青年發(fā)展型城市怎么建？

張靜

5月25日，威海創(chuàng)新園人才公寓工作人員（左）向符合入住條件的高校畢業(yè)生介紹公寓情況（朱崢/攝）

《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書顯示，2020年，外出農(nóng)民工總數(shù)近1.7億，其中多數(shù)為青年。更多青年通過(guò)城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)融入城市生活、實(shí)現(xiàn)發(fā)展躍遷。

青年是城市化進(jìn)程中的主力軍，青年人口城鎮(zhèn)化率高于總和人口城鎮(zhèn)化率。然而，青年在城市發(fā)展中還面臨住房困難、就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠友好、社會(huì)保障不足等各種各樣的問(wèn)題。建設(shè)青年發(fā)展型城市，關(guān)鍵在“青年優(yōu)先發(fā)展”理念的落實(shí)，各城市應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)為青年提供滿足多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

近日，就青年發(fā)展型城市如何建設(shè)等問(wèn)題，本刊記者專訪了中國(guó)青少年研究中心青年發(fā)展研究所副所長(zhǎng)郭元?jiǎng)P。

在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，青年親身獲得了成長(zhǎng)發(fā)展的時(shí)代紅利，也親自參與了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各領(lǐng)域的奮斗歷程，他們既是受益者，更是貢獻(xiàn)者、建設(shè)者，今后也必將繼續(xù)發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)的作用。

進(jìn)入到新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，這既是全局性的轉(zhuǎn)變，也是歷史性跨越?！扒嗄晔菚r(shí)代最靈敏的晴雨表”，他們?cè)诟兄鐣?huì)主要矛盾變化中最為明顯。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，新時(shí)代青年的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求呈現(xiàn)出多樣化、小眾化，他們更加重視城市生活品質(zhì)的提升，對(duì)城市所提供的基本公共服務(wù)，以及個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)有著更高的需求。與此同時(shí)，由于以往城市發(fā)展觀念、發(fā)展方式的制約，導(dǎo)致城市對(duì)基本公共服務(wù)的重視力度不夠，這就與青年美好生活需要產(chǎn)生了較大矛盾。突出體現(xiàn)在城市的基本公共服務(wù)總量供給不足和基本公共服務(wù)供給不均衡兩個(gè)層面。

在供給總量方面，城市在保障性住房供給、托幼機(jī)構(gòu)供給、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源供給、兒科醫(yī)療資源供給、文娛設(shè)施供給等方面明顯不足。

在基本公共服務(wù)供給方面，區(qū)縣、城鄉(xiāng)、青年群體之間差距還比較大，不少進(jìn)城務(wù)工青年、靈活就業(yè)青年仍然面臨著公共服務(wù)資源難覆蓋、社會(huì)保障不完善等問(wèn)題。這也是為什么“十四五”規(guī)劃中從“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“完善城鎮(zhèn)化空間布局”“全面提升城市品質(zhì)”三個(gè)方面提出下一階段新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)重點(diǎn)方向的原因。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變遷，特別是工業(yè)化、城市化、信息化的深入推進(jìn)，行業(yè)演化越來(lái)越快、社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、專業(yè)要求越來(lái)越高，當(dāng)前的社會(huì)生產(chǎn)生活中更加強(qiáng)調(diào)青年人的經(jīng)驗(yàn)和技能積累，青年普遍面臨著來(lái)自學(xué)業(yè)、工作、生活等方方面面的壓力。

在思想層面，因社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的壓力，部分青年人難以在現(xiàn)有社會(huì)格局中找到向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)而產(chǎn)生被剝奪感、被疏離感，或者在高層次需求受挫時(shí)產(chǎn)生空白感和失落感，這也是近年來(lái)“佛性”“躺平”等網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)產(chǎn)生的原因之一，有些青年在此亞文化的影響下出現(xiàn)了奮斗意識(shí)不強(qiáng)的苗頭。

在工作方面，為了適應(yīng)城市快節(jié)奏的生活，不少青年都存在加班現(xiàn)象，特別是在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，“996”“007”問(wèn)題依舊存在。因城市對(duì)青年的社會(huì)保障還不夠充足，35歲的年齡隱性歧視在職場(chǎng)中也由隱性走向顯性，繼而影響了青年的職場(chǎng)投入度、職業(yè)規(guī)劃等。

在生活方面，靈活就業(yè)青年的勞資糾紛、租房市場(chǎng)不規(guī)范等行為、隨遷子女入學(xué)等問(wèn)題對(duì)青年群體在城市發(fā)展造成負(fù)面影響。

此外，在健康領(lǐng)域，青年人口的綜合體質(zhì)有下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心2020年《第五次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》數(shù)據(jù)，與2014年相比，20-39歲年齡段的國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87.2%，比2014年下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著生活節(jié)奏加快，部分青年人的心理健康問(wèn)題也日益凸顯，尤其是新冠疫情在城市的傳播，又放大了部分青年的心理健康問(wèn)題。

當(dāng)前的社會(huì)生產(chǎn)生活中更加強(qiáng)調(diào)青年人的經(jīng)驗(yàn)和技能積累，青年普遍面臨著來(lái)自學(xué)業(yè)、工作、生活等方方面面的壓力。

就業(yè)是青年民生之本，是青年發(fā)展之基。從近些年的數(shù)據(jù)來(lái)看，青年的就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，就業(yè)市場(chǎng)中總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題還沒(méi)有得到有效緩解。2022年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1076萬(wàn)人，首次超過(guò)千萬(wàn)，創(chuàng)出歷史新高，并且在疫情影響下“增量”與“存量”并存的局面更加明顯。

青年就業(yè)是青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，青年發(fā)展型城市建設(shè)也致力于推動(dòng)青年更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境來(lái)看，城市應(yīng)從“擴(kuò)容、賦能、維權(quán)”三個(gè)方面增強(qiáng)。

擴(kuò)容是指不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造提供更多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，豐富和完善青年就業(yè)崗位供給。賦能是指健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系，打造統(tǒng)一的就業(yè)信息集匯平臺(tái)，同時(shí)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升青年就業(yè)的綜合能力。維權(quán)是指要不斷完善勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，維護(hù)青年合法勞動(dòng)權(quán)益。

針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)青年，要不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移續(xù)接機(jī)制，同時(shí)積極探索社會(huì)力量、行業(yè)協(xié)會(huì)力量的有效納入，形成保障青年勞動(dòng)權(quán)益的力量協(xié)同體系。

需要說(shuō)明的是，青年就業(yè)是十分復(fù)雜的問(wèn)題，促進(jìn)青年更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)還有賴于各方面政策的協(xié)同發(fā)力以及更多力量的參與。

3月29日，重慶大渡口的“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地”內(nèi)，大學(xué)畢業(yè)生和青年人才在一家名為中元匯吉的生物技術(shù)公司研發(fā)中心工作（唐奕/攝）

青年發(fā)展型城市是實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式，近幾年各地掀起的“搶人大戰(zhàn)”或人才新政，很大程度上是對(duì)青年這一重要人力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生力軍、突擊隊(duì)的爭(zhēng)奪。因此，建設(shè)青年發(fā)展型城市是增強(qiáng)城市發(fā)展活力、積蓄城市發(fā)展后勁的重要步驟，其對(duì)城市發(fā)展的意義體現(xiàn)在如下方面：

首先，有利于推動(dòng)以人為核心城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城市新發(fā)展格局。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)青年常住人口城鎮(zhèn)化率（71.1%）已經(jīng)高于中等偏上收入國(guó)家平均水平（66%），取得了較好的成績(jī)。但從整體城鎮(zhèn)化率來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系及其空間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，承載著大量的青年人口。建設(shè)青年發(fā)展型城市就是要在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，在推動(dòng)以人為核心城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，要將城市建設(shè)與青年發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)抓住青年人口城鎮(zhèn)化進(jìn)而掌握地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本走向和推進(jìn)速度。

其次，有利于城市主動(dòng)應(yīng)對(duì)青年人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的深刻變化。從第七次全國(guó)人口普查來(lái)看，我國(guó)14-35周歲青年人口為4.01億人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的28.42%，比2010年下降6.38個(gè)百分點(diǎn)，青年人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了重大變化。這一變化對(duì)于城市應(yīng)對(duì)人口老齡化、勞動(dòng)力資源供給以及生育率的提高有著較大影響。在現(xiàn)實(shí)背景下，要城市實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展是必須思考的問(wèn)題。青年作為城市發(fā)展的核心要素，是城市發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在城市建設(shè)過(guò)程中考慮青年元素有利于應(yīng)對(duì)青年人口的重大變化。

第三，有利于推動(dòng)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在城市中縱深實(shí)施。隨著《規(guī)劃》的落地落實(shí)，我國(guó)青年發(fā)展的規(guī)劃體系框架已經(jīng)全面搭建、促進(jìn)青年發(fā)展的工作機(jī)制也初步形成。但從各地實(shí)施來(lái)看，《規(guī)劃》的推進(jìn)還存在缺少抓手、缺少依托等問(wèn)題，開展青年發(fā)展城市建設(shè)就是想通過(guò)具體的城市建設(shè)，讓“青年優(yōu)先發(fā)展理念”在城市落地開花。

從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境來(lái)看，城市應(yīng)從“擴(kuò)容、賦能、維權(quán)”三個(gè)方面增強(qiáng)。

根據(jù)城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口吸引力等要素區(qū)分，各類城市應(yīng)如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜構(gòu)建青年發(fā)展型城市？

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分，當(dāng)前城市分類有超大城市、特大城市等9類。社會(huì)層面上也對(duì)城市的發(fā)展特點(diǎn)和時(shí)間線形成了超一線城市、新一線城市等類型的劃分。中國(guó)各地的實(shí)際情況差異較大，很難采取統(tǒng)一的建設(shè)模式來(lái)推進(jìn)青年發(fā)展型城市。因此，如何因地制宜構(gòu)建青年發(fā)展型城市是對(duì)城市建設(shè)者的挑戰(zhàn)。

我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化?！蛾P(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》也明確指出青年發(fā)展型城市建設(shè)不搞“一刀切”，而是充分尊重基層的實(shí)際，采取試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的辦法。

因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大城市和欠發(fā)達(dá)小城市在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大城市應(yīng)該側(cè)重于三方面的建設(shè)：一是優(yōu)化城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，形成青年元素強(qiáng)，有利于青年聚集的城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。二是重視城市軟環(huán)境的建設(shè)，特別是加大基本公共服務(wù)的供給，滿足各類青年發(fā)展的合理利益訴求，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和綜合性。三是加強(qiáng)城市群建設(shè)，形成城市發(fā)展集群效應(yīng)，不斷擴(kuò)大地區(qū)對(duì)青年發(fā)展的吸引力。

在中小城市及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)從重視城市基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)以及生活?yuàn)蕵?lè)休閑層面的基礎(chǔ)服務(wù)上入手，建設(shè)過(guò)程中可針對(duì)某一特色持續(xù)發(fā)力，打造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展差異化優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上形成由點(diǎn)及面的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)要加強(qiáng)同青年發(fā)展型城市建設(shè)成果顯著城市的共建對(duì)接，形成協(xié)同發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)青年人口合理分流與均衡發(fā)展。