張鵬遠(yuǎn) 方虹 張志明

在公共領(lǐng)域推廣PPP模式是國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，可以有效增加供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為落實(shí)申奧承諾，吸引社會(huì)資本廣泛參與2022年冬奧會(huì)賽事，北京市政府于2016年8月提出，“冬奧會(huì)場(chǎng)館要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化方向，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）的模式建設(shè)，以減輕政府資金壓力，積極推動(dòng)民間資本發(fā)展”，明確了2022年冬奧會(huì)國(guó)家速滑館采用PPP模式（下稱“速滑館項(xiàng)目”）。

在2014年P(guān)PP未大規(guī)模推廣之前，體育場(chǎng)館采用PPP模式的較少，尤其是在世界其他國(guó)家，奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館采用PPP模式運(yùn)作的更少。針對(duì)PPP項(xiàng)目，眾多學(xué)者從績(jī)效評(píng)價(jià)的不同方面進(jìn)行了深入研究，并給出了相應(yīng)的建議，對(duì)體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)也進(jìn)行了初探。值得注意的是，很少有學(xué)者對(duì)體育場(chǎng)館的績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析及優(yōu)化。本文以速滑館項(xiàng)目為例，詳細(xì)闡釋其運(yùn)作機(jī)制及存在的障礙，通過(guò)對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行優(yōu)化，以此為后續(xù)體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

項(xiàng)目概況

速滑館位于北京市奧林匹克森林公園西北部、國(guó)家網(wǎng)球中心南側(cè)，總投資約15.29億元。場(chǎng)館可容納1.2萬(wàn)名觀眾，是世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)近1.2萬(wàn)平方米的“全冰面”設(shè)計(jì)和建造的速滑館，同時(shí)還是冬奧會(huì)史上和世界上首個(gè)采用綠色環(huán)保的二氧化碳直冷制冰技術(shù)的速滑館。

速滑館項(xiàng)目合作期限設(shè)定為30年，其中，建設(shè)期3年，奧運(yùn)服務(wù)期2年，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期25年。基于節(jié)儉辦奧原則，為降低政府總體支出壓力，項(xiàng)目采取政府建設(shè)期投資補(bǔ)助、賽后運(yùn)營(yíng)不補(bǔ)助的方式，項(xiàng)目公司通過(guò)對(duì)場(chǎng)館開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)獲取收益，以此平衡剩余投資并獲得合理回報(bào)。另外，為避免社會(huì)資本獲得超額收益，項(xiàng)目設(shè)置超額收益分成機(jī)制，即項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期年度收益超過(guò)一定合理收益水平時(shí)，政府參與超額收益分成。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析及其合理化建議

速滑館項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表如表1所示。下面結(jié)合表1的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)指標(biāo)的合理性進(jìn)行分析并提出建議。

場(chǎng)館硬件主結(jié)構(gòu)相應(yīng)設(shè)施保養(yǎng)情況

該類指標(biāo)屬于場(chǎng)館硬件設(shè)施指標(biāo)，可以反映主體工程建設(shè)質(zhì)量及附屬設(shè)施在運(yùn)營(yíng)階段的維護(hù)和保養(yǎng)情況。結(jié)合工程實(shí)際，筆者對(duì)其中兩項(xiàng)指標(biāo)做如下建議。

（1）“1.1.2工程維護(hù)質(zhì)量”指標(biāo)對(duì)于達(dá)到可用性程度的界定不夠明確，可借助易量化的指標(biāo)，如養(yǎng)護(hù)周期、維修是否及時(shí)等。

（2）隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)保的重視程度不斷加強(qiáng)，場(chǎng)館中所采取的環(huán)保技術(shù)和舉措也應(yīng)受到重視，因此建議將“1.2.2環(huán)境設(shè)施”中的“環(huán)保設(shè)備運(yùn)維”作為單獨(dú)的指標(biāo)列出。

專項(xiàng)配套設(shè)施（冰上運(yùn)動(dòng)功能）

速滑館作為提供冰上運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)館，場(chǎng)地工藝技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和冰面維護(hù)設(shè)備的選擇在運(yùn)營(yíng)期間可以反映速滑館的專項(xiàng)配套設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，針對(duì)冰上運(yùn)動(dòng)的專項(xiàng)配套設(shè)施的維護(hù)情況也應(yīng)該作為該場(chǎng)館后期運(yùn)營(yíng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。節(jié)選該兩項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容如表2所示，建議如下。

（1）“2.1.1場(chǎng)地（冰面質(zhì)量）”相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多為是否滿足要求，如混凝土完成面高差滿足要求、保證冰面溫差最小，較難區(qū)別優(yōu)、一般和差，建議使用滿足或不滿足來(lái)設(shè)定分值。

（2）“2.1.2其他（相關(guān)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目）”指標(biāo)中場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于場(chǎng)地設(shè)置合理、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目豐富程度的劃分不夠明確，建議對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，如按照可滿足運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的多少對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

限于篇幅，管理情況、場(chǎng)地開(kāi)放情況、體育服務(wù)、社會(huì)影響及效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)分析不再詳細(xì)展開(kāi)。

新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

綜合文獻(xiàn)資料和速滑館項(xiàng)目原有績(jī)效評(píng)價(jià)體系，筆者對(duì)評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)進(jìn)行了重新分類，主要從設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)管理情況、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)服務(wù)情況四個(gè)大類進(jìn)行考察，并在原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上新增了評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表3所示。

設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)及保養(yǎng)情況新增評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)第一部分為設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)及保養(yǎng)情況，在對(duì)原有指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上新增加了對(duì)環(huán)保設(shè)施和智慧場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的評(píng)價(jià)。

（1）環(huán)保設(shè)施方面，主要關(guān)注場(chǎng)館能耗監(jiān)測(cè)設(shè)備是否正常運(yùn)行，以及在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是否使用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料。大型場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)通常需要消耗較多的能源，增加環(huán)保相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以督促場(chǎng)館在未來(lái)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中關(guān)注能耗問(wèn)題，以期達(dá)到節(jié)能減排的效果。

（2）“打造智慧場(chǎng)館”是速滑館的一大特色。據(jù)了解，未來(lái)速滑館內(nèi)可使用手機(jī)進(jìn)行室內(nèi)自動(dòng)導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)用電自動(dòng)報(bào)警和聯(lián)網(wǎng)無(wú)人值守功能。若智慧場(chǎng)館的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，將成為速滑館的重要設(shè)施設(shè)備，未來(lái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)加以關(guān)注。

經(jīng)營(yíng)管理情況新增評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

速滑館的經(jīng)營(yíng)管理情況主要對(duì)后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的制度建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)宣傳和社會(huì)榮譽(yù)進(jìn)行評(píng)估，分別從日常管理規(guī)范化、大眾活動(dòng)服務(wù)管理、專業(yè)賽事活動(dòng)服務(wù)管理、人才管理、宣傳管理及獲得榮譽(yù)情況方面進(jìn)行評(píng)分，其中人才管理、宣傳管理及獲得榮譽(yù)情況為新增指標(biāo)。

（1）場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中人的因素是十分重要的，運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)成員的學(xué)歷、管理經(jīng)驗(yàn)等在一定程度上會(huì)影響日后運(yùn)營(yíng)的效率和效果，因此管理團(tuán)隊(duì)成員的學(xué)歷構(gòu)成及選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以反映場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的效率。

（2）在場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，宣傳是必不可少的一環(huán)，適時(shí)的宣傳可以為場(chǎng)館帶來(lái)更多的客流量，并提升場(chǎng)館的知名度和曝光度，因此宣傳方面的管理也應(yīng)納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

（3）所獲得的榮譽(yù)的多少可以較為直接地反映建設(shè)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的管理效果，因此建議增加該項(xiàng)指標(biāo)，用來(lái)衡量后期運(yùn)營(yíng)管理的情況。但由于獎(jiǎng)項(xiàng)及榮譽(yù)通常不可重復(fù)獲得，且場(chǎng)館在建成并運(yùn)行初期較容易申請(qǐng)各類獎(jiǎng)項(xiàng)，隨著時(shí)間的推移，可申請(qǐng)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量遞減，因此該項(xiàng)指標(biāo)可以只在運(yùn)營(yíng)管理前期使用，后期則不太適用。

社會(huì)績(jī)效新增評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

原指標(biāo)體系的“社會(huì)服務(wù)”類別中，只考慮了比賽的承辦次數(shù)，而沒(méi)有考慮承辦比賽種類的多元化。建議增加能夠反映承辦賽事多樣性的指標(biāo)，避免場(chǎng)館因經(jīng)濟(jì)原因只承接固定幾個(gè)種類的比賽，影響速滑館經(jīng)營(yíng)的社會(huì)績(jī)效，從而更好地促進(jìn)中國(guó)冰上運(yùn)動(dòng)的全面、均衡發(fā)展。指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)可以包括冰上運(yùn)動(dòng)綜合比賽的次數(shù)、單一項(xiàng)目比賽的種類與次數(shù)。

經(jīng)濟(jì)績(jī)效新增評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)中新增了利潤(rùn)率指標(biāo)，主要考核速滑館的盈利能力。雖然速滑館具有很強(qiáng)的公益性，但作為一個(gè)PPP項(xiàng)目，具備一定的盈利能力是項(xiàng)目持續(xù)、健康、良好運(yùn)行的必備條件，也符合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP模式的初衷。利潤(rùn)率指標(biāo)比經(jīng)營(yíng)收入與支出比的含義更加廣泛，可以更加全面地反映場(chǎng)館的盈利能力，也是對(duì)后者的有效補(bǔ)充，使得對(duì)速滑館的經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)更加科學(xué)、完善。

結(jié)語(yǔ)

本文介紹了速滑館項(xiàng)目的運(yùn)作模式，重點(diǎn)對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入分析，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，探究了其合理性，同時(shí)對(duì)部分績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)給出了具體的優(yōu)化建議，新增了部分績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善后的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)未來(lái)可以為類似體育場(chǎng)館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)性建議，具體如下。

（1）針對(duì)場(chǎng)館硬件主結(jié)構(gòu)相應(yīng)設(shè)施保養(yǎng)情況，新增了可量化的養(yǎng)護(hù)周期指標(biāo)等，并強(qiáng)調(diào)了環(huán)保的重要性，將環(huán)保設(shè)備運(yùn)維指標(biāo)單獨(dú)列出。

（2）冰面質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整為是否滿足使用要求，對(duì)相關(guān)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了量化。

（3）新增了智慧場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（4）在經(jīng)營(yíng)管理情況評(píng)價(jià)中新增了人才管理、宣傳管理及獲得榮譽(yù)情況指標(biāo)。

（5）在社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)中新增了能夠反映承辦賽事多樣性的指標(biāo)。

（6）在經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)中新增了利潤(rùn)率指標(biāo)，主要考核速滑館的盈利能力。PB128CDDE-BE4A-4CA8-995D-486B61382C42