行“多點一戶”、“一戶一檔”的積分制數(shù)字化治理模式，盤活警力資源，節(jié)約了鄉(xiāng)村治安資源與成本。

(五)以“法治”保障：以良法推發(fā)展促善治

黨的十九大報告提出：“以良法促進發(fā)展，保障善治?！盵16]“良法”是“善治”的保障與前提，在“法治”下保障鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化[17]。鄉(xiāng)村是法治的薄弱領域，民族地區(qū)鄉(xiāng)村更加脆弱。因此在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理的過程中，要完善治安法治文化以及監(jiān)督制度，把握好“權利”與“權力”兩翼之間的關系，以法治文化規(guī)范權力的運行與保障權利的行使，通過增強監(jiān)督以打破權力行使過程的“透明門”，為權利安上“安全閥”，塑造民族地區(qū)鄉(xiāng)村的守法用法新風尚。

1.推動以強制力為保障的國家制定法在民族地區(qū)的有效實施。一方面，權力運行“規(guī)范化”。法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，而“清權、確權、曬權、制權”是建設法治政府的核心，依法行政的核心問題是規(guī)范行政權力的運行?！霸诋斀駠倚枰ㄟ^程序、法條采用等方面的現(xiàn)實主義調整，以及選擇性執(zhí)法、思想工作、調解等非正式方式，實現(xiàn)某種程度的定紛止爭、案結事了。”[18]另一方面，促進治安監(jiān)督“陽光化”。黨委政府的工作要勇于“曬在陽光下”，及時公開治安工作的完成度以及相關的決策細則，勇于接受村民的全方位監(jiān)督，摒棄“鴕鳥心態(tài)”，降低權力運行的容錯率，設置權力紅線，避免權力“肆意化”，創(chuàng)建在國家法強制力約束下的真正意義上的民族地區(qū)“透明政府”。例如孟村縣的“亮劍”行動中堅持以打開路、以打促防、以打保穩(wěn)，集中時間、集中精力、集中力量，共出動警力526人次，清查洗浴、賓館、KTV等行業(yè)場所126家次，排查出租房屋655處，廢棄廠房20處。向各類違法犯罪和治安隱患發(fā)起猛烈攻勢，以決勝的精神狀態(tài)和雷霆的實際行動，確保全縣社會大局安全穩(wěn)定。

2.發(fā)揮少數(shù)民族習慣法在維持民族內部秩序方面的補充作用。一方面，避免主體權利“泡沫化”。 鄉(xiāng)村共建共治共享社會治理格局的構建需要重點關注村民的主體地位,積極培育村民主體意識[19]。民族習慣法保障民族領袖在合法化身份下行使權利，保障了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安多元主體的積極性以及實施效果。它使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安多元主體的權利，不僅局限在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單一設定事項上，還采取“自下而上”的雙向度監(jiān)督，建立“黨委政府-民族領袖-村民”的三層立體化目標評估體系，切實關注村民關心的微小問題，真正保障村民的滿意度與安全感，避免權利“泡沫化”。另一方面，避免民族習慣法非規(guī)范權力“肆意化”。 全面小康離不開鄉(xiāng)村振興，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村善治[20]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安的過程要牢記實施權力“維穩(wěn)”的工作職責，制定權力清單，大膽限權，做到“法無授權不可為”，實現(xiàn)國家法律的強制力與民族習慣法的約束力相融合，將民族習慣法作為國家法律的“輔助”，杜絕執(zhí)法過程中“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象，必要時參與到鄉(xiāng)村治安的具體活動中來，及時發(fā)現(xiàn)有可能威脅到鄉(xiāng)村治安的情況，取締其組織的合法性，并嚴格依照相關法律進行處理。例如孟村縣縣局制定了打擊整治專項行動考核辦法和戰(zhàn)果定期通報制度，半月一排名，有效地保障了孟村縣的安定。

三、結論與討論

鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)代化進程中的蓄水池，民族地區(qū)是我國現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器，新階段面臨著新威脅與新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的剛性“硬管理”存在已經難以契合新階段少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理面臨的新形勢，其延伸領域受限，難以契合少數(shù)民族面廣、點散的特點。少數(shù)民族自治過程中自趨力不足，治理效果有限，對數(shù)字化治理的應用又少之又少。新階段對少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)代化路徑進行探析，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安“五治合一”的“軟治理”的重要性不言而喻。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)“政治”上“一元”引領，“自治”上創(chuàng)新“多元”主體協(xié)同參與，“德治”民族領袖帶動道德教化，“智治”上數(shù)字化智治，“法治”上民族習慣法與國家法雙重保障。新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進過程中，加固社會“穩(wěn)壓器”，構建“五治合一”下“黨政引領、公民參與、道德引領、智力支撐、法律規(guī)范”的“軟治理”民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑。