楊永勛

（蕪湖市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查支隊，安徽 蕪湖 241005）

0 引言

在工業(yè)企業(yè)中，都會在物流通道和人流通道的出入口處設(shè)置門衛(wèi)室，且多數(shù)為建筑面積是十余平方米至幾十平方米的單層建筑，除了具有安防、監(jiān)控以及門禁功能之外，往往還會將火災(zāi)報警控制設(shè)備、消防聯(lián)動控制設(shè)備等設(shè)置在門衛(wèi)室內(nèi)。然而，就是這個小小的門衛(wèi)室，往往很多工業(yè)企業(yè)從建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計之初，就可能為其防火間距是否符合規(guī)范而爭論不休。因為將門衛(wèi)室定性為不同的建筑類別，其防火間距相關(guān)的要求上大不相同，而在現(xiàn)實中也定性不當(dāng)，難免導(dǎo)致對已建工程進(jìn)行拆除返工，或者對寶貴的土地資源造成大量的浪費。因此，所以對于一般工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室建筑類別的定性，可以說對企業(yè)規(guī)劃設(shè)計及建造施工有著深遠(yuǎn)的影響。那么，作為工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室，到底該如何定性其建筑類別呢？本文將依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合部分專家的意見，對工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室的建筑類別做進(jìn)一步的判定和分析。

1 常見的建筑分類及其組成

通常所說的建筑，即建筑物，一般指供人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動的房屋或場所。按照建筑的使用性質(zhì)，通?？煞譃椋汗I(yè)建筑、民用建筑和農(nóng)業(yè)建筑等。

工業(yè)建筑一般是指為生產(chǎn)服務(wù)的各類建筑，也叫廠房類建筑，按照使用功能通常包括有生產(chǎn)車間、輔助車間、動力用房、倉儲用房以及運輸用房等等。民用建筑，在最新版的《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50352—2019）中，按使用功能將其分為居住建筑和公共建筑兩大類，其中居住建筑包括住宅建筑和宿舍。參照《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50352—2019），公共建筑是指供人們進(jìn)行各種公共活動的建筑，其中包括：行政辦公建筑、文教建筑、托教建筑、科研建筑、醫(yī)療建筑、商業(yè)建筑、觀覽建筑、體育建筑、旅館建筑、交通建筑、通信廣播建筑、園林建筑、紀(jì)念性的建筑以及其他建筑類（如監(jiān)獄、派出所、消防站）。農(nóng)業(yè)建筑則指用于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和加工用的建筑，如溫室、畜禽飼養(yǎng)場、糧食與飼料加工站、農(nóng)機(jī)修理站等。

因此，從當(dāng)前的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)可以看出，對于建筑物的分類宏觀上還是很清晰的，然而由于具體的建筑涉及的種類繁多，因此類似于工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室，不會也不可能在國家規(guī)范中進(jìn)行明確的規(guī)定，但依據(jù)民用建筑的功能和分類，或為居住建筑，或為公共建筑，都很難將工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室納入其中。

作為工業(yè)企業(yè)的構(gòu)建筑物分類，往往是依據(jù)其使用性質(zhì)進(jìn)行分為廠房、倉庫或民用建筑（多為行政辦公樓、研發(fā)樓、員工公寓、員工食堂或綜合樓等，為輔助工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的配套建筑，且多為單層或多層民用建筑），并根據(jù)生產(chǎn)工藝及使用或儲存的原輔材料或半成品、成品的危險等級，分為甲類、乙類、丙類、丁類和戊類廠房或倉庫（各類儲罐、堆場等界定明顯的構(gòu)筑物這里暫不做研究）。當(dāng)判定為不同火災(zāi)危險性的建筑物時，建筑物之間與周邊的安全間距或防火間距的要求就有著明顯的不同，依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范（2018 年版）》（GB 50016—2014）3.4.1 條款規(guī)定，一般單、多層民用建筑（一、二級耐火等級）與丙丁戊類廠房（一、二級耐火等級）的防火間距不小于10m 即可，甚至為丙、丁、戊類廠房服務(wù)而單獨設(shè)置的生活用房，按民用建筑確定，與所屬廠房的防火間距不應(yīng)小于6m 即可；而工業(yè)建筑之間，其安全間距或防火間距就較為復(fù)雜，特別是涉及甲乙類廠房或倉庫時，例如，甲、乙廠房與民用建筑（裙房，單、多層）之間的防火間距不小于25m。因此，建筑物的火災(zāi)危險性性質(zhì)對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部平面布局等都會產(chǎn)生直接的影響，下文將做詳細(xì)論述。

2 工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室的使用性質(zhì)

工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室一般為獨立建造的單層建筑，使用功能一般作為安防控制室，室內(nèi)往往設(shè)置有安防、消防等操控系統(tǒng)，存放有常用的應(yīng)急救援物資和器材，由專業(yè)人員值守或通過人工或相關(guān)設(shè)備，對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的安防、消防、應(yīng)急等相關(guān)運行情況進(jìn)行監(jiān)控；也有少數(shù)部分工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室是貼鄰企業(yè)的綜合樓建造或為設(shè)置在企業(yè)的綜合樓內(nèi)部，但是主要使用性質(zhì)基本與前者相似。因此，究其門衛(wèi)室的使用性質(zhì)，區(qū)別并不是很大，最終還是為工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供配套服務(wù)的建筑物[1]。

正如前文所言，在《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50352—2019）中，按使用功能將民用建筑分為居住建筑和公共建筑兩大類，因此，原則上在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的行政辦公樓、研發(fā)樓、員工公寓、員工食堂或綜合樓等，原則上也是配套為工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供配套服務(wù)的，亦不屬于不是居住類民用建筑，也不屬于供人們用于各種公共活動的建筑，但是考慮到其與民用建筑有很多共性，且目前無單獨的規(guī)范，因此一般參照《建筑設(shè)計防火規(guī)范（2018 年版）》（GB 50016—2014）設(shè)計，甚至可以按照更高的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建造；而決定工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的行政辦公樓、研發(fā)樓、員工公寓等參考民用建筑進(jìn)行管理，也是根據(jù)其使用性質(zhì)，因此，作為較為特殊的門衛(wèi)室，判定其建筑類別，亦應(yīng)根據(jù)其使用性質(zhì)來決定。

3 工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室建筑類別判定現(xiàn)狀及相關(guān)依據(jù)

據(jù)了解，當(dāng)前多數(shù)設(shè)計單位、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門對工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室的建筑類別存在如下觀點，一是會將其認(rèn)定為民用建筑，也有部分簡單的將其定性為圍墻的一部分，或是所幸視而不見。

3.1 判定為一般民用建筑

在多數(shù)情況下，設(shè)計單位、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門會將工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室判定為民用建筑，究其緣由如下：①企業(yè)的門衛(wèi)室一般會安排1～2 人進(jìn)行24h 的值守值班，類比于宿舍考慮；②將其認(rèn)定為民用建筑，往往在防火間距上要求更為嚴(yán)格，一般情況下，民用建筑與工業(yè)建筑的防火間距往往遠(yuǎn)大于工業(yè)建筑之間的防火間距，因此將門衛(wèi)室判定為民用建筑，也更多程度的降低了設(shè)計單位、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門的相關(guān)風(fēng)險。

作為民用建筑，現(xiàn)行的有關(guān)國家規(guī)范都對其防火間距做了明確規(guī)定，特別是民用建筑與甲、乙類廠房或倉庫的防火間距，要遠(yuǎn)大于工業(yè)建筑之間防火間距的要求。以民用建筑與甲類廠房之間防火間距的要求為例，依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范（2018 年版）》（GB 50016—2014），民用建筑與甲類廠房防火間距不應(yīng)小于25m（注：高層民用建筑與甲類廠房的防火間距則不應(yīng)小于50m），而甲類廠房之間的防火間距為不應(yīng)小于12m，甲類廠房與耐火等級為四級的丁、戊類廠房的防火間距也只要求不小應(yīng)于16m，且當(dāng)甲類廠房之間或甲類廠房與其他工業(yè)建筑采用防火墻等措施，防火間距還可適當(dāng)?shù)目s減，但是民用建筑與甲類廠房防火間距則無縮減措施（注：民用建筑與甲、乙類廠房以及甲、乙、丙類倉庫的防火間距均無縮減措施）。通過類比，民用建筑與一些常用的公輔設(shè)施諸如甲、乙、丙類液體儲罐以及可燃、助燃?xì)怏w儲罐的防火間距，較之工業(yè)建筑與其防火間距也是有著更嚴(yán)格要求，這里就不再一一贅述。

總之，在寸土寸金的工業(yè)用地中，若一概將門衛(wèi)室判定為民用建筑，雖然降低了設(shè)計單位、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門的相關(guān)風(fēng)險，但是這種做法有待商討，因為門衛(wèi)室主要的功能并非員工宿舍，所以既不能納入住宅建筑，也不屬于公共建筑，而且將其定性為民用建筑，動輒可能需要滿足25m 甚至更遠(yuǎn)的防火間距要求，著實讓建設(shè)單位為難，也造成大量寶貴的土地資源的浪費，也給企業(yè)日常管理增加很大的負(fù)擔(dān)[2]。

3.2 對工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室簡單忽視

針對將門衛(wèi)室作為圍墻的一部分判定，往往則是從門禁功能上進(jìn)行考慮，認(rèn)為不必過多的對工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室予以考慮。那么，考慮到現(xiàn)實中工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室的具備使用功能，或設(shè)置有安防、消防監(jiān)控，甚至也有少數(shù)企業(yè)將部分生產(chǎn)設(shè)備的遠(yuǎn)程操作系統(tǒng)設(shè)置于門衛(wèi)室內(nèi)（當(dāng)然這是不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的做法），因此，對于將門衛(wèi)室簡單的認(rèn)定工業(yè)企業(yè)圍墻的一部分，筆者認(rèn)為，既無相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)，而且也忽視了門衛(wèi)室的可能擁有的其他功能，更可能降低了因此產(chǎn)生的諸多風(fēng)險和危害因素，必須予以整改。

面對存在的爭議，可能出于缺乏相關(guān)規(guī)范明確規(guī)定，或是為了規(guī)避相關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險和責(zé)任，特別是在安全評估和安全檢查中，時而會對工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室避而不見，有意無意的忽略其存在。當(dāng)然，作為僅有門禁功能甚至無人值守的門衛(wèi)室來說，確實風(fēng)險不大，但是對于集聚消防、安防等監(jiān)控功能、甚至作為應(yīng)急物資和器材的存儲區(qū)域，對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和應(yīng)急救援等有著必不可少功能的門衛(wèi)室，簡單的進(jìn)行忽略，就確實不乏有些牽強(qiáng)了。

例如，在《石油庫設(shè)計規(guī)范》（GB 50074—2014）中明確規(guī)定，“入侵報警系統(tǒng)宜沿石油庫圍墻布設(shè)，報警主機(jī)宜設(shè)在門衛(wèi)值班室或保衛(wèi)辦公室內(nèi)”；在《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB 50116—2013）中，也有明確火災(zāi)報警控制器應(yīng)設(shè)置在有人值班的場所，現(xiàn)實中往往設(shè)置在工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室，甚至還存在與門衛(wèi)合建的地下水泵房等地下設(shè)備用房；由此可見，此類功能的門衛(wèi)室，不僅是簡單的門禁功能，很多時候兼具其他多種使用功能，甚至對工業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營以及應(yīng)急救援有著至關(guān)重要的作用。特別是對于化工企業(yè)或使用化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)，如果忽略了門衛(wèi)室的平面布置，可能在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，因為防火間距不足，對門衛(wèi)室及內(nèi)部的相關(guān)設(shè)施設(shè)備造成損壞，特別是對存在火災(zāi)自動報警主機(jī)或應(yīng)急救援物資的損壞，因而導(dǎo)致不能及時開展應(yīng)急救援，或進(jìn)一步導(dǎo)致事態(tài)的蔓延擴(kuò)大。

4 判定工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室建筑類別的相關(guān)建議

在查閱相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的時候，筆者偶然發(fā)現(xiàn)在《水泥工廠設(shè)計規(guī)范》（GB 50295—2016）第9.3 條“輔助用室、生產(chǎn)管理及生活建筑”有關(guān)規(guī)定如下：“水泥工廠的生產(chǎn)輔助用室宜包括值班室、控制室及存衣室、衛(wèi)生間和浴室等生活用室。生產(chǎn)管理及生活建筑可包括廠前區(qū)的辦公樓或綜合服務(wù)樓（行政中心）、食堂、浴室、員工宿舍、招待所、衛(wèi)生所（急救站）、門衛(wèi)室等?！庇纱丝梢?，在水泥工廠設(shè)計中，門衛(wèi)室則同辦公樓、綜合樓等劃為同一類別，也就是直接納入生產(chǎn)管理或生活建筑一類，也就是前文所說的，參照民用建筑執(zhí)行，然而，此依據(jù)僅適用于水泥工廠，除了對相近行業(yè)企業(yè)有參照意義，在其他行業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室的建筑類別判定還有待商榷。

另外，在《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范（2020 年版）》（GB 50028—2006）第七章“氣瓶車固定車位與站內(nèi)建、構(gòu)筑物的防火間距”中有關(guān)于“門衛(wèi)室”的表述，且將其與變配電室、儀表室、燃?xì)鉄崴疇t室及值班室納入一類，考慮到變配電室、儀表室、燃?xì)鉄崴疇t室等應(yīng)納入工業(yè)建筑的動力用房或輔助車間，因此筆者也認(rèn)為在涉及城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計相關(guān)場合，門衛(wèi)室應(yīng)該按照其使用性質(zhì)，或納入工業(yè)建筑類別，然而在修改版的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》的第七章已經(jīng)廢止，被《壓縮天然氣供應(yīng)站設(shè)計規(guī)范》（GB 51102—2016）取代，且取代后的規(guī)范里卻忽略了相關(guān)的論述，不知是有意避免爭議，還是忽視了相關(guān)的要求。

然而，《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范（2020 年版）》（GB 50028—2006）原來有關(guān)“門衛(wèi)室”和“值班室”的論述也有著一定的參考價值的提示，一言以蔽之，至少表明不應(yīng)將工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室粗略的作為圍墻的一部分，也不能簡單的認(rèn)定為民用建筑，考慮到工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室多為輔助企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，且在《壓縮天然氣供應(yīng)站設(shè)計規(guī)范》（GB 51102—2016）中有“值班室等輔助建筑”的表述，筆者認(rèn)為門衛(wèi)室可看做輔助建筑，筆者認(rèn)為將其定性為工業(yè)建筑的生產(chǎn)性輔助建筑更為合適，至少對于工業(yè)企業(yè)門衛(wèi)室的建筑類別的判定，不能簡單的進(jìn)行判定，應(yīng)根據(jù)其使用性質(zhì)和火災(zāi)危險性而具體對待。

5 結(jié)語

針對工業(yè)企業(yè)的門衛(wèi)室，判定其建筑類別時，筆者認(rèn)為，需要結(jié)合實際，考慮其使用性質(zhì)，并且根據(jù)其使用性質(zhì)作出判定，不能簡單的直接納入民用建筑或工業(yè)建筑。同樣，在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計及安全評價、評估中，可能會遇到類似“門衛(wèi)室”的難以直接判定的建構(gòu)筑物，特別是當(dāng)前很多行業(yè)企業(yè)增添一些環(huán)保設(shè)施或構(gòu)建筑物時，對其建筑類別無規(guī)范可依時，也應(yīng)從其使用性質(zhì)作為切入點進(jìn)行判定。這樣，既不會無故地擴(kuò)大或增加安全風(fēng)險，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，造成社會資源的浪費，也不會刻意地減少或疏漏安全風(fēng)險，甚至為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和應(yīng)急救援工作埋下安全隱患。