江漢平原農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新及實(shí)施路徑研究

翁明東

摘要 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，制度創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展提供源動(dòng)力。但分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、種糧低收益、多重風(fēng)險(xiǎn)沖擊、政府行為、農(nóng)業(yè)缺乏科技人才支撐以及家庭農(nóng)場(chǎng)定位不清與政府缺位等因素對(duì)江漢平原農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新產(chǎn)生較大影響。江漢平原農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新要以制度規(guī)劃為基礎(chǔ)，以健全社會(huì)化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，以完善財(cái)政信貸投入政策為保障，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式;土地托管;家庭農(nóng)場(chǎng);龍頭企業(yè)

中圖分類號(hào) S-9;F327? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）11-0222-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.056

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on Agricultural Management Mode Innovation and Implementation Path in Jianghan Plain

WENG Ming-dong

（Economics and Management School of Yangtze University，Jingzhou，Hubei 424023）

Abstract Innovative agricultural business models can improve the efficiency of agricultural production，and institutional innovation provides the source of power for the development of agricultural business models.However，factors such as scattered agricultural business models，low returns from growing grains，multiple risk impacts，government behavior，lack of scientific and technological talent support in agriculture，unclear positioning of family farms and lack of government have had a greater impact on the innovation of agricultural business models in the Jianghan Plain.The innovation of the agricultural management model in the Jianghan Plain should be based on institutional planning，focus on improving the socialized service system，and ensure a new type of agricultural management system by improving the financial credit investment policy.

Key words Agricultural business model;Land trusteeship;Family farms;Leading enterprises

江漢平原主要包括荊州市轄區(qū)、仙桃、潛江、天門，武漢市蔡甸區(qū)，孝感的漢川市與應(yīng)城市，荊門的沙洋縣、京山市、鐘祥市，宜昌的枝江市，襄陽(yáng)的宜城市，面積約4.6萬(wàn)km2，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，以“創(chuàng)新”為總抓手，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。江漢平原地區(qū)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民收入水平。

1 江漢平原農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1 制度創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展提供源動(dòng)力 20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致承包土地分散化與零碎化，阻礙了江漢平原農(nóng)業(yè)大規(guī)?；?jīng)營(yíng)。創(chuàng)新組織發(fā)展，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化，必須加快農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。因此，2013年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[1]。2017年中央一號(hào)文件指出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體[2]。2020年中央一號(hào)文件指出：“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”[3]。

2019年湖北省政府要求“大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體”，“健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益”。江漢平原地區(qū)依托上級(jí)文件精神，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，提高了農(nóng)民收入水平，保證了江漢平原糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)了江漢平原現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭帶動(dòng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)成江漢平原農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主力軍

為了改變土地分散化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化等問題，江漢平原地區(qū)不斷探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，逐漸形成了以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)為主的家庭經(jīng)營(yíng)模式、以農(nóng)業(yè)合作社為主的合作經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁橹鞯钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)模式。3種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式確保群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，為江漢平原地區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.1 新型家庭經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，家庭成員利益一致，能夠?qū)崿F(xiàn)一定范圍內(nèi)的規(guī)?；a(chǎn)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民收益顯著增加。新型家庭經(jīng)營(yíng)模式以種養(yǎng)專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)為主。

（1）種養(yǎng)專業(yè)大戶。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動(dòng)，20世紀(jì)90年代，農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置與撂荒現(xiàn)象，一些熟悉農(nóng)業(yè)且有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民以承租、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式獲得耕地，專門從事種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)。專業(yè)大戶是江漢平原重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一。專業(yè)大戶種植或養(yǎng)殖規(guī)模高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)卻又低于家庭農(nóng)場(chǎng)。這種依靠大戶承租流轉(zhuǎn)土地的方式，面臨土地租賃關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)土地比較分散，土地承租期較短，影響了大戶經(jīng)營(yíng)的積極性。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)通過土地租賃或土地流轉(zhuǎn)的方式把農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的土地集中在一起，通過土地規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。家庭農(nóng)場(chǎng)比較注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，家庭農(nóng)場(chǎng)主知識(shí)文化水平、生產(chǎn)規(guī)模、機(jī)械化水平、信息化水平較高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較強(qiáng)，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1.2.2 新型合作社經(jīng)營(yíng)模式。合作社經(jīng)營(yíng)模式是由農(nóng)戶成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。新型合作社經(jīng)營(yíng)模式延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民利益。天門市華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社采用“種植業(yè)與畜牧業(yè)”相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、蔡甸區(qū)的裕偉合作社、天門市翔翔水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社等合作社采用“蝦稻共作”純生態(tài)小龍蝦養(yǎng)殖模式，取得了良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果。

（1）“合作社+”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。江漢平原農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社利用自身種植優(yōu)勢(shì)與掌握的技術(shù)，與小農(nóng)戶進(jìn)行合作，通過統(tǒng)一品種培育、技術(shù)支持、水肥管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，幫助農(nóng)戶發(fā)展壯大種植業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增收積極性，形成合作社與農(nóng)戶雙贏局面。在“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，江漢平原的合作社經(jīng)營(yíng)模式逐漸演變成土地托管、代耕代種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為主的新型經(jīng)營(yíng)模式。

（2）農(nóng)業(yè)合營(yíng)制。“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”提高土地資源利用效率，促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。江漢平原地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展了具有湖北省特色的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式。例如，荊州區(qū)雙垱村由村支部牽頭，利用扶貧專項(xiàng)資金，成立合作社，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚50個(gè)，引進(jìn)果之韻生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)。

1.2.3 企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)公司通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)需求有針對(duì)性地發(fā)展市場(chǎng)所需的種植、養(yǎng)殖業(yè)，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，促使農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化。

（1）“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式?！肮?農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式通過土地流轉(zhuǎn)，連片實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行融合，延伸了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，荊州區(qū)馬山鎮(zhèn)蔡橋村在市食藥監(jiān)局的幫助下，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)刎毨艉献魃a(chǎn)辣椒、淺層藕等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，極大改善了貧困戶生活水平。

（2）田園綜合體經(jīng)營(yíng)模式。田園綜合體模式以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，增加農(nóng)民收入[4]。例如，荊州市公安縣科潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社根據(jù)顧客采摘體驗(yàn)需求需要，精心打造精品葡萄園建設(shè)，以葡造景，以景帶旅，讓葡萄園區(qū)變成生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的綜合農(nóng)場(chǎng)。

（3）互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借助物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)放心的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)者的需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷的一體化[5]。例如天門市華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社基本農(nóng)田遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過GPS定位和百度導(dǎo)航實(shí)現(xiàn)對(duì)華豐所有農(nóng)田的全程監(jiān)控與管理，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 阻礙江漢平原農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的因素分析

以發(fā)放調(diào)查問卷的方式向荊州、荊門、潛江市、天門市、漢川市的66位家庭農(nóng)場(chǎng)主展開調(diào)查，調(diào)查問卷涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍、土地流轉(zhuǎn)、政策扶持等。從區(qū)域來看，荊門市沙洋縣3人，鐘祥市1人，京山縣1人，潛江市5人，天門市5人，孝感市漢川市4人，荊州市45人。

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式未能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 江漢平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以農(nóng)業(yè)散戶經(jīng)營(yíng)模式為主。農(nóng)業(yè)散戶經(jīng)營(yíng)模式提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民耕種土地面積狹小，土地比較分散，農(nóng)民分散種植農(nóng)作物，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量較低，難以發(fā)揮土地整體效益，制約了土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化收益。農(nóng)民追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益從而違規(guī)過量使用農(nóng)藥化肥，加重了環(huán)境污染。

2.2 種糧低收益降低了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；Z食生產(chǎn)意愿

耕地是國(guó)家糧食安全的根本保證。隨著農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，受經(jīng)濟(jì)效益和增收意愿等因素驅(qū)動(dòng)，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體片面追求經(jīng)濟(jì)效益大規(guī)模減少流轉(zhuǎn)土地的糧食播種面積，改種經(jīng)濟(jì)作物、綠化苗木、水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用耕地挖塘搞養(yǎng)殖，建起別墅、亭臺(tái)樓閣等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，出現(xiàn)了農(nóng)田非糧化現(xiàn)象。

調(diào)查江漢平原66位家庭農(nóng)場(chǎng)主，從他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍來看，純種植的有1人，占比為1%，純養(yǎng)殖的13人，占比為20%，種養(yǎng)結(jié)合的43人，占比65%，養(yǎng)殖業(yè)兼休閑的2人，占比2%，種養(yǎng)結(jié)合兼休閑的3人，占比5%（圖1）。表明江漢平原家庭農(nóng)場(chǎng)主從事種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式較多，單純從事純種植的家庭農(nóng)場(chǎng)較少。56戶家庭農(nóng)場(chǎng)表示進(jìn)行了“蝦稻養(yǎng)殖”模式，2戶家庭農(nóng)場(chǎng)表示沒有進(jìn)行“蝦稻養(yǎng)殖”模式，8戶家庭農(nóng)場(chǎng)沒有表示是否進(jìn)行“蝦稻養(yǎng)殖”。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新面臨多重風(fēng)險(xiǎn)壓力 農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生較大影響。家庭處于弱勢(shì)地位，無法抗衡自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

自然風(fēng)險(xiǎn)給生產(chǎn)供給帶來較大的不確定性。農(nóng)產(chǎn)品多為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保質(zhì)期短，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于缺乏行情預(yù)測(cè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息，銷售渠道單一，很容易引起滯銷，效益下降。例如2020年春季受到疫情的影響，蔬菜、水果向外運(yùn)輸困難，導(dǎo)致很多蔬菜水果爛在地里。

無協(xié)議土地流轉(zhuǎn)或短期土地流轉(zhuǎn)加劇了農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義傾向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有8戶家庭農(nóng)場(chǎng)采用與農(nóng)戶口頭協(xié)商的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有29戶家庭農(nóng)場(chǎng)采用與農(nóng)戶簽合同的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品代銷契約時(shí)，龍頭企業(yè)無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于企業(yè)的契約價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶有強(qiáng)烈的違約動(dòng)機(jī)，從而損害企業(yè)利益;但當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于公司提供的契約價(jià)格時(shí)，企業(yè)不愿意履約，從而損害農(nóng)民利益[6]。

2.4 政府行為對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)需求影響較大

土地流轉(zhuǎn)過程中，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主表示政府需要在充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的基礎(chǔ)上，由村集體組織出面或者幫助協(xié)調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)需要出臺(tái)相關(guān)制定政策法規(guī)，保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有11戶家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為政府在土地流轉(zhuǎn)過程中，需要做到充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿;有3戶家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為政府在土地流轉(zhuǎn)過程中，需要做到統(tǒng)一組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);有4戶家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為政府在土地流轉(zhuǎn)過程中，需要做到幫助協(xié)調(diào)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);有2戶家庭農(nóng)場(chǎng)主認(rèn)為政府在土地流轉(zhuǎn)過程中，需要做到制定政策法規(guī)，保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)權(quán)益[7]。

2.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新缺乏科技人才支撐

江漢平原地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年齡偏大，高學(xué)歷文化程度人員偏少。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，江漢平原家庭農(nóng)場(chǎng)主的年齡介于25～58歲，其中，年齡25～27歲的4人，30～39歲的15人，40～49歲的31人，50～58歲的16人，可以看出40～49歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主占47%，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要參與人。年齡25～27歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主占6%，表明當(dāng)前江漢平原的年輕人對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的意愿不強(qiáng)，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)（圖2）。

農(nóng)村地區(qū)生活條件艱苦、發(fā)展空間狹小，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足。從66位家庭農(nóng)場(chǎng)主的文化程度來看，初中及以下的人數(shù)為26人，占比為39%，高中文憑的29人，占比為44%，大專文憑的8人，占比12%，本科以上文憑的1人，占比2%，沒有填寫文憑的2人，占比3%（圖3）。表明江漢平原家庭農(nóng)場(chǎng)主具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)偏少，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)有知識(shí)、有能力的年輕一代回鄉(xiāng)就業(yè)，加快專業(yè)人才的培育是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的保證。

2.6 家庭農(nóng)場(chǎng)定位不清與政府缺位對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新影響較大

家庭農(nóng)場(chǎng)自身定位不清晰，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)品牌意識(shí)缺乏，多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，影響了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主增收產(chǎn)生較大影響。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有1戶家庭農(nóng)場(chǎng)擁有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，54戶沒有注冊(cè)自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的前提，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府職能，但政府的缺位，政府對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)改造投入不足，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主土地流轉(zhuǎn)意愿影響較大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，21戶家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了土地平整，其中9戶自己出錢進(jìn)行土地平整;12戶由政府出面進(jìn)行土地平整。23戶家庭農(nóng)場(chǎng)表示田間道路、溝渠和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是由自己獨(dú)力修建;13戶家庭農(nóng)場(chǎng)表示田間道路、溝渠和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是由自己和集體聯(lián)合修建。

3 江漢平原農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新路徑研究

江漢平原地區(qū)在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式過程中，面臨著土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通、涉農(nóng)企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社融資困難、既懂農(nóng)業(yè)又懂經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)專業(yè)人才不足、政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要等問題，嚴(yán)重制約了江漢平原地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效降低了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新要以制度規(guī)劃為基礎(chǔ)，以健全社會(huì)化服務(wù)體系為著力點(diǎn)，以完善財(cái)政信貸投入政策為保障，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

3.1 出臺(tái)《江漢平原農(nóng)業(yè)振興發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》

2019年湖北省政府工作報(bào)告提出“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，為江漢平原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。江漢平原作為湖北省的糧倉(cāng)，力保農(nóng)業(yè)耕地面積不減少，保證糧食生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入水平，需要及時(shí)從省級(jí)層面出臺(tái)《江漢平原農(nóng)業(yè)振興發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，引導(dǎo)江漢平原新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。

3.2 加大政府財(cái)政扶持力度

充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多的稅收、土地流轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，采用貸款貼息、信貸擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定向委托、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)資本興建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及小型水利設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)地的集中連片經(jīng)營(yíng)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，支持電商平臺(tái)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)參與土地托管的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，降低土地托管費(fèi)用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到土地托管服務(wù)，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化與生產(chǎn)利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，建立健全各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗御災(zāi)害的能力[8]。

3.3 積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，同時(shí)還是社會(huì)化服務(wù)主體[9]。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展步伐。通過土地流轉(zhuǎn)“獲租金”、資金入股“變股金”、就地打工“掙薪金”、入股分紅“分紅金”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式引導(dǎo)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資組建股份合作社，增加農(nóng)戶收益。

3.4 加大金融扶持力度

加快金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予信貸支持[10]，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有的溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法抵押融資，允許農(nóng)民合作社內(nèi)部通過互助解決小額資金需求。拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提升新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障水平[11]。

3.5 鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，構(gòu)建江漢平原土地流轉(zhuǎn)中心與信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上依法做好土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。鎮(zhèn)、街及農(nóng)業(yè)部門及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地使用情況監(jiān)督，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，避免流轉(zhuǎn)土地的非農(nóng)化利用。

3.6 強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的新型“職業(yè)農(nóng)民”，才能更好地發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的主體作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制與人才培養(yǎng)模式，采取多樣化方式培訓(xùn)農(nóng)民新技能，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員聯(lián)系新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，頒發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書，幫助農(nóng)戶發(fā)展成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.7 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織

加快江漢平原農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、新型莊稼醫(yī)院、在線科技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體借助科技力量發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

大力培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股成立土地股份合作社，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展土地托管服務(wù)，龍頭企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或環(huán)節(jié)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的覆蓋面。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)適合網(wǎng)絡(luò)銷售的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

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