王恩波 姜慶偉 趙嬌

[摘? 要]隨著我國職業(yè)教育類型定位的確定、一體化職業(yè)教育體系的建立，迫切需要高職院校提升內(nèi)部治理水平，以適應(yīng)并促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。本文針對目前高職院校內(nèi)部治理存在的一些問題，介紹了陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在推進(jìn)雙高建設(shè)過程中，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、搭建二級治理構(gòu)架、形成協(xié)同治理格局方面所做的實(shí)踐探索和積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期能對我國高職院校開展此類工作有一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部治理? 二級治理? 協(xié)同治理

基金項(xiàng)目：本文系陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會職教專項(xiàng)研究項(xiàng)目：“雙高計劃”項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校提升治理水平路徑研究（項(xiàng)目編號：ZJXH2021—03）。

引? 言

中共中央、國務(wù)院第一次以黨中央、國務(wù)院名義召開全國職業(yè)教育大會，開啟了新時代我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的新征程，預(yù)示著職業(yè)教育進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)的新階段。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》把依法治校辦學(xué)作為評價學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃2020—2023年》提出了健全以學(xué)校章程為核心的校內(nèi)管理制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制要求?！半p高計劃”實(shí)施意見提出，要形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，發(fā)揮理事會咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，發(fā)揮教代會作用，擴(kuò)大二級院系管理自主權(quán)。

高職院校內(nèi)部治理方面存在的問題

大多數(shù)高職院校是由普通中專獨(dú)立升格或合并升格而來的，當(dāng)大部分發(fā)展到萬人規(guī)模以后，以前實(shí)行的內(nèi)部一級管理模式，由于管理高度集中，已經(jīng)成為束縛當(dāng)前高職院校高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”問題，特別是職業(yè)教育的類型定位的確定和獨(dú)特的職教屬性，迫切需要建立一種與現(xiàn)有規(guī)模、人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的內(nèi)部治理體系。加之“雙高計劃”啟動以來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、社會需求持續(xù)提升、類型教育地位的確立對職業(yè)院校的倒逼，院校在內(nèi)涵建設(shè)、制度保障、機(jī)制創(chuàng)新、治理改革方面有了長足的發(fā)展，但仍然存在一些問題：一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，表現(xiàn)在現(xiàn)代大學(xué)制度不夠完善、管理制度尚有空白、內(nèi)控機(jī)制不完善、評價體系不健全。二是二級治理體系不夠成熟，表現(xiàn)在二級黨政聯(lián)席會議制度有待完善、兩級管理權(quán)責(zé)劃分不明晰、管理重心下移不夠。三是協(xié)同治理機(jī)制還未形成，表現(xiàn)在理事會架構(gòu)下的運(yùn)行機(jī)制不完備、政府行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制不暢、深度不夠、第三方評價機(jī)制還未建立。

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院提升內(nèi)部治理水平的實(shí)踐探索

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家“雙高計劃”A檔建設(shè)單位，把完善治理體系、提高治理水平作為“雙高”建設(shè)任務(wù)的重中之重，以高水平辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以系統(tǒng)謀劃、健全機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)行、提升效能為思路，探索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的有效途徑，系統(tǒng)化完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范化健全制度體系、精細(xì)化推進(jìn)層級治理、多元化實(shí)施質(zhì)量管理，形成了具有現(xiàn)代大學(xué)治理特征的黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的管理運(yùn)行體系，以期形成的“陜工經(jīng)驗(yàn)”能為相關(guān)院校開展此類工作提供有益的借鑒。

1.以制定大學(xué)章程凝共識，立依法治校之綱

為貫徹落實(shí)依法治校的治理理念，作為全省首批章程制定試點(diǎn)單位，學(xué)校以“立法”的方式確立了章程在校內(nèi)的“基本法”地位。從合理分工機(jī)制、決策議事機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和糾錯矯正機(jī)制等五個方面實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同運(yùn)行。形成了學(xué)校工作由黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校行政工作由校長負(fù)責(zé)、教學(xué)科研工作由學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)、全院管理工作由教代會（工代會）進(jìn)行民主監(jiān)督、產(chǎn)教融合校企合作育人工作由理事會咨詢指導(dǎo)的機(jī)制格局和制度框架。這樣既分工明確又相互合作，既統(tǒng)一于學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，又在職權(quán)范圍內(nèi)各自獨(dú)立負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。充分調(diào)動各方參與章程的制定、實(shí)施、修改的全過程，能把廣泛討論、全員參與章程建設(shè)的積極性和自覺性，升華成學(xué)校改革發(fā)展的統(tǒng)一共識，凝聚成推動學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。經(jīng)過多年的建設(shè)，學(xué)校建立了校務(wù)公開制度、“三重一大”決策制度、民主管理及民主監(jiān)督制度，設(shè)立了教師、學(xué)生申訴制度，形成了議題上會前的調(diào)研、論證制度及校領(lǐng)導(dǎo)周一例會制度，不斷健全“一章八制”，逐漸形成了以學(xué)校章程為核心，以專項(xiàng)配套規(guī)章制度為支撐，實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件為輔助的金字塔式的校內(nèi)制度體系，為學(xué)校確立了依法治校之綱。

2.以完善制度體系促規(guī)范，確定內(nèi)部治理之規(guī)

以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等為依據(jù)，以陜西省推行的“一章八制”為指導(dǎo)，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，制定《關(guān)于加快學(xué)院現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)實(shí)施方案》，深挖“三教”改革、成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育、校園文化、產(chǎn)教融合、國際交流等方面的改革經(jīng)驗(yàn)，將其固化為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和提升管理效能的制度成果，有效推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成與高水平辦學(xué)和可持續(xù)發(fā)展相契合的辦學(xué)治校長效機(jī)制。制定《規(guī)章制度管理辦法》，健全制度審查、備案和清理的動態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步明確學(xué)校管理制度的范疇，明晰規(guī)章制度制定的工作流程。按照“梳理—摸清家底”“審視—系統(tǒng)設(shè)計”“完善—構(gòu)建體系”的思路，系統(tǒng)開展“存、廢、改、并、釋”的全校制度梳理工作，對475項(xiàng)制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，廢止制度114項(xiàng)，宣布失效制度89項(xiàng)，新訂和修訂“一章八制”統(tǒng)領(lǐng)下支撐治理體系有效運(yùn)行的涵蓋基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、人事管理、財務(wù)管理、科研管理、教學(xué)管理、網(wǎng)絡(luò)管理等規(guī)章制度92項(xiàng)，編印制度匯編，強(qiáng)化制度落地與過程控制，建立事前有標(biāo)準(zhǔn)、事中有監(jiān)督、事后有考核的閉合制度體系，形成了用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的與內(nèi)部治理體系相配套的統(tǒng)一、規(guī)范、健全的制度體系，使學(xué)校內(nèi)部治理之規(guī)更加明確。

3.以體制機(jī)制改革增活力，夯實(shí)二級治理之基

學(xué)校按照重心下移、院為基點(diǎn)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效監(jiān)督的原則，印發(fā)了《校院兩級管理改革實(shí)施方案》。一是建立學(xué)術(shù)委員會體系，在校學(xué)術(shù)委員會下設(shè)立了專業(yè)建設(shè)、教學(xué)工作、教材選用、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍5個專門委員會，把人才培養(yǎng)方案的審定、專業(yè)教學(xué)改革、教材的選用與開發(fā)、科研項(xiàng)目的立項(xiàng)及評審、專業(yè)教師職稱的評聘等涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)交給教授和專家。搭建“?！骸眱杉墝W(xué)術(shù)自治框架，成立13個學(xué)術(shù)委員會二級分會，教研室、工作室、研究室等基層學(xué)術(shù)組織的功能得以充分發(fā)揮。二是建立二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，完善了校級黨委與行政負(fù)責(zé)下的二級學(xué)院黨政集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與基層教師參與議事的工作機(jī)制。三是建立“學(xué)?！墕挝弧眱杉壗檀鷷贫龋粗芷诿磕暝抡匍_教（工）代會，保障廣大師生員工等對學(xué)校發(fā)展和建設(shè)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，突出師生在辦學(xué)治校過程中的主體地位和民主權(quán)利。四是不斷推進(jìn)管理重心向下移，賦予二級學(xué)院（教學(xué)部）教學(xué)改革、科學(xué)研究、資源配置等方面的自主權(quán)，強(qiáng)化二級學(xué)院教育教學(xué)的核心地位，將教師引進(jìn)、職稱評聘、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算、教科研項(xiàng)目申報、社會服務(wù)、招生就業(yè)、考核獎懲、績效分配等權(quán)限下放，鼓勵二級學(xué)院探索混合所有制試點(diǎn)改革，成立六個“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，逐步明確學(xué)校與二級學(xué)院的權(quán)責(zé)關(guān)系。

4.以服務(wù)教育教學(xué)為中心，走精細(xì)化管理之道

學(xué)校印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持做到“四定”，即定人、定崗、定職、定責(zé)，認(rèn)真踐行《部門服務(wù)承諾制》《首問負(fù)責(zé)制》《限時辦結(jié)制》，牢固樹立為師生服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)的理念，把全員育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”和教書育人、管理育人、服務(wù)育人的理念貫穿于工作的始終，用實(shí)際行動支持、培育、催生優(yōu)良學(xué)風(fēng)、教風(fēng)及校風(fēng)。一是充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚學(xué)校各方力量全面推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的精細(xì)化建設(shè)。二是明確教學(xué)過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以制度為導(dǎo)向、采用項(xiàng)目管理，確保教師的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。三是加強(qiáng)對學(xué)生工作的目標(biāo)管理，將學(xué)生上課紀(jì)律、晚自習(xí)、作業(yè)、文明禮儀、教室宿舍衛(wèi)生、班級文化氛圍營造等日常工作抓實(shí)抓細(xì)，促進(jìn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是以樹師德、正師風(fēng)、鑄師魂為主題，開展立德樹人論壇等師德建設(shè)系列活動，激勵廣大教師立足本職工作，為人師表，愛崗敬業(yè)。五是實(shí)施校園凈化、綠化、美化工程，履行對校園整體衛(wèi)生的督查、監(jiān)管職能，建立常態(tài)化的衛(wèi)生檢查、通報、考核、評比制度，使校園面貌顯著改觀。六是不斷創(chuàng)新思政工作形式和載體，把精細(xì)化管理內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為師生的自覺言行，積極推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營造濃厚的校園氛圍，建立精細(xì)化管理長效機(jī)制。

5.以多方協(xié)同治理為保證，樹辦學(xué)品質(zhì)之魂

“政—?！甭?lián)手，提出學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持并參與地方經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)緊缺人才等主張，同時調(diào)動各方資源給予學(xué)校相應(yīng)支持?！靶小！甭?lián)動，支持行業(yè)重大活動及優(yōu)先利用學(xué)院資源合作研發(fā)，支持行業(yè)需求分析與專業(yè)設(shè)置對接、協(xié)調(diào)校企項(xiàng)目共建、教師進(jìn)修、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、成果轉(zhuǎn)化，推介行業(yè)最新動態(tài)?！靶！蟆甭?lián)姻，開展訂單培養(yǎng)，職業(yè)培訓(xùn)，參與建立校外實(shí)習(xí)基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)及教師掛職鍛煉，選派骨干技術(shù)人員參與學(xué)院專業(yè)、課程建設(shè)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。學(xué)校堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作辦學(xué)理念，成立政行校企合作辦學(xué)理事會，召開理事會成立大會。構(gòu)建目標(biāo)共同定、資源共同建、人才共同育、成果共同享及責(zé)任共同擔(dān)的五個共同合作機(jī)制。依托職教集團(tuán)（聯(lián)盟），發(fā)揮跨行業(yè)、跨地域校企戰(zhàn)略聯(lián)合體作用，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，凝聚改革建設(shè)合力，構(gòu)建多元融合、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。系統(tǒng)總結(jié)學(xué)校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成持續(xù)性、周期性診改運(yùn)行機(jī)制。通過項(xiàng)目委托、購買服務(wù)、社會合作等形式，建立行業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織等第三方評價機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測及常態(tài)化評估，并將考核結(jié)果作為校內(nèi)績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)，發(fā)布學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量年報、校情分析報告，形成自我改進(jìn)和自我完善長效機(jī)制。

結(jié)? 語

職業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持立德樹人、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、教學(xué)為中心、質(zhì)量立校理念，以高水平辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，基于智慧校園大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，協(xié)作設(shè)計制度體系，協(xié)商參與學(xué)校決策，協(xié)同提升管理效能，協(xié)力推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激活校內(nèi)外各主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，探索形成自主管理，分權(quán)制衡，自我約束，層級治理，質(zhì)量自治，多元評價的內(nèi)部治理體系，有效提升內(nèi)部治理水平。隨著政府、行業(yè)、企業(yè)及廣大師生參與學(xué)校發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)的不斷深入和治理觀念的逐步內(nèi)化，將會形成濃厚的治理文化氛圍，由共治不斷向善治發(fā)展，這也為全面實(shí)施“雙高計劃”創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

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（王恩波、姜慶偉、趙嬌：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦公室）