張靜

5月10日，慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會(huì)隆重舉行，習(xí)近平總書記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，指出：“青春孕育無限希望，青年創(chuàng)造美好明天。一個(gè)民族只有寄望青春、永葆青春，才能興旺發(fā)達(dá)?！?/p>

就在大會(huì)舉行前，中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、共青團(tuán)中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對(duì)青年更友好，讓青年在城市更有為。

“《意見》突出城市發(fā)展和青年發(fā)展的雙向奔赴，城市支持青年發(fā)展絕不是單純的‘投入，而是大有回報(bào)的‘投資，這是青年發(fā)展型城市建設(shè)的最大特征?！惫睬鄨F(tuán)中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《瞭望東方周刊》說。

從2010年上海在世博會(huì)上最早提出建設(shè)“青年友好型城市”，到目前90多座城市、300多個(gè)縣區(qū)提出建設(shè)“青年發(fā)展型城市（區(qū)縣）”。從關(guān)注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到推進(jìn)“青年友好”，更多城市正在多元化展開支持青年發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。

青年因城市而聚，城市因青年而興。

“未來的城市競(jìng)爭(zhēng)不僅是城市產(chǎn)業(yè)、資源和財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)，更是城市人口結(jié)構(gòu)、城市人文環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)青年發(fā)展型城市，營(yíng)造有利于青年群體的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境，才能更好地吸引青年群體融入城市建設(shè)與發(fā)展?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院院長(zhǎng)孫娟說。

《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書

有機(jī)融合、良性互動(dòng)

中國(guó)青年理想信念更加堅(jiān)定，創(chuàng)新精神、知識(shí)能力素養(yǎng)不斷提升，心理狀態(tài)自信達(dá)觀，勇于擔(dān)當(dāng)，視野開闊——這是《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書描繪的中國(guó)青年的整體特點(diǎn)。

當(dāng)代中國(guó)青年生逢盛世，物質(zhì)生活條件顯著改善，受教育水平大幅提升，身心素質(zhì)向好向強(qiáng)，擁有更廣闊的成長(zhǎng)空間。

觀察近30年全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)可以看出，青年人口規(guī)模從2000年峰值4.9億逐步下降至2020年為4.0億。其中剛從高校畢業(yè)、邁入社會(huì)工作的25-29歲立業(yè)階段青年群體約9185萬人，占人口總數(shù)6.5%。這部分群體，已成為城市新生產(chǎn)力的重要來源。

越來越多的中國(guó)城市認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展思路必須從重視“招商引資”轉(zhuǎn)向更加重視“招青引智”。

2017年，全國(guó)各城市先后開始“搶人大戰(zhàn)”。100多個(gè)城市相繼出臺(tái)人才新政，吸引青年人才落戶?！暗胤秸_始認(rèn)識(shí)到，在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之際，未來青年規(guī)?？偭恳不究蚨ǎ蛔鞘惺欠駥?duì)青年發(fā)展具有吸引力，直接關(guān)系到城市未來發(fā)展的潛力。”孫娟說。

2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。中國(guó)首次有了國(guó)家層面的青年政策綱領(lǐng)，從頂層設(shè)計(jì)上在公共政策中融入青年視角，明確了與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)的青年發(fā)展政策體系、工作機(jī)制、保障機(jī)制和協(xié)同平臺(tái)，為城市層面完善城市青年政策提供了指導(dǎo)路徑。

“‘青年發(fā)展型城市的建設(shè)導(dǎo)向，為我國(guó)在國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步提升青年發(fā)展水平提供了政策契機(jī)?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院（全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院）城市建設(shè)部研究員徐振強(qiáng)說。

深圳反應(yīng)最快。2017年9月，深圳在全國(guó)率先提出建設(shè)“青年發(fā)展型城市”的構(gòu)想。2019年8月，浙江提出通過“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”等八項(xiàng)工程，建設(shè)“青年發(fā)展型省份”。

2020年5月全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議期間，共青團(tuán)中央提交了《關(guān)于將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的提案》。“建設(shè)青年發(fā)展型城市，有利于實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展與城市發(fā)展的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。”共青團(tuán)中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

因地制宜、百花齊放

2019年10月開始，共青團(tuán)中央先后在河北灤州市、上海徐匯區(qū)、浙江寧波市北侖區(qū)、河南內(nèi)鄉(xiāng)縣、深圳寶安區(qū)等77個(gè)區(qū)縣開展全國(guó)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)。隨后，深圳、成都、保定、蘇州、濟(jì)南、洛陽等90余個(gè)城市陸續(xù)啟動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)。

徐振強(qiáng)分析，這些先行探索的地方既有城區(qū)，也有縣城;既有常住人口增長(zhǎng)型地區(qū)，也有常住人口下降、老齡化嚴(yán)重的地區(qū);既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中西部發(fā)展中地區(qū)，其多樣化探索經(jīng)驗(yàn)具有重要參考價(jià)值。

中國(guó)城市數(shù)量眾多，形態(tài)各異。有的城市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，有的城市科技創(chuàng)新氛圍濃厚、技術(shù)要素聚集，有的城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)……要讓不同發(fā)展志愿的青年都能找到“賽道”，青年發(fā)展型城市建設(shè)需因地制宜、百花齊放。

一段時(shí)間以來，一些地方發(fā)力打造“網(wǎng)紅城市”，比如引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌首次開業(yè)，以“首店經(jīng)濟(jì)”抓住青年興趣點(diǎn);從歷史文化中挖掘故事、打造“城設(shè)”，在青年中形成口碑等等。而建設(shè)青年發(fā)展型城市，不僅要在消費(fèi)業(yè)態(tài)上“取悅”青年，更要為青年提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，讓青年選擇某個(gè)城市在一時(shí)興趣之外還能落地生根。

天津市東麗區(qū)一在建樓盤外，在北京從事文化傳媒類工作的“90后”小夫妻張世玉（右）和呂新在查看施工進(jìn)度，期望婚房能夠順利交房（李然/攝）

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》調(diào)查顯示，74.6%受訪青年期待各地結(jié)合自身特色構(gòu)建具有“高標(biāo)識(shí)度”的青年發(fā)展型城市。

深圳提出建設(shè)“世界青年發(fā)展型城市”，探索“具有全球普適性”的建設(shè)路徑，目標(biāo)是打造青年與城市融合發(fā)展的國(guó)際標(biāo)桿;成都啟動(dòng)“青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)”;杭州提出打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，建設(shè)覆蓋全區(qū)縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系……

吸引就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

“未來會(huì)在哪個(gè)城市定居？”大學(xué)畢業(yè)工作一年的華曉麗說，“我首先考慮就業(yè)問題。我現(xiàn)在所在的這個(gè)中部城市，缺乏大型企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，青年就業(yè)崗位不多，大學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)更少，很難留住青年人才?！?/p>

青年對(duì)城市“用腳投票”，就業(yè)幾乎是第一考量。青年就業(yè)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等密切相關(guān)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的大背景下，中國(guó)青年逐漸由單向的“孔雀東南飛”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞虻摹白杂呻S心飛”。

2011-2020年，全國(guó)新增創(chuàng)業(yè)公司超過4400萬家，平均每7秒就有1家創(chuàng)業(yè)公司成立。2020年，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了一定程度的沖擊，但我國(guó)創(chuàng)業(yè)公司新注冊(cè)量“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，全年新增超710萬家創(chuàng)業(yè)公司。

新時(shí)代，中國(guó)青年拒絕“躺平”，主動(dòng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯。

《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書顯示，根據(jù)《青年創(chuàng)業(yè)城市活力報(bào)告（2021）》，2011-2020年，全國(guó)新增創(chuàng)業(yè)公司超過4400萬家，平均每7秒就有1家創(chuàng)業(yè)公司成立。2020年，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了一定程度的沖擊，但我國(guó)創(chuàng)業(yè)公司新注冊(cè)量“逆勢(shì)增長(zhǎng)”，全年新增超710萬家創(chuàng)業(yè)公司。

與此同時(shí)，招工難和就業(yè)難現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，勞動(dòng)力需求與供給仍舊不匹配。

孫娟認(rèn)為，在創(chuàng)新方面，雖然各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和平臺(tái)紛紛涌現(xiàn)，但整體的創(chuàng)業(yè)成功率僅30%，貸款融資難、創(chuàng)新服務(wù)不完善等問題依然需要進(jìn)一步解決。而國(guó)際局勢(shì)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)疫情此起彼伏等不確定因素增多的影響下，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

因此，青年發(fā)展型城市應(yīng)更加注重提升普通青年的保障與幫扶機(jī)制。《意見》提出，健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系，聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體，擴(kuò)大就業(yè)容量，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、技能提升，為青年提供更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

貴州省清鎮(zhèn)市有全國(guó)面積最大、在校學(xué)生人數(shù)最多的職教城，現(xiàn)有10多萬名學(xué)生。工職院有一條青年創(chuàng)業(yè)街，在清鎮(zhèn)市政府支持下，入駐企業(yè)可以免除半年房租和水電費(fèi)。每隔一段時(shí)間，當(dāng)?shù)囟紩?huì)召集創(chuàng)業(yè)學(xué)生開會(huì)，詢問大家創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難、疑慮。

貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的黃建鈺和同學(xué)成立了管道清理公司，母校經(jīng)過面試與評(píng)審，為他們提供了5萬元啟動(dòng)資金。而在貴州省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院“通途雙創(chuàng)園”里，胡顯歷和同學(xué)成立了文化科技公司，學(xué)校為他們減免了門面房租金，還提供教室支持。

2021年，貴州對(duì)18-35歲的青年創(chuàng)業(yè)度、創(chuàng)業(yè)存活度、科技創(chuàng)新度等指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)性研究分析，編制了2021年度“貴州青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)指數(shù)”，對(duì)貴州青年精準(zhǔn)畫像，為相關(guān)決策提供參考。研究報(bào)告認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校具有產(chǎn)教融合、校企合作的天然優(yōu)勢(shì)，為職校畢業(yè)生提供相應(yīng)幫助，可助力青年從創(chuàng)業(yè)初期平穩(wěn)過渡到成熟期。

繼續(xù)教育是支持青年發(fā)展的重要抓手。寧波市北侖區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)選派優(yōu)秀青年職工參加繼續(xù)教育，畢業(yè)后給予最高5萬元學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)青年職工技能提升培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)給予最高30萬元補(bǔ)貼。天津推出青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等六大計(jì)劃，補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)覆蓋37.2萬人次。

作為吸引青年群體流入最多的區(qū)域，廣東啟動(dòng)實(shí)施“廣東技工”工程，建成國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)技能大師工作室各29個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)一流技師學(xué)院3所、國(guó)家職業(yè)訓(xùn)練院3所。

呼和浩特的李瑜從事新媒體運(yùn)營(yíng)，他認(rèn)為“許多城市出臺(tái)了針對(duì)青年的優(yōu)惠政策，但大部分針對(duì)高端人才，偏向研究生及以上高學(xué)歷人群，普惠性措施還不夠”。

“服務(wù)青年發(fā)展要關(guān)注各領(lǐng)域青年群體，要廣泛關(guān)注青年科技工作者、青年技工、文創(chuàng)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等各類青年人才和各領(lǐng)域青年群體，實(shí)現(xiàn)由培育少數(shù)精英向服務(wù)全體青年的工作轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所黨委書記穆林霞說。

一座對(duì)青年友好、適合青年發(fā)展的城市，一定是各類青年均能找到機(jī)會(huì)的城市。

住得上，住得好

“終于有屬于自己的廚房和衛(wèi)生間了。50平方米的一室一廳，每月租金2000元出頭，跟合租價(jià)格相差不大，居住條件卻好許多！”“蓉漂”王暉正在四川成都市南華佳苑保障性租賃住房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)選房。確定好房型后，王暉簽訂了3年保障性租賃住房合同，租賃期3年內(nèi)不會(huì)漲價(jià)。

在城市安家樂居是許多青年“急難愁盼”的問題之一。相對(duì)于城市原住民，新市民和青年人的收入和財(cái)力有限，往往很難一步到位地購(gòu)置住房。

“高昂的房?jī)r(jià)、城市落戶政策的階段性調(diào)整、居住地和工作地錯(cuò)位所帶來的通勤壓力、超過30%的房租收入比、長(zhǎng)租公寓爆雷與群租房亂象，深刻影響著青年對(duì)定居城市的選擇?！睂O娟說。

《意見》指出，要著力優(yōu)化保障青年基本住房需求的青年發(fā)展型城市居住環(huán)境，積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，進(jìn)一步加快長(zhǎng)租房發(fā)展，完善長(zhǎng)租房政策，是構(gòu)建青年發(fā)展型城市居住環(huán)境的關(guān)鍵。

屋內(nèi)家具家電一應(yīng)俱全，公共空間設(shè)置影音區(qū)、書吧、健身房等，24小時(shí)保安值守……這已成為不少保障性租賃房項(xiàng)目的標(biāo)配。

2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。

上海臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城作為引進(jìn)人才重點(diǎn)區(qū)域，在住房方面持續(xù)新增建設(shè)籌措保障性租賃住房。杭州、廈門等也通過增加自持租賃用地、存量柔性改造等多種方式增加保障性租賃住房的供應(yīng)。FD0790D6-C31C-4436-BDB3-2FCFDD3B5418

廣東在2020年實(shí)施“青年安居計(jì)劃”，已幫助7572名高校應(yīng)屆畢業(yè)生獲得公租房保障。2022年4月，北京拿出保障性租賃住房青年公寓653套，首次面向應(yīng)屆畢業(yè)生配租。

近期，青年人房屋租賃又迎來新利好。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》提到，要完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房。

屋內(nèi)家具家電一應(yīng)俱全，公共空間設(shè)置影音區(qū)、書吧、健身房等，24小時(shí)保安值守……這已經(jīng)成為不少保障性租賃住房項(xiàng)目的標(biāo)配。

為了更好滿足新市民、青年人的居住需要，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提出集中式租賃住房可根據(jù)市場(chǎng)需求和建筑周邊商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置等實(shí)際情況，增加服務(wù)功能。如宿舍型租賃住房建筑內(nèi)公共區(qū)域可增加公用廚房、文體活動(dòng)等服務(wù)空間，房間內(nèi)應(yīng)加大儲(chǔ)物空間。

《意見》也關(guān)注到居住與社交相融合的新形態(tài)，提出集中式長(zhǎng)租房主要聚焦于打造青年社區(qū)式居住生態(tài)，滿足青年生活、社交、文化等需求;分散式長(zhǎng)租房則有利于盤活存量住房資源，通過房屋產(chǎn)品、生活服務(wù)、線上化體驗(yàn)等方式提升居住品質(zhì)，滿足青年人職住平衡。

聚焦青年發(fā)展，開發(fā)側(cè)重滿足青年需求的居住產(chǎn)品類型，北京已開始探索。2021年9月，朝陽區(qū)首個(gè)設(shè)在長(zhǎng)租行業(yè)的青年之家揭牌，為青年提供時(shí)尚生活、社交平臺(tái)、成長(zhǎng)課堂等服務(wù)項(xiàng)目。

“相對(duì)于其他住房保障，保障性租賃住房還是一個(gè)新生事物。在建設(shè)過程中應(yīng)注重因地制宜、有序發(fā)展，防止出現(xiàn)變相的房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)注重保障性租賃住房的質(zhì)量、配套設(shè)施、社區(qū)服務(wù)以及所衍生的租購(gòu)?fù)瑱?quán)等問題，努力做到既讓青年住得上，還讓青年住得好?！敝袊?guó)青少年研究中心青年發(fā)展研究所副所長(zhǎng)郭元?jiǎng)P對(duì)《瞭望東方周刊》說。

官方指南呼之欲出

“90后”曾于銘在杭州一家民企就職。他希望未來定居城市的整體生活節(jié)奏不要太快，工作節(jié)奏張弛有度?！俺鞘泄苍O(shè)施、人文環(huán)境、居民素質(zhì)，都是影響幸福感的重要因素”。

深圳青年黃靈暢則表示，薪資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境氣候是她選擇城市的決定因素。“我希望家人有好的物質(zhì)生活，而氣候和環(huán)境很大程度決定了一座城市的宜居性。綠植多，沒霧霾，這都是我喜歡深圳的原因”。

怎樣了解一個(gè)城市是否適合自己？如果有一份官方“城市指南”作參考，會(huì)為青年們選擇工作生活目的地提供很大幫助。

據(jù)郭元?jiǎng)P介紹，國(guó)際上不少國(guó)家通過指標(biāo)體系和排名的形式為青年發(fā)展型城市建設(shè)提供指引?？傮w來看，提供豐富的工作機(jī)會(huì)、完善多樣的社交網(wǎng)絡(luò)、塑造有趣的人文環(huán)境等，成為國(guó)際上城市吸引青年人才和創(chuàng)意人群的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“要承認(rèn)青年是城市變革的催化劑，要積極捕捉青年發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，確保城市的青春性，這也應(yīng)該是今后我國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要考量?！惫?jiǎng)P說。

要建設(shè)青年友好型城市，就必須掌握青年與城市之間的大數(shù)據(jù)，并建立一種行之有效的評(píng)價(jià)體系。

全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)研究中心特聘副研究員朱峰建議，建設(shè)一個(gè)多元跨界的城市青年發(fā)展研究的智庫(kù)或?qū)＜揖W(wǎng)絡(luò)，通過政府統(tǒng)計(jì)部門、青年政策智庫(kù)、青年大數(shù)據(jù)媒體或企業(yè)等機(jī)構(gòu)對(duì)城市青年友好性的重要指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，建設(shè)青年友好型城市建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)、案例庫(kù)。在監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用方面，既要考慮為不同城市學(xué)習(xí)、改進(jìn)青年政策提供支撐，也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)青年個(gè)體生命體驗(yàn)的關(guān)懷，比如可以通過開發(fā)主題網(wǎng)頁(yè)、App等為青年的擇學(xué)擇居擇業(yè)以及享受城市福利提供信息指引。

據(jù)悉，接下來在推進(jìn)落實(shí)《意見》的過程中，中國(guó)青少年研究中心等研究機(jī)構(gòu)將充分借鑒現(xiàn)有國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)指標(biāo)體系成果，加快構(gòu)建一套權(quán)威性高、引領(lǐng)性強(qiáng)的青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。FD0790D6-C31C-4436-BDB3-2FCFDD3B5418